多维运作 全面提升江苏职校教学质量——解读《省教育厅关于建立职业学校教学质量保障体系的意见》

周 俊

多维运作 全面提升江苏职校教学质量
——解读《省教育厅关于建立职业学校教学质量保障体系的意见》

周 俊

江苏职业学校；教学质量保障体系；三个体系；十项任务；四大行动

职业学校教学质量的提升是涉及职业教育领域教学、管理、资源、条件等多层面、多维度、多环节的系统运作工程。从整体来看，职业学校教学质量是教学投入、教学运作和教学输出等多个环节综合作用的自然反映，职业学校教学质量的提升需要地方政府、教育行政部门、学校管理者、教师、学生等多个行为主体共同积极作为。基于此，江苏省教育厅颁发了《省教育厅关于建立职业学校教学质量保障体系的意见》（以下简称《意见》），致力于多维并举、整体推进，将“以立德树人为根本、以服务发展为宗旨、以教育现代化为方向，坚持内涵式发展道路”的指导思想落到了实处，为全省职业学校增强办学能力、提升管理水平、提高教育质量奠定了基础，为实现江苏现代职业教育的创新发展、科学发展、可持续发展提供了动力之源。

一、建立三个体系，夯实质量保障基础

质量保障体系是职业学校教学质量提升的前提和基础，也是职业学校教学质量提升的抓手和保证。《意见》从职业教育现代化的时代高度出发，依据职业教育规律、职业教育教学规律和人才成长规律，基于标准化教学设施、完整的教学工作状态数据、学校自我诊断自主发展、行政部门有效监管，提出建立教学质量标准、教学质量管理、教学质量评价等三大体系，为职业学校教学质量提升夯实基础、提供保障。

第一，建立目标明确、标准科学、导向鲜明的教学质量标准体系。标准是行动的依据，也是目标实现的基础，建立教学质量保障体系必须立足于目标，坚持目标引领。职业学校作为教学质量提升的实践主体，也是质量提升的核心工作主体，建立质量保障体系必须着眼于学校。《意见》从标准引领、以学校为主体的原则出发，依据不同区域、不同类型职业学校的实际情况，提出在办学基础设施、专业建设、实训基地、信息技术应用、师资队伍建设等五个环节制定明确的标准目标；提出通过实施现代化示范性职业学校、现代化专业群、现代化实训基地、智慧校园、教师素质提升计划等五大工程，全面推进职业学校标准化建设。五大环节是职业学校标准化建设的推手，也是职业学校内涵建设的主要内容，更是教学质量提升的主要着力点。通过五大环节标准目标的建立，职业学校教学质量提升系统工程不仅有了方向和基础，也有了动力和保证。

第二，建立规范有序、全程监控、自我诊改的教学质量管理体系。管理是教学资源科学组合的手段，是教学各要素有效运作的基础，也是教学效应有效实现、教学质量稳步提升的保证。《意见》从建立教学质量管理体系全局出发，提出三大建设举措，将质量管理体系建设落到实处。一是实现两个规范，即通过规范职业学校教学文件，保证人才培养方案、课程标准、授课计划、教案等符合质量提升的要求；通过规范教师教学行为，保证课堂有效教学。二是基于整体运作的理念，提出实现全流程质量管理，即对专业设置、招生入学、课程教学、实习实训、毕业就业等办学的各项工作进行全面管理，覆盖教学质量提升所涉及的各个环节。三是基于学校内生发展动力的培植，着力提升职业学校教学工作自我诊断、自主改进的能力，力争学校全体教职员工都能切实履行教学质量提升的主体责任，教学诊断与改进工作覆盖职业学校教育教学全过程。

