培育家庭农场 推进规模经营

戚才俊/江苏省泰州市政府办公室 周亚平 缪杰明/泰州市姜堰区委农村工作办公室

培育家庭农场 推进规模经营

戚才俊/江苏省泰州市政府办公室 周亚平 缪杰明/泰州市姜堰区委农村工作办公室

2013年，泰州市姜堰区被列为国家农业改革与建设试点，全区大胆创新，先行先试，着力培育家庭农场和家庭农场服务联盟两大主体，推进农业适度规模经营，走出了一条具有地方特色的新型农业经营之路，有效破解了“谁来种地” “怎么种地”的现实难题。2014年、2015年，在农业部举办的国家现代农业示范区农业改革与建设试点绩效评价中，姜堰在示范区试点中分列第一名、第二名。

一、主要路径

1.以家庭农场为主体，实现农业经营规模化。坚持把家庭农场作为推进规模经营的核心载体，截止2016年底，组建家庭农场1039个，规模经营面积58.9万亩，占比达78.2%。坚持主体准入，资格审查。家庭农场主必须是本地人，且要有多年种养经验、有一定经济能力、有较好群众口碑，并经村民代表会议审查后，方可进入招投标程序，从源头防范经营风险。坚持规模适度、价格适中。合理确定土地流转价格，根据上一年度本地加工企业11月1日、15日、30日大米收购价格的平均价格确定，推行实物计价结算方式，2016年该镇每亩土地流转价格为713斤水稻，承包金一年一缴。承包规模一般控制在100～300亩。

2.以家庭农场服务联盟为载体，实现为农服务规模化。2015年11月成立第一家家庭农场服务联盟，主要目的是在家庭农场中发挥服务、协调、自律、中介和监督的作用，沟通家庭农场与政府部门、行业协会，以及家庭农场之间的联系，提供土地经营、新品种新技术推广、订单农业签订、粮食烘干，以及农机、植保、融资、投保等服务。为有效解决家庭农场农机具存放难、粮食烘干难、贮存难等问题，家庭农场服务联盟以5000亩左右的稻麦田为服务单元，建设村级为农服务综合体，每个综合体面积在5亩左右，主体建筑包括烘干中心、农机具库（维修间）、农资仓库、育秧中心、办公用房等设施，其中烘干中心建筑面积400平方米、农机具库建筑面积300平方米。综合体的主体建筑和基础设施由村集体负责投入，粮食烘干和育秧设施可由社会自由人投资，对服务主体实施有偿服务。

二、推进举措

1.注重顶层设计。先后制定出台《关于鼓励发展示范性家庭农场的实施意见》《加快培育和发展村级为农服务综合体的实施意见》《推进农业改革创新加快发展现代农业意见》等多个政策性文件，把推进规模经营与统筹城乡融合发展、现代农业建设、新农村建设、富民强村及农民就业医保相结合，统筹谋划、协调推进，从用地保障、金融支持、项目扶持等多个方面鼓励规模经营。同时，加大为农专业化、社会化服务，防范规模经营风险。其中“主体有资质、经营有规模、作业有装备、生产有标准、产出有效益、风险有保障、管理有规范、社会有信誉”的“八有”家庭农场创建标准和村级为农服务综合体实施意见，分获2013年、2014年江苏省政策成果创新奖。

2.注重利益兼顾。组建服务联盟，需要村集体参与建设管理，必须要兼顾好村集体、农户、家庭农场三方利益。对土地转出方——农户，除享受国家种粮补贴、土地租金收益外，还可加入村劳务合作社，优先就业，获得稳定收入。对土地流入方——家庭农场，给予第1年每亩100元的财政奖补，稻麦保险由财政资金全额买单，购置大型农机具、粮食烘干机财政均给予补助，同时支农项目优先向家庭农场倾斜。对土地所有权人——村集体，鼓励村集体经济组织领办为农服务综合体，村集体从中获得服务性收入，允许纯收入的20%用于考核奖励村干部。

3.注重规范有序。推进规模经营，防范经营风险是关键。土地流转方面，坚持农村土地确权登记为先，夯实规模经营基础。建立区镇村三级农村交易平台，强化信息发布，规范合同签订，杜绝矛盾隐患。组建家庭农场方面，坚持集中连片流转、集体统一发包为主，从严把好规模经营的主体准入关、经营面积关和流转价格关。村级为农服务综合体建设方面，坚持以为农服务、村集体领办为本，统一规划、统一设计、统一建设，全区规划建设101家村级为农服务综合体，目前已建成38家，在建47家，预计2018年全面建成。截止目前，全区没有发生一例农田撂荒现象，没有发生一件粮食安全生产事故，没有发生一起农地矛盾上访事件。

