推进农村集体土地产权制度改革构建新型农业社会化服务体系

摘要：深化农村集体土地管理，探索农村集体土地管理新机制，构建新型农业社会化服务体系，是贯彻落实党的十八届三中全会所提出的“要加快构建新型农业经营主体，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”重要战略部署的内在要求，是推进现代农业发展进程的重要措施，是发展壮大集体经济、维护农民合法权益、促进农民持续增收、构建农村和谐社会的有效保障。笔者根据从事农村集体土地管理工作多年的实践，就如何根除农村集体土地管理弊端，创新农村集体土地管理新机制，构建新型农业社会化服务体系提出对策和建议，以期引起各界对这一“热点”与“难点”问题的关注和重视。

关键词：农村集体土地管理；机制创新；对策思考

中图分类号： F326.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.009

1现状分析

目前我国农业正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，在具体的实践中，传统农业普遍存在诸多矛盾和体制机制障碍，特别是在培育现代农业经营主体、提高农业组织化程度、推进现代农业发展过程中遇到不少的困难和问题。

家庭分散经营，规模小；农业龙头企业规模不大，带动作用不明显；农民专业合作社运作不规范，功能作用发挥有限。

农业科技创新能力不强，农业技术推广应用进展不快；耕地边际效益逐年递减，扣除农业生产资料涨价因素和数据虚报，农民实际收入不高，农民从集体获得的财产性收入不明显。

由于二轮土地承包时实行“增人不增地、减人不减地，大稳定、小调整”的政策，从而使得大包干以来出生的农村劳动力没有承包农村集体土地的份额；村集体资产名义上“人人有份”，但在实际上难以实现，仗权发包、贪占行为和少数人受益的问题没有从根本上解决。

信贷资金总量与结构双失衡导致农村资金供给不足的矛盾更加突出。在农村吸收的资金相当一部分没有用于本地的农村经济的发展，而被投入到城市建设。从而使农民和农民专业合作社发展生产贷款难、门槛高、费用多、负担重等资金需求的瓶颈问题难以解决。农民和农民专业合作社常常因为“贷款难”而不得不放弃发展生产、改善生活的机会。

这些问题严重制约着现代农业的发展进程。因此，按照中央关于深化农村改革的战略部署，以推进农村集体土地产权制度改革为主题，以构建新型农业社会化服务体系为补充，以培育现代农业新型市场主体为主攻方向，进行自主性制度创新，探索符合现代农业发展需要的新的农村集体土地产权制度，构建新型农业社会化服务体系，对于加快现代农业发展进程具有重要的现实意义和实践价值。

2对策思考

解决上述存在的阻碍和问题，必须通过深化农村改革，必须建立健全适应现代农业发展的新机制。

2.1实行新的农村集体土地管理机制

2.1.1创新机制，实行买断 探索在确定农村集体耕地和林地经营权属的基础上，采取村集体经济组织成员买断承包权的方式，建立农村耕地、林地承包关系长久不变的新机制。探讨所买断的土地和林地承包权是否可以继承。

2.1.2确定身份，设立股权 将买断耕地、林地承包权资金进行归集，在此基础上，合理确定农村集体经济组织成员身份，并按成员人数确定股权。真正做到“资产变股权、成员当股东”。

2.1.3尊重现实，合理定价 对于耕地承包权买断价格，按照实际不同地类征地补偿综合价格合理作价。对于买断集体林地承包权价格，无论是实行山林管护承包还是实行退耕还林的，由村集体与拥有林地承包经营权的农户协商，以享受长期承包、处置、收益权为买断条件。买断价格按照林地评估价格合理作价。