第三，建立内外结合、多元并举、客观公正的教学质量评价体系。质量评价是质量提升的工作抓手，也是质量提升的促进要素。《意见》基于多维运作、多方参与的原则，从更好地激励学校积极主动提升教学质量的目的出发，提出三大工作举措。一是着眼于机制建设，健全以教育行政为主导、学校为主体、相关部门指导、第三方有效参与的教学质量评价机制；健全质量评价制度、建构质量评价组织、制定质量评价工作流程，确保质量评价机制有效运作。二是基于需求导向原则，坚持学校内部评价与外部（主管部门、行业企业、家长、社会）评价并重，坚持评价标准、评价内容、评价机构多元化，力图让职业学校服务的多个需求主体都能对职业学校质量建设状况具有建议权、评价权，从而在形成学校质量提升外部压力的同时多方面凝聚智慧，促进学校教学质量的提升。三是基于提高职业教育影响力、吸引力的考虑，提出营造开放透明的评价氛围，使职业学校在更大规模上、更广范围内、更深程度上融入社会，形成全社会广泛关注、积极参与的氛围，在全面客观展现职业学校办学成果的同时，更大限度地提高职业教育的吸引力。

二、完成十项任务，健全质量保障体系

职业教育校企融合、知行合一、脑手一体的特质，决定了职业学校教学质量的提升是一个面向社会的整体工程，必须多管齐下、多维运作。《意见》围绕中国教育2030目标，从外部到内部、从教育行政到职业学校、从发展大势到建设举措，系统提出了十大重点任务，整体建构了集宏观与微观为一体、融教育与教学为一炉，具有鲜明江苏特色、江苏风格、江苏风貌的职业学校教学质量保障体系。

第一，全面推进职业学校标准化办学。职业学校是职业教育的核心主体，提高教学质量关键在于学校的工作力度。标准化办学是教学质量提升的前提和保证，提高教学质量关键在于职业学校的办学行为是否规范，是否符合相关标准。《意见》站在教育现代化的时代高度，提出建立职业学校办学四大标准，即职业学校建设标准、专业建设标准、课程建设标准、实训基地建设标准，将标准化办学的要求落到了教学工作实处。在此基础上，提出了“五年工作抓手”，即到2020年，在全省建成10所国内知名的一流职业学校、100所现代化示范性职业学校、50所优质特色职业学校、350个现代化中职专业群、100个现代化五年制高职专业群、300个现代化实训基地、110个职业学校智慧校园，形成职业学校标准化办学的江苏模式。

第二，制定职业学校教学质量标准指标体系。现代化平台上的教学质量是一个内容丰富、要素众多的多维运作整体，提升职业学校教学质量必须立足于职业学校教学质量建设的立体维度，把握影响质量状态的各个要素，整体推进。《意见》提出从基础能力、德育工作、专业水平、质量保证、课程教学、学生发展、教师素质、制度建设、管理运行、校企合作、特色创新、服务贡献等12个方面，建设全省统一的职业学校教学质量标准及其指标体系，作为职业学校教学规范化管理、教学工作诊断与改进、年度质量报告、办学能力评估的工作依据。

第三，提升职业学校规范化管理水平。规范化管理是职业学校教学质量提升的基础和前提，没有规范化管理水平的支撑，教学质量就无法提高。《意见》将规范化管理作为职业学校教学质量保障体系的重要内容，提出以贯彻落实《江苏省职业院校管理水平提升行动计划实施方案（2016—2018年）》为抓手，强调实施六大行动，即突出问题专项治理、现代学校制度健全、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量保证体系完善，建立依法治校、自主办学、民主管理的运行机制，为职业学校教学质量的提升建构牢固的保障机制。

第四，提高职业学校自我诊断与自主发展能力。教学工作诊断与改进是以提高质量为行动宗旨、以问题导向为实施原则、以自主诊改为工作重心、以问题改进为着力要点、以抽样复核为工作推手，着力于职业学校内生发展力量建构的重大工程，对职业学校教学质量的提升具有决定性的作用。提升教学质量，必须扎实推进教学工作诊断与改进，使职业学校树立起牢固的质量意识、反思意识、即时改进意识。《意见》将教学工作诊断与改进作为提升教学质量的重要抓手，要求各职业学校建立周期性教学工作诊断与改进和常规性教学质量监控有机结合的工作制度，成立教学质量监控保障工作委员会，统筹实施教学工作诊改和常规教学质量监控工作，并设立专门机构负责此项工作的常规运行，在此基础上生成质量提升的内在发展动力。