4.注重监督服务。推进规模经营，一手抓监督，确保家庭农场生产不偏向走形；一手抓服务，组建家庭农场服务联盟，推出一系列服务举措，做家庭农场的坚强后盾。实施登记动态管理。对家庭农场建立备案登记名录，符合政策扶持条件的，在项目扶持、担保贷款上优先扶持。以村为单位，每年组织老党员、老干部、村民代表对家庭农场进行评议，对不按时交纳租金、亩均产量不达标、乱抛乱烧秸秆等违规违约的，提前终止合同。对村级为农服务综合体，强化监管，对用途挪作他用、乱收费的，坚决打击取缔。创新金融支农机制。先后成立8家“金阳光”富民担保公司、14家农民资金互助合作社、1家农投公司，陆续推出土地流转经营权抵押贷款、大型农机具、富农贷等7个金融新产品，2016年为83个家庭农场发放贷款1270万元。稻麦主要农作物品种保险实现全覆盖，新增肉鸽、河蟹等政策性保险险种22个。

三、积极效果

1.促进了生产能力提高。发展家庭农场、实现规模经营，带动了新品种新技术的大面积推广，全区100%的家庭农场采用测土配方施肥、精确定量栽培技术，良种实现全覆盖率。2016年全区推广农业新品种、新技术70多项，建成部省级稻麦高产增效示范片12个。带动了农业机械的普及推广，随着规模化步伐的加快，全区大中型拖拉机从2013年的200多台增加到1025台，高速插秧机由50多台增加到626台，农业生产的主要环节基本实现机械化，农机化综合水平达85%以上。带动了高标准农田建设，从2013年起每年新增高标准农田面积3万亩以上。2017年又上争到国家发改委高标准农田项目，总投入4亿元，预计到2018年7月份新增高标准农田面积10万亩以上，全区高标准农田面积占比达到69.2%。

2.促进了农业产业提质。发展家庭农场，实现规模经营，有效控减了农业面源污染，通过家庭农场服务联盟统一购买种子、农药、化肥，提供专业植保、农机服务，有效降低了农资、管理成本，不仅提高了土地产出效益，也减少了化肥、农药的使用。2016年，全区稻麦油三种大宗农作物总节肥（折纯）2193吨，节本4207万元。秸杆实现全量切碎还田，既防止了焚烧带来的环境污染，又改善了土壤肥力。有效保障了农产品质量安全，把土地交到会经营、懂市场的人手中，催生了一批“稻麦+西瓜（草霉）” “稻麦+水产养殖”等高效种养模式，扩大了稻田养鱼、稻田养鸭，以及蚊帐大米等生态循环种植面积，不仅提升了农产品品质，也提高了农产品的附加值。近三年来，全区累计认证有机、绿色、无公害“三品”211个。姜堰区还获评国家农产品质量安全监管示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、首批省级生态循环农业示范区。

3.促进了村集体和农民收入提升。发展家庭农场，实现规模经营，增加了农民收入，流转土地的农民，可获得相对稳定的租金收入，同时又可将剩余劳动力转移至二三产业，年纪稍长的还可返聘至家庭农场务工，增加工资性收入。农场主则依托家庭农场服务联盟实行订单生产，实行包种苗、包指导、包收购“三包”服务。2015年，全区订单粮食面积达到12万亩，最高订单收购价格每公斤高国家托市收购价0.12元,亩均增收100元以上。截止2016年底，全区城乡居民养老保险、农村合作医疗保险实现全覆盖，农民人均纯收入达20019元，高于全省3762元、全国8597元。增加了村集体收入，一方面，农户土地统一流转到村集体后，通过土地整理，村集体会增加原先田埂、渠道、沟塘等公共用地面积受益。另一方面，村集体领办为农服务综合体，为家庭农场和周边农户提供农机具存放、粮食烘干代储等为农服务增加收入。此外，土地实现规模经营后，每村可节约秸秆“双禁”、打水费用近10万元。2016年，全区75%的村集体经营性收入均达到30万元，最高的达到350万元。□