2.2创新现代农业社会化服务体系建设

结合实际，建立连接现代农业经营各环节的多元化社会化服务体系，探索建立直接面对农民服务的新模式。

2.2.1组建机构

以县级为单位组建农业生产经营组织股份联合会，使之成为连接农民的桥梁和纽带。农业生产经营股份联合会实行市场化运作，公司化管理，由县级党委任命党组织书记，设董事会，监事会，实行经理负责制。负责农村经济管理和现代农业经营组织体系的组织、建设和发展。负责聘用人员的人事管理和报酬的确定。负责社员培训、人才引进、设备设施、品牌开发和开发新的农产品。培育农民专业合作社示范社。维护农民合法权益不受侵犯。设置金融服务、技术和市场开发等两个为农民和农民专业合作社的服务机构，直接服务于农民。政府则承担制定相关农业发展政策、规划和监督检查的职能。

2.2.2推进涉农事业单位改革

在政府保证承担涉农事业单位人员社会保障资金份额和退休应享受的待遇基础上将农村经济管理、农业技术推广、农机推广等事业单位退出事业编制。由各县（市、区）农业生产经营组织股份联合会，组建辖区内金融、技术市场开发等两个为农民服务的机构，直接服务于农民。其职能如下：

一是将农村经济管理部门改建成农村金融服务部。其职能是对购买承包权的资金实行集中管理，为农业经营主体提供资金服务，开展存贷、担保和涉农保险业务，所得利润的70%以分红方式返还给农民，着力增加农民的财产性收入。国家的惠农补贴政策通过这个平台向农民发放，国家给予相应的工作费用，彻底解决惠农补贴资金被侵占挪用的问題，把党的惠农政策不折不扣地落到实处，使农民从内心感到党的温暖。建立适应现代农业发展、真正为农民服务的农村金融服务体系。

二是将农技、农机机构改建为农村技术服务、开发部。其职能是为农业经营主体提供生产规划和方案、科技研发和市场开发服务，直接为农民提供产前、产中、产后技术服务，研发、推广先进的农业科学技术，国家给予相应的推广经费，增加农民的产出效益；为农业经营主体提供农产品市场信息服务和提供质优价廉的农业生产资料服务。根据市场需求开发农产品销售市场。协调农产品加工业或特产业龙头企业与家庭农场、农民专业合作社实行强强联合，培育“龙头企业+家庭农场+农民专业合作+专业大户”现代农业经营模式。

3改革成效预期

通过上述改革，将对加快现代农业的发展有着重要的现实意义：

一是从根本上解决农业经营主体发展生产贷款难、门槛高、费用多等资金需求的瓶颈问题。不仅为农民提供了可靠的生产经营和改善生活的资金保障。同时，农民每年从村集体资源性资产中得到稳定的分红，符合了中央提出的“增加农民财产性收入”的要求。

二是从根本上解决村集体土地随意征、占，仗权发包，少数人受益问题，改变了集体资产名义上“人人有份”，实际上“人人无份”的状态，真正做到了“资产变股权、成员当股东”。符合中央关于“农村集体资产产权制度改革”的有关政策，同时彻底解决了二轮土地承包后新出生人口没有承包地而丧失基本生活保障的问题。有效地落实中央关于“保持土地承包经营关系长久不变”的政策。

三是实行新的农村土地产权制度改革，进一步激发农民的生产积极性。使农业生产方式由长期以来粗放经营变为精耕细作，由过度使用化肥、造成土地肥力下降变为施用有机肥培肥地力，增加有机农产品在市场上的份额，提高农产品的附加值，增加农民收入。

四是创新现代农业社会化服务体系建设。首先，探索了涉农事业单位改革的新路子；其次，减轻了财政的负担，据测算全省每年能减轻财政负担15亿元；最后，农经、农机、农技人员的报酬与农民的利益直接挂钩，能极大地增强他们为农民做好服务的紧迫感、责任感，能够全心全意地为农民发展生产、增加收入搞好服务。并且还能有效地解决农业技术推广体制和机制上的障碍，使农业科技成果很快地转化为生产力。

4结语

综上，推进农村集体土地产权制度改革，构建新型农业社会化服务体系，不仅符合中央的有关政策，而且也符合现代农业发展的内在要求，能够有力地加快现代农业的发展进程。

作者简介：李英，本科学历，中级农经师，研究方向：农村经济管理。