第五，深化人才培养模式改革。人才培养模式是提升教学质量的主要着力点。依据职业教育的特质和发展的时代要求改革人才培养模式，是建立教学质量保障体系的重要一环。《意见》围绕立德树人，提出从八个方面改革人才培养模式。一是突出职业精神和职业素养教育，全面实施素质教育；二是加强职业精神教育，结合专业特点有针对性地开展职业素养教育；三是通过以“三创”优秀学生、江苏省职业学校技能标兵为引领，引导学生自觉践行《中等职业学校学生公约》；四是全面实施中职“2.5+0.5”和五年制高职“4.5+0.5”的人才培养模式；五是坚持“做中学、做中教”，推行项目教学、场景教学、主题教学和岗位教学，完善分层教学制、走班制、学分制和导师制；六是依据相关文件精神，强化认识实习、跟岗实习和顶岗实习等专业技能实践性教育教学；七是坚持以市场和社会需求为导向，深化校企合作；八是开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进校企双主体育人。

第六，强化职业教育专业建设和课程建设。专业建设和课程建设是职业学校内涵建设的两大要点，也是提升教学质量最为重要的抓手。《意见》立足于现代职业教育的特质，提出从三个方面加强专业建设。一是应用数据平台定期开展职业学校第三方专业诊断与专业评价，推进职业学校专业标准化建设；二是完善区域性专业结构与产业结构吻合度评价制度，健全专业设置动态调整优化机制，强化专业与产业对接；三是按照“突出优势、创新机制、打造品牌”的思路，实施职业教育现代化专业群建设计划。在课程建设方面，《意见》提出四大建设举措。一是实施新一轮人才培养方案、课程标准建设，覆盖所有专业及主干课程；二是建立课程内容跟随产业技术动态更新机制，推进课程的综合化、模块化和项目化；三是遵循技术技能人才成长规律，统筹推进中职与高职教育在培养目标、课程设置、工学比例、资源配置、考核评价等方面有机衔接；四是结合现代职教体系试点项目的实施，遴选建设一批具有示范作用的中职、高职、应用本科相衔接的人才培养方案、课程标准、教材及其配置资源。为保证专业建设和课程建设能取得应有的效果，《意见》提出通过校企人员相互兼职制度、“双师型”教师培养培训基地建设、优秀教师团队和200个职教名师工作室建设，提升师资队伍专业化水平。

第七，开发并应用职业学校省级数据平台和管理系统。建设数据平台、运用数据平台进行教育教学管理是现代职业教育的显著特征，也是大数据时代提升教学质量的基础性工作。《意见》立足于大数据时代教育教学管理的新要求、新特点，提出建设具有江苏特点的五级应用的人才培养工作状态数据平台和省级通用管理平台，为数据发布、学校评估、专业评价、课程评价、教学诊改、学校管理、质量年度报告编制等提供相关数据应用，为教学质量的提升建构了科学化、精细化的技术基础。

第八，全面实施中等职业学校学生学业水平考试制度。学业水平考试制度是推进学生全面发展、可持续发展的重要举措，对教学质量的提升具有直接的推进作用。《意见》从以生为本的理念出发，强调一要贯彻落实学业水平测试制度；二要完善以公共基础课程测试、专业基础课程测试和专业技能测试等为内容的学业水平考试实施方案；三要建立全省统一的专业技能考核测试平台，建构立体化、多维度的教学水平和学习效果监测体系；四要建立校、市、省三级学业水平分析体系，充分发挥学业水平考试对职业学校教学质量的基础性监测和评价功能。

第九，实施职业教育质量年度报告制度。职业教育质量年度报告是继本科院校、高职院校之后整体提高中等职业学校人才培养质量的重大举措，对职业学校提升教学质量具有直接的推进作用。《意见》依据教育部文件精神，提出在利用数据平台、加强职业学校人才培养状态数据采集与分析的基础上，建设省、市和学校三级职业教育质量年度报告制度；明确了省教育厅对此项工作检查和抽查的相关要求；明确了职业学校年度质量报告的撰写内容；明确了质量年度报告的工作目标，即通过总结成功经验、分析存在问题、提出改进措施，形成自我诊断、自我改进、社会监督、促进发展的机制；明确了质量年度报告接受社会监督的具体形式。

