蒲城县基层动物防疫工作现状调查

朱辉娟 罗 峰 张建民

(蒲城县动物疫病预防控制中心,陕西蒲城 715500)

蒲城县基层动物防疫工作现状调查

朱辉娟 罗 峰 张建民

(蒲城县动物疫病预防控制中心,陕西蒲城 715500)

动物疫病防控工作不仅关系到畜牧业的健康发展，而且关系到农村经济发展、人民健康和社会稳定。目前，动物疫病防控工作备受关注，但基层动物防疫工作仍存在一些问题，影响了防疫效果。本文通过对乡镇机构和基层防疫队伍的学历、年龄等各方面进行调查，找出存在问题并提出有效对策，以供大家参考。

基层工作 动物防疫 发展现状 对策

蒲城县是陕西省的农业和畜牧业大县，特别是畜牧业的发展，已成为农民增加收入的主要途径之一，为了全面了解2015年镇村综合体制的改革后蒲城县基层动物防疫工作的运行情况和现状，及时有效的掌握基层防疫工作中存在的问题，科学研判基层动物防疫工作，保障畜牧业健康有序发展，2016年8～9月，县动物疫病预防控制中心在全县开展了基层动物防疫工作现状及有效对策的调查，现将有关情况报告如下：

1 调查目的

通过对蒲城县基层防疫队伍建设、设施配备、养殖场（户）、镇村干部对防疫工作的认识情况进行调查了解，全面掌握蒲城县基层动物防疫工作中存在的问题，为采取科学有效措施提供依据。

2 调查方法

为了做好这次调查工作，县动物疫控中心制定了具体的调查方案，组织技术人员深入镇、村、养殖场（户）开展调查，采取走访调查和座谈调查等方式，进行了防疫工作目前开展情况的调查。

3 调查结果与分析

3.1 乡镇机构与人员状况分析

3.1.1 乡镇机构现状

乡镇畜牧兽医站2015年8月交由镇政府管理后，原24个镇办合并为17个镇办，24个基层站及人员移交镇办政府管理，业务人员和基层站业务划归镇办经济发展办公室，由分管领导主要负责，原畜牧专业技术人员具体实施开展防疫工作，镇领导班子变化调整快，分管领导变化大，基本上每年都有调整，人员的频繁变动，不利于防疫工作的开展。

畜牧专业技术人员纳入政府管理后，承担政府的其他工作，加之行政管理制度、行政化增强，削弱了专业职能，占据了业务工作下一线的时间，对基层动物疫病一线情况了解减少，还有纳入行政管理后，专业技术人员的技术培训职称晋升等面临问题，降低了专业技术人员的技术能力；

防疫基础实施条件差，根据调查，各镇（办）的冷链设施基本上都是原来畜牧局从XXXX年不同批次配备的，新添设施较少，不能满足当前需要，冷藏包每个防疫小分队可以保证每队至少1个。

3.1.2 基层防疫人员老龄化严重，出现断层

根据调查，全县17个镇办，共有45名专业技术人员，每个乡镇平均不到3个人，其中女9人，占20%，从基层工作性质来说，是工作的第一线，从事具体的防疫工作，担负苦脏累差的工作任务，需要更多的是40岁以下的员工，由这些人员担重任，但是由表1可以看出，40岁以下的仅占0.9%，而50岁以上占53%，基层人员老龄化严重，技术人才青黄不接，负担过重，基层畜牧专业技术人员严重缺乏，呈减少趋势，椿林镇畜牧专业技术人员已全部退休，已经难以全面开展动物防疫工作。

3.1.3 学历偏低，专业素质有待提高

由表2可看出，乡镇畜牧业务人员共45人，初中及以下由10人，占22%，高中学历的是35人，占78%，高中以上的没有，通过调查，现在的业务人员大部分都是20世纪70、80年代通过招工进来的，没有专业基础，虽然经过长期的实践操作，基层工作经验丰富，但要适应新形势下的动物防疫工作，专业技术还有待进一步提高。

