如何做好爆破作业项目管理

周明安,夏 军

(国防科学技术大学 指挥军官基础教育学院， 湖南 长沙 410072)

如何做好爆破作业项目管理

周明安,夏 军

(国防科学技术大学 指挥军官基础教育学院， 湖南 长沙 410072)

爆破作业项目是爆破作业单位具体的经营活动，直接关系到作业安全及经济效益，爆破作业项目也是公安机关执法监管及民用爆炸物品管理的末端。结合爆破作业项目管理的现状，依据国家及公安部相关法律法规，从划分阶段把握规律、准确分级依规申报、多元力量联合管理、把握主线安全管理4个方面，探讨了如何做好爆破作业项目管理。

爆破作业；行证许可申报；项目管理

爆破作业项目是爆破作业单位具体的经营活动，直接关系到安全工作及经济效益，爆破作业项目也是公安机关执法监管的末端。近年来，随着我国相关法律法规的不断完善，特别是“两个标准”的实施，爆破作业项目管理更加规范，事故率大大降低。而爆破作业单位对爆破作业项目的管理水平良莠不齐，整体管理水平亟待提高。还存在安全管理方法不科学，管理人员不到位，民用爆炸物品管理有疏漏等现象。我国爆破作业项目安全评估、监理工作不同于其他工程建设项目由专业机构完成，而是由营业性爆破作业单位实施，当前爆破作业单位在实施爆破安全评估、监理时经验不足。

1 划分阶段把握规律

爆破作业项目从产生到结束可划分为4个不同阶段，管理工作要点和特点有所不同，应把握规律科学管理。

1.1 项目确认阶段

爆破作业项目招投标前后或签订协议的阶段。爆破作业项目是指爆破作业单位受工程项目业主方委托，以爆破作业为载体，按照一定程序、在一定时间内完成一次性工程建设任务的活动。爆破作业项目必须是合法的，需签订协议。爆破作业单位可采取考察、咨询等方式查清爆破项目工程概况，确认建设项目的合法性，而后再进行风险及经济效益的评估，同时判断自身爆破作业单位资质的有效性及适宜性。非法的建设工程不能参与，否则属非法从事爆破作业。项目确认阶段还应防诈骗，近年以工程项目为诱饵的诈骗活动很多，如工程造价上亿元的填海工程、修机场、军事工程等，其程序很简单，条件很诱人，容易上当受骗。对此类工程至少符合如下2点的不信、不谈：不通过招投标的大项目，军事工程。

1.2 施工准备阶段

爆破作业责任主体产生之后到实质爆破作业施工前的爆破作业准备阶段。爆破作业单位向公安机关办理合同备案，根据必要申请爆破作业行政许可。编制爆破设计施工方案，确认设计施工方案(论证、评估、审核)和爆破安全监理单位。

一个项目的完成需有一支管理、技术水平强的队伍。爆破作业单位应为爆破作业项目成立项目部，任命项目负责人，包括项目的现场负责人、治安保卫负责人、技术负责人。对机械设备进行检测、维护保养，进行驻地建设，选择驻地要考虑极端天气可能诱发山洪、泥石流灾害等影响。对施工人员作岗前培训，项目负责人明确每个岗位分工、职责，明确安全、文明施工等管理规定，项目技术负责人做好施工技术交底，必要时实施应急预案演练。

1.3 施工阶段

确认爆破设计施工方案后现场作业至爆破后解除警戒活动的阶段。施工阶段是爆破作业项目管理的实质性阶段，应设置爆破施工及安全警戒标识。爆破作业单位应在施工前3天发布施工公告，在爆破前1天发布爆破公告。施工阶段又可划分为现场无药阶段和现场有药阶段，民爆物品到达施工现场前为无药阶段，按设计方案实施布孔、开设炮孔、防护作业；民爆物品到达施工现场为有药阶段，除按设计方案实施装药、起爆网路连接、警戒、起爆、爆后检查、解除警戒等作业外，民用爆炸物品现场管理应高度重视，需做好检查、保管、领用发放、搬运、加工、爆破后清退爆炸物品等作业。

1.4 项目完成确认阶段

爆破作业活动结束之后。核实民用爆炸物品购买、使用、结余及处理的情况，确认无流失、无遗留。收集整理项目相关资料，形成文本送本单位许可证发证机关进行爆破作业项目备案。

H社区根据《消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)》 《社区微型消防站建设标准(试行)》等文件，建立了社区微型消防站，主要承担防火巡查、消防宣传、扑救初起火灾等工作。