第十，依法依规开展职业学校办学能力评估。办学能力评估是推进职业学校完善办学条件、加强质量管理的重要推手，对教学质量的提升具有直接的促进作用。《意见》从建构推进质量提升外部动力机制出发，要求落实好国务院教育督导委员会办公室关于开展中等职业学校办学能力评估的工作部署，做好三方面工作。一是做好相关数据准确录入工作；二是委托第三方进行省本职业学校数据分析；三是撰写好的省级评估报告，须依法向社会发布评估结果，接受社会监督，按程序接受国家评估。

三、实行四大行动，确保质量保障到位

整个质量保障体系设计科学、思想深湛、立意新颖、结构合理、内容丰富、指向明确，整合了决定和影响教学质量提升的内外要素、诸多环节，必将对推进江苏职业学校教学质量提升、实现江苏职业教育现代化发展具有决定性的时代意义。要将这一涉及面广、影响力大的保障体系落实好、实施好，使其在质量提升行动中充分发挥应有的作用，必须系统思考、整体布置、统一运作，做好顶层设计。为促进质量保障体系有效运作和完美落地，《意见》提出了四大行动要求，力图将实施过程中所涉及的相关环节、相关要素整合起来，形成推进教学质量保障体系落地生根的积极力量。

第一，明确职责分工。《意见》自上而下，明确了教育厅、市教育局和职业学校在建立质量保障体系中的具体职责。省教育厅要履行好职业教育省本决策者、管理者的职责，需要做好五项工作。一要制定职业学校教学质量标准和指标体系；二要建立人才培养状态数据及通用管理平台；三要组建省级专家委员会；四要制定全省职业学校质量保障实施计划，明确重点任务和时间进度；五要组织义务培训，做好指导和督查工作。设区市教育局作为省级职业教育决策的执行者和市域职业教育发展决策的制定者、职业学校管理者，要在承上启下中做好四项工作。一要制定好本地区教学质量保障体系建设具体实施方案；二要健全市级层面与教学质量提升相关的各项工作制度；三要不断改善职业学校办学条件，为教学质量提升奠定坚实的物质基础；四要建构督查指导机制，确保各项任务落到实处。职业学校作为教学质量生成主体、落实教学质量保障工作的责任主体，需要做好三项工作。一要依据上级文件要求，制定学校教学质量保障实施细则；二要成立学校教学质量保障工作委员会，做好学校层面组织和人员保障工作；三要健全教学工作诊改、教学质量监控、办学能力评估、质量年度报告等四大工作机制，将教学质量保障的各项具体任务落实到位。

第二，统筹工作进度。为确保质量保障各项重点任务落到实处，且能取得应有效果，《意见》提出了稳扎稳打、分步实施、逐步落实、逐步完善的推进策略，计划分三步将全部工作落实到位。一是先期组织47所国示范学校进行教学工作诊断与改进的试点，其他学校按省厅统一布置积极实施；二是按照教育部文件精神，指导符合条件的职业学校先行进行质量年度报告工作，其他学校按统一布置积极实施；三是集中力量做好质量标准指标体系研制工作，架构职业学校状态数据管理系统，为质量提升做好技术支撑。

第三，落实经费保障。经费是教育教学不可或缺的基本条件，也是推进教学质量保障体系建设不可缺少的物质基础。为保证质量保障体系的顺利建构，《意见》提出了三级落实、整体到位的设想。一是省教育厅要安排好专项经费；二是设区市要针对各项工作的具体要求，安排好相应的工作经费；三是职业学校要依据文件要求，落实好质量保障工作经费。经费的三级落实、三级保证构筑了职业学校教学质量保障体系落地生根的良好物质条件，保证了质量保障体系能在现代化平台上有序运作。

第四，开展实践研究。建立质量保障体系是新形势下提升质量的新对策，为保证工作取得应有成效，《意见》提出了开展实践研究的要求，明确了学校、市教育局和省教育厅各自开展实践研究的具体内容。对于职业学校来说，要针对质量保障体系的特质，边实践、边思考、边研究、边改进，进而在改进中逐步完善；对于市教育局来说，要整合好教研力量，设立专题，面对问题开展职业学校质量保障体系建设的实践研究，特别要加强实效研究；对于省教育厅来说，要通过全省职业学校质量保障体系建设研讨会，总结推广各地典型经验，在研究中健全职业学校教学质量保障与评价体系。

G710

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1005-6009（2017）76-0016-04

江苏旅游职业学院）