表1 基层防疫人员年龄结构

表2 基层防疫人员学历层次

3.1.4 村级防疫员工作量大，收入低，工作积极性不高

村级防疫员要承担一年两次的集中强制免疫工作，平时日常的疫情收集和报告工作，再加之日常的补免、填写免疫档案等工作，可见防疫员的劳动量很大，基层动物防疫员工作脏、累、苦，与牲畜打交道，还得有一定的体力，并且在工作中有一定的危险性，稍不注意，容易造成身体受伤，尤其在春秋两季的集中免疫过程中，时间短，任务重，而村级防疫员每月补贴只有100元，特殊的工作环境和低廉的报酬，使得基层动物防疫工作对社会劳动力没有吸引力，有知识有文化的年轻人都不愿意来从事此项工作，加之缺乏规范有效的管理办法，组织纪律措施对他们的作用不大，造成了队伍不稳定，工作责任心不强，业务技术水平不高，工作积极性普遍偏低。

3.2 镇（办）动物防疫工作实施情况调查

3.2.1 镇（办）动物防疫工作的重视程度有待提高

在调查中，100%的人员一致认为精准扶贫、环境卫生整治、党建工作是乡镇的政府工作中的重中之重，其次是信访稳定，动物防疫工作排第五位，17个镇（办）每年都同各村签订目标责任书，与养殖场（户）填写三方签字、四方确认单，但还有一个单位认为党委政府对动物防疫工作支持一般化，主要原因是政府重视不够，认识不到位，没有将防疫工作拿在手中，放在心上，认为是业务部门的事，对防疫工作落实不到位，投入经济少，影响了防疫工作的顺利开展。

3.2.2 行政村领导对防疫工作不关心

在春秋两季重大动物疫病集中强制免疫中，各镇业务人员划片包干，将村级防疫员分组，以小分队形式开展工作，经过调查，在防疫过程中，村干部带队的几乎没有，村中没有专人负责动物防疫工作。

3.2.3 养殖场（户）防疫意识淡薄

个别养殖场防疫意识不足，对疫病抱着侥幸心理，认为不可能发生疫情，对动物疫病传播及造成的后果认识不足，随意丢弃病死畜（禽）尸体，还有的养殖场（户）刻意隐瞒动物病情，增加了动物疫病防控的工作难度。有的养殖场（户）对动物强制免疫工作不支持、不配合；在免疫中如出现不良反应，造成牲畜不食或死亡，则高额索赔，甚至围攻、殴打防疫员。

4 对策与建议

4.1 镇（办）落实动物防疫职责和设施建设

（1）制定符合实际的乡村动物防疫员管理办法，基层动物防疫工作责任制和责任追究制度，明确担任防疫员所需的条件、职责、待遇和考核管理等办法，通过制定管理办法，使村级防疫员队伍管理规范化、制度化。

（2）增加对防疫设备完善、更新投入，防疫设备延伸到村防疫员，每个村防疫员有一套疫苗冷藏设备。杜绝使用无效苗的现象发生，提高免疫质量。

（3）加强养殖业科普宣传力度，改变传统养殖陋习，并通过村规民约的形式约定畜禽实行圈养，改善农村生态环境，减少疫病的流行和传播。通过各种方式宣传、教育、约束，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的新局面。

4.2 稳定防疫队伍，加强人才引进和培训

（1）加强基层畜牧技术及动物防疫队伍建设，不断提高动物防疫综合素质和业务技术能力，加强基层动物防疫队伍的技术培训，定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐，不断提高防疫人员的业务技术能力和素质，增强防疫员的责任心，逐步打造高素质的动物防疫员队伍，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。

（2）建立科学的管理机制，完善畜牧防疫人员的聘用、职称评定等，通过招录专业的大学毕业生，吸收新鲜血液进入基层防疫队伍，既要解决“无人问没人管”的问题，同时也要防止多头指挥无所适从的情况发生，建立细化的考评制度和办法，把防疫工作逐一落实到位。

（3）建立动物防疫长效机制，解决当前基层畜牧专业技术人员缺失和村级动物防疫员工资待遇问题，以保证基层动物防疫队伍建设稳定；及时配备必要的设施设备，实现动物疫病防控信息化、现代化，配备相应的专业技术人员，提高疫病的诊断水平，从而做到动物疫病早发现、早诊断、早防控；提高动物疫病预防、控制和扑灭水平，有利于动物防疫工作的开展，以保证动物防疫工作的全面落实。

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