2 准确分级依规申报

《爆破安全规程》(GB6722-2014)对爆破作业项目分级标准作了新的界定，有些爆破作业单位对爆破作业项目合同备案和行政许可申报存在把握不准的问题。

2.1 爆破作业项目分级管理

《爆破安全规程》(GB6722-2014)规定爆破工程按工程类别、一次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分A、B、C、D 4个级别，实行分级管理。新标准将爆破作业类别由7类压缩为岩土爆破、拆除爆破、特种爆破3类。新标准中的岩土爆破有了A级，取消了硐室爆破系列，相应降低了C、D级工程对应药量。拆除爆破工程分级做了较大调整。明确规定了B、C、D级岩土爆破工程和拆除爆破工程的强制性调级办法，特种爆破药量较小时，纳入D级管理。矿山内部且对外部环境无安全危害的爆破工程不实行分级管理。营业性爆破作业单位承包矿山内部爆破工程，应实行分级管理。

不同等级的爆破作业项目，只能由相应资质等级的爆破作业单位承担爆破设计施工、安全评估、安全监理业务。

2.2 爆破作业项目备案和行政许可

爆破作业合同备案，是指受委托承接爆破作业项目的爆破作业单位，将与爆破作业委托单位签订的爆破作业合同及相关的管理资料3日内送达项目所在地的县级公安机关，报告本单位承接该爆破作业项目的基本情况。只要实施营业性的爆破作业活动，都必须签订合同，且必须执行备案制度。

根据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施的爆破作业项目，应当向当地市级公安机关申请取得爆破作业项目行政许可。一个爆破作业项目是否需要行政许可，甄别的条件不是项目的级别而是爆破作业项目所处的环境。城市，可以依照国家统计局《关于统计上划分城乡的暂行规定》的规定划分，包括城区和镇区。城区，含街道办事处所辖的居民委员会地域，城市公共设施和居住设施连接到的其他居民委员会、村民委员会的地域；镇区，含镇所辖居民委员会地域，常住人员在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。风景名胜区，以《风景名胜区条例》为界定依据，包括国务院审批认定的国家级风景名胜区和省级人民政府审批认定的省级风景名胜区。“重要工程设施附近爆破作业”中所指的“重要工程设施”及“附近”，在实际工作中有时把握不准，“重要工程设施”可以按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定界定。“附近”是相对的，可根据爆破作业项目的类别、级别及环境情况，评估(可专家评估)爆破可能产生的危害及对风景名胜区、重要设施(可能)造成危害(影响)的程度。

爆破作业单位应当在实施爆破作业活动结束后15日内，向核发《爆破作业单位许可证》的公安机关备案。项目备案内容为爆破作业项目的完成情况，为爆破作业单位资质管理提供及时有效的业绩记录，同时也是爆破项目技术负责人或方案设计人的业绩，因此这一备案区别于项目的“合同备案”，也可称为“业绩备案”。爆破作业单位在进行爆破作业项目备案时，需上传到民用爆炸物品信息管理系统。其中，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任，其设计施工业绩归子公司所有；两家及以上企业联合施工的业绩，以实际承担设计施工的主要责任企业为准，即相关批文排名第一位的企业为准；技术负责人的安全评估、安全监理业绩不能作为设计施工业绩。

3 多元力量联合管理

3.1 公安机关

公安机关对爆破作业项目从产生到结束分不同阶段全程监管。应抓住爆破作业单位这个责任主体，以民爆物品管理、安全生产为核心，落实封闭管理、流向登记、安全作业制度，依法监管。

3.2 设计施工

设计、施工可由同一或不同爆破作业单位承担，大多数爆破作业项目的设计、施工是同一爆破作业单位承当。项目负责人、项目技术负责人、爆破员、安全员、库管员等需配齐到位，每个爆破作业项目原则上由一名具有相应作业范围的爆破工程技术人员担任专职技术负责人，技术负责人不仅要在场在位，无特殊情况不得更换。严格按通过评估的方案实施，做好封闭施工及安全警戒工作。

3.3 安全评估

需行政许可的爆破作业项目必须进行安全评估，无等级和不需要行政许可的爆破作业活动，根据爆破作业项目建设方的需要，也可进行安全评估。评估单位应当根据爆破作业项目的等级，组建不少于3人且符合条件的评估组，至少应有1名具有相应“作业范围和作业级别”资质的爆破工程技术人员，并确定1名技术负责人，A、B级爆破工程的安全评估应至少有2名具有相应作业级别和作业范围的持证爆破工程技术人员参加。评估不能仅凭爆破设计施工方案“闭门造册”地写评估报告，必须到达爆破作业项目现场进行实地踏勘，实测爆破设计方案重要数据，并制作现场踏勘记录。经初审和现场踏勘发现提交的爆破设计施工方案存在缺陷，可经修改完善的，评估单位应书面提请设计或施工单位修改。爆破安全评估报告内容应该翔实，结论应当明确，不应出现有条件符合性结论，如：“设计所依据的资料基本完整，设计方法、设计参数基本合理，起爆网路基本可靠”等。对于存在的问题应明确提出，要求重新修订方案或补正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的结论。为满足公安机关行政许可监管工作的需要，评估报告还应明确监管要素信息：爆破作业方式、爆炸物品种类及数量、防护措施、警戒范围、信记号规定等。

