凝心聚力推进“两聚一高”新实践

苏胜利+赵扬波

2017年2月5日至10日，江苏省十二届人大五次会议、省政协十一届五次会议在南京胜利召开。省委书记李强在政协开幕式讲话中强调：“推进‘两聚一高实践，不仅要有‘转的理性自觉，把江苏发展更好地转入新发展理念引领的轨道上来，更要有‘干的实际行动，以务实求实落实的作风和干劲，干出过硬成果，干出人民满意的业绩。”省长石泰峰代表省政府作政府工作报告，明确了2017年将重点做好的十个方面工作。会议确定了我省今年经济社会发展的目标任务，完成了选举任务，对于团结动员全省人民积极投身“两聚一高”生动实践必将产生重要推动作用。

燃旺“创新之火”

【讲话摘要】

李强指出，现在江苏发展到了一个新的关口，正在从“数量追赶期”步入“质量提升期”，面临着爬坡过坎、破茧成蝶的重大考验，迫切需要把“创新之火”燃得更旺。

【报告选摘】

石泰峰强调：

组织实施前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，力争攻克一批关键核心技术，培育50个重大自主创新战略产品。

实施创新型企业培育计划，培育一批创新型领军企业和“科技小巨人”，大力发展科技型中小企业，力争全省高新技术企业总数达到1.3万家。

加强人才服务平台建设，完善人才培育、引进和使用的体制机制，加快培育本土人才，大力引进海内外高端人才。

组织实施一批具有高端技术水平和产业化规模的战略性新兴产业项目，推进产业迈向中高端。

强化农业新技术、新品种、新装备创新应用，大力发展“互联网+”现代农业，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。

【热点声音】

省人大代表、省委副书记、南京市委书记吴政隆认为，要深入实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，推进企业自主创新能力、创新人才队伍、创新创业载体建设，加强科技金融支持，促进科技成果转化。

省人大代表、省妇联主席缪志红说，创新发展，关键靠人才。高等职业教育是人才的蓄水池，建议进一步撬动高校资源，提升人才培养质量，促进高校融入地方经济社会发展，更好服务地方。

省人大代表、华西村党委书记吴协恩认为，在壮大实体经济、推动转型升级的同时，多对一些中小微企业给予政策支持与倾斜，尤其是在企业融资、信贷上给予扶持。同时，要更多地培育成长型工业企业、创新型领军企业，以及有竞争力的服务型企业。

省人大代表、团省委书记王伟认为，通过提供创业空间减低人才创新创业的成本，对于青年来说具有十分现实的助推作用，也是释放青年创新创业因子的很好载体。

省政协委员、省教育厅厅长沈健认为，要充分发挥我省的科教资源优势，盘活用好创新“家底”。通过协同创新，使产学研结合，使高校的科研成果尽快转化为生产力。

省政协委员、南京工业大学校长黄维说，一切的创新，都源自对市场需求的满足。创新，就是要靠质的提升。质量、设计等都比市场同类产品先进，那就能占领市场，回报也高。

锚定“富民坐标”

【讲话摘要】

李强指出，要锚定“富民坐标”，无论是抓改革还是促发展，都要坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，全面落实富民政策“33条”，让群众有更强获得感和幸福感。

【报告选摘】

石泰峰强调：

深入推进以大学生、城镇失业人员、农民、回国留学人员和科技人员等群体为重点的全民创业，鼓励返乡下乡人员创业，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。

实施更加积极的就业政策，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，有针对性地安排一批富民产业项目，积极拓展就业新空间，构建和谐劳动关系，实现更加稳定更高质量的就业。

围绕增收潜力大、带动能力强的重点群体实施差别化收入分配激励政策，努力扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

推进“健康江苏”建设，坚持预防为主，中西医并重，让广大人民群众享有更多更公平的健康服务。

织密扎牢民生保障网，实施全民参保计划，稳步提高退休人员和城乡居民基本养老保障标准。

【热点声音】

省人大代表、徐州市委书记张国华认为，要围绕建成“全面”“全体”小康，既看平均数，又看大多数、更关注极少数，让老百姓拥有更多获得感。

省政协委员、江苏省社科院副院长刘旺洪认为，就业是居民收入的最主要来源，首先要创新创业，通过创业富民，其次是提高就业质量。只有创新型岗位、精致制造技能岗位才算是高端就业岗位，这就要求推进产业升级与就业结构升级联动，创造出更多的“金饭碗”“银饭碗”。

省政协委员、省民政厅厅长侯学元说，富民有几个层次，对低收入群体而言，要一户不落、一个不少奔向小康。主要的措施就是精准扶贫，对有劳动能力的，通过就业、项目来帮助他们脱贫致富，对因病因残丧失劳动能力的，通过民政部门的低保、社会救助等托底性救助来保障他们。

省人大代表、南京博物院院长龚良认为，现在江苏老百姓的物质生活基本需求达到了，但是满足人民精神文化生活需求还需要努力。要有更多更好的文化设施、场馆，以及人民群眾喜闻乐见的文化产品，让老百姓有展览看、有活动参与、有传统戏曲可以听。

