农村集体“三资”管理存在的问题及应对措施

李娜

[摘 要] 农村集体“三资”管理一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题。文章阐述了农村集体“三资”管理存在的问题，对现存问题成因进行了探讨，并提出了相关解决措施。

[关键词] 农村集体 “三资”管理 现状 应对措施

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0016-01

農村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大，对加强“三资”管理提出了更高的要求。“三资”管理是目前农村工作的热点和难点之一。

1 农村集体“三资”管理现状

1.1 资金管理不严格。未严格依据相关要求及规范开展资金管理工作，公款私款存在不分、难分的不良现象，管理规范性存在较大差距，例如，因审查较为严格，上级安排的专项资金管理比较好，然而一些社会捐赠资金以及农村集体的自有资金管理较差，账外结算的情况时有发生，尤其存在公款私存、资金核算不完整的不良情况。

1.2 资产管理规范性差。主要表现在：建立的资产管理台账不够完整，未将社会捐赠资产、倒闭企业集体资产等纳入会计核算管理工作中。而且部分资产构建时手续缺乏，尽管使用多年仍未入账；一些房屋资产产权不够明晰，不能进行有效管理。另外，购置办公设备等资产的随意性较大，处置随便，存在账实不符的不良现象。

1.3 资产管理不健全。受多轮对外承包原因影响，一些水域、林地、耕地等集体所有的资源未及时进行清查，尤其在登记村级资产的地籍类型、类别、位置等随意性较大，未严格依据规范进行。结果出现无法摸清农村“三资”的具体情况，有些资源不仅价值缩水，甚至被私人长期占有，严重损害了集体利益。

2 农村集体“三资”问题成因

2.1 农村“三资”管理渠道不通畅。首先，司法机关监督权的行使受到影响。自97刑法实施以来，不再将村干部纳入挪用、贪污等职务犯罪主体，给监察院立案侦查的执行造成阻碍。同时，村干部也不再是挪用、侵占公司资金的犯罪主体，不仅公安机关无法立案侦查，而且法院也不能以民事案件进行立案，存在较大法律漏洞。其次，纪检机关监督力度不够。众所周知，纪检机关可查处党员的不良行为，如村干部的不良性为，然而当不是党员时纪检机关却无能无力。最后，群众监督不力。村民的民主、集体意识相对薄弱，一些村民对集体的事情不了解、不关心，更不用说进行监督，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

2.2 对农村“三资”管理问题重视不够。一是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些村干部对政策不熟悉，不按规章制度办事，不听专业人员的意见和建议，造成“三资”管理问题不断、一片混乱的局面。

2.3 人员队伍不稳定，业务水平低。“三资”管理的工作性质要求会计人员要相对稳定。但是，目前部分村的会计人员实际上都是由村干部指定，唯亲是用。会计、出纳随着村委会、党支部换届的而被更换。另一方面，会计人员年纪较大，学历水平不高。很多年轻人外出务工，不愿在村里工作，而一时又无法找到合适人选，不得不使用一些业务水平不高的会计人员。另外，在部分村，确定会计人员时，不从会计工作实际出发，感情用事，凭借印象好坏确定会计人员。一些素质水平较低，对会计知识了解较少的人反而踏上会计工作岗位。

3 解决农村集体“三资”管理问题的应对措施

上述管理方面存在的问题，将导致农村三资的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题，笔者提以下几点应对措施：

3.1 要提高村干部对“三资”管理重要性的认识。村干部要端 正思想，摆正关系，搞好“三资”管理。要把加强“三资”管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。

3.2 健全三资管理制度，严把审批关。认真分析农村“三资”管理制度存在的不足，积极完善相关制度条款，使用制度约束人的不良行为，尤其应注重完善集体土地有序流转制度、股份合作制产权改革办法、保值增值股份制、农村“三资”年度检查制度、承包合同管理制度等。同时，明确“三资”管理监督审批程序，制定详细的责任追究办法，将“三资”管理的要求及内容，作为考核村级领导班子的主要内容。

3.3 凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。 稳定人员队伍，提高人员素质。会计人员被确定之后，禁止随意变动，确保财会人员队伍的稳定。其中尤其应完善与制定严格的财会人员任免流动，认真落实持证上岗工作制度，并积极实行岗位工作责任制。另外，财会人员应加强认识，充分认识到财会工作的重要性，明确自身应担负的职责。而且为提高财会人员专业水平，应积极开展业务培训活动，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村“三资”管理规范化做好人力资源准备。 构建三资管理监管系统，加大惩治力度。审计机关、财政、纪委监察部门应将“三资”管理当做工作重点加以认真落实，尤其当发现不良经济问题，应严格依据“三资”相关规章制度办事，依法、依规追究相关人员责任，其中纪检监察部门应做好村干部“三资”管理主要负责人的违法查处。各部门根据自身工作实际，在农村设置相关结构，派遣相关人员，确保各部门优势的充分发挥。

3.4 加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。应积极完善及健全农村资源、资产、集体资金管理制度，适用制度对人、对事、对权进行约束，确保管理工作的规范化，尤其应认真落实监督工作，确保监督到位、责权分明、产权明晰管理体制的良好运行，促进集体 经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。