3.4 安全监理

应当实施爆破安全监理的爆破作业项目同样分两类：行政许可的爆破作业项目，需要实施安全监理的项目。爆破安全监理单位应当对受委托监理的爆破作业项目设立爆破作业项目监理组织。爆破作业项目作业过程必须旁站监理，爆破安全监理不仅代表建设方，也是公安机关监管的有效执行者，监理单位和监理人员发现爆破作业单位及其作业人员有违反民用爆炸物品治安管理规定、违反国家有关标准和规范实施爆破作业、违章指挥作业的，应当及时向爆破作业项目所在地公安机关报告。必要时下达停工令，在作出暂停令的同时，及时向委托方报告相关情况。监理单位和监理人员应按照“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的原则做好爆破安全监理工作。一名合格的监理，不仅具备相关的能力，还应注意言行仪表，工作时应着工作装，戴安全帽，携带笔、笔记本、钢卷尺、照相机等，语言要准确、专业，行为守纪、守时、依法依规。

3.5 专家咨询

爆破作业项目的管理可发挥专家及行业协会的咨询作用。项目确认阶段可为建设方提供咨询，咨询爆破作业的可行性，预估爆破作业项目的级别，便于确定投标资格。在确定爆破作业项目级别、行政许可项目甄别有歧义时，专家可参与咨询。环境十分复杂的重大爆破工程应邀请专家咨询，并在专家组咨询意见的基础上，编写爆破安全评估报告。

4 把握主线安全管理

爆破作业项目安全管理的一条主线就是民用爆炸物品的管理，爆破作业项目管理也是民爆物品管理的末端，近年类似广西柳城“9·30”爆炸案件多次发生，说明末端管理有漏洞。

4.1 提高认识

结合事故案例做好宣传教育，使每一名爆破作业人员充分认识当前民爆物品安全管理形势的严峻性和复杂性，充分认识爆破作业人员作为民爆物品安全管理第一道防线的重要作用。

4.2 严格民用爆炸物品末端管控

爆破作业现场人员多，环境复杂，爆炸物品现场管理是关键，选好爆炸物品临时存放地点，责任到人相互监督。严格按照公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》要求执行：发放、领取民用爆炸物品时，保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像，安全员监督爆破员按照爆破设计和当班用量领取民用爆炸物品，保管员清点、核对、记录发放民用爆炸物品的品种、数量；爆破作业时，项目技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场，项目技术负责人全面负责爆破作业现场的安全管理，安全员现场监督爆破员按照操作规程装药、填塞、爆破，共同签字确认使用消耗民用爆炸物品的品种、数量；当班爆破作业结束后，项目技术负责人、爆破员、安全员共同清点、核对、记录剩余民用爆炸物品的品种、数量，全部清退回库，交由保管员签字确认，存档备查。

4.3 加强人员管理

爆破作业项目需有一个好的管理施工团队，除注重人员的培训教育外，还应创造较好的福利待遇，要关心员工的生活，关注员工的思想动态，作到“人员动态化管理”，发现有感情纠葛、重大利益纠纷、思想情绪不稳定、行为偏激等情形或者私藏炸药、网购易制爆危险化学品等可疑行为的，要暂停其接触民爆物品，立即进行核查，严防其利用民爆物品制造事端。

5 结 语

提高爆破作业项目的安全管理水平，根本解决的办法是提高爆破作业人员的素质，建立以企业为主体的爆破作业人员安全教育培训责任制，以民用爆炸物品安全法律法规、安全知识、安全技能、应急处置和岗位风险教育培训为重点，严格执行爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训制度，严格落实培训内容和学时，确保爆破作业人员教育培训质量。爆破作业单位的管理者还应学习现代管理理论及方法，将其引入爆破作业项目的管理，探索精细化的管理方法。鼓励创新，将新技术、新方法、新模式应用于爆破作业项目管理。

[1]GA991-2012.爆破作业项目管理要求[S].

[2]GB6722-2014.爆破安全规程[S].

[3]GA53-2015.爆破作业人员资格条件和管理要求[S].

[4]任才清,周明安.爆竹机械装药工房装药爆炸破坏危害研究[J].采矿技术,2014,14(05):142-143，160.

[5]马 壮,任才清,周明安.炸药爆炸后的有害颗粒物质研究[J].采矿技术,2014,14(05):163-165.

[6]周明安,任才清,夏 军.工程爆破技术的发展及其在经济建设中的应用[J].采矿技术,2014,14(05):75-76,137.

[7]周明安,曹 前,唐成凤,等.如何实施爆破安全监理[J].采矿技术,2013,13(05):111-112,185.(收稿日期：2016-10-15)

周明安(1961-)，男，河南信阳人，副教授，主要从事弹药工程与爆炸技术教学、研究及工程实践工作，Email:1976009004@qq.com。