省人大代表、宿迁团市委副书记封其兵认为，对欠发达地区来说，发展富民更要“富脑袋”。首先应该是思想层面要解放，要让老百姓自己想去创业、想去脱贫、想去挣钱。

省人大代表、淮安市清江浦实验小学校长黄艳梅说，发展教育是解决富民问题的根本，要特别重视发展农村教育。endprint

补齐“生态短板”

【讲话摘要】

李强指出，全省上下都要从思想深处真正警醒，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力打赢生态保护和环境治理的攻坚战，决不能将包袱留给未来、留给下一代。

【报告选摘】

石泰峰强调：

严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，实施能源绿色化改造，大力推广电能替代，提高清洁能源消费比重，开展工业污染源全面达标排放行动，减少燃煤机组排放。

实施大气污染防治行动计划，全面加强挥发性有机物治理，深入开展机动车船污染治理，大力推广新能源汽车，着力控制扬尘污染。

全面推行河长制，加强长江、淮河流域和近岸海域污染防治，推进新时期太湖治理，抓紧实施重点断面水质和水功能区达标整治。

全力推进长江生态廊道建设，高起点规划建设江淮生态大走廊，加快打造太湖生态保护圈和苏中苏北地区生态保护网，设立一批“生态保护引领区”和“生态保护特区”。

进一步完善水环境资源“双向补偿”制度，全面推行排污权有偿使用和交易制度，开展生态文明建设年度评价，实行领导干部自然资源资产离任审计。

【热点声音】

省人大代表、无锡市市长汪泉说，无锡将积极开展化工行业专项整治行动，加快打造太湖生态保护圈、长江生态安全带，推进宜兴“生态保护引领区”建设，不断改善生态环境质量。

省政协委员、省环保厅副厅长秦亚东说，环保部门将建立市、县、乡三级网格化监管的执法责任体系，实行“双随机一公开”制度，对存在环境违法等严重失信行为的生产经营单位及其法定代表人，实施联合惩戒。

省政协委员、省邮政管理局局长张水芳建议，应逐步提高快递行业新能源汽车使用比例，新增车辆应优先选用新能源汽车。除了完善补贴政策，还要探索“融资租赁”“以租代售”“分期付款”等市场化解决方案，让更多新能源汽车上路行驶。

省人大代表、灌云县委书记左军建议省里设立“生态发展试点县”，为苏北地区摆脱传统路径依赖、加快绿色增长提供样板。

省人大代表、宿迁市宿豫区委书记刘海红建议，在生态经济区建设以及五大领域200个补短板项目中，从省级层面加大对苏北地区的扶持力度，缓解苏北地区转型发展压力。

省政协委员、南京大学环境科学研究所所长朱晓东认为，要大幅度削减各类入江污染物，从源头上减轻我省境内长江饮用水源水环境的污染。加强与长江中上游地区协作，实现完全的信息共享，减少上游外来的被动污染。

转动“两个轮子”

【讲话摘要】

李强指出，推进“两聚一高”，既要向改革要活力，又要靠法治来护航。当前，改革的“四梁八柱”已基本成型，紧迫的任务是抓落实、快推进、早见效。

【报告选摘】

石泰峰强调：

深入推进“放管服”改革，推动权力清单和互联网政务深度融合，加快建立高效便捷透明的审批体制。稳步扩大相对集中行政许可权改革试点，进一步优化审批流程。

强化以市场监管为重点的综合行政执法，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。

推进省级国有资本投资、运营公司改建工作，加快国有企业资产证券化步伐，开展省属企业市场化选聘管理者和职业经理人试点，创新国有资产监管体制。

进一步消除各种隐性壁垒，放宽非公有制经济市场准入。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业和民间资本参与国有企业改革。

抓好重大改革试点，及时总结推广经验，努力提高改革整体效能，扩大改革受益面。

【热点声音】

省人大代表、宿迁市市长王天琦说，宿迁将围绕更好地优化服务，深化重点领域和关键环节改革，努力在群众少跑路、少负担、少疑虑的措施上下功夫，打造更加便民利民的服务环境。

省人大代表、淮安市嘉诚化工董事长石祖嘉建议，相关部门要提高简政放权含金量，不能明放暗不放，最大限度地减少政府对于经济活动的不必要干预，最大程度地释放市场潜能，激发市场活力。

省政协委员、江苏天裕能源董事长滕道春建议，让企业在市场经济中“唱主角”，在国家没有明令禁止的产业范围内，鼓励企业自主选择产业发展方向，真正做到“法无禁止即可为”。

省人大代表于利中说，要通过改革解决经济生活中的突出矛盾和问题，大力推进国有企业改革，使之符合现代法人治理要求。要推进事业单位分类改革，促进其增加活力。

省政协委员、南京市贸促会会长梁洁说，有了共享自行车，未来还会有共享汽车，政府部门要以包容的心态、创新的思维，破除旧有制度的束缚，为企业“松綁”、为市场“腾位”、为群众“增利”。

省政协委员、泰州市政协副主席董勤建议，运用大数据提升政府治理能力，依托各部门已有的数据库和电子政务资源，逐步整合数据存储处理业务，构建完整、系统、多层次的公共云平台体系。定期对政府数据共享交换、数据质量、部门合作、应用成效及数据安全等进行评估。 责任编辑：赵扬波endprint