加固三道防线 搞好防雹减灾推动扶贫攻坚

文 / 张延寿 边江

米脂县马家小沟果园防雹网

我省苹果面积、产量已居全国第一，成为陕西农业的重要优势产业，也是实现“果业强、果农富、果乡美”的重要支撑。然而，每年在苹果的生长季节，冰雹经常不期而至，给果区带来很大灾害，给果农脱贫致富蒙上了阴影。

据陕西省经济作物气象服务台和省气象信息中心专家对陕西苹果产区50年(1961—2010年)气象资料研究结果表明，陕西苹果果区冰雹的地域分布与海拔高度、地形和下垫面性质等关系密切，具有北多南少、高原和高山多于平川、盆地，延安、渭北西部果区多于渭北东部、关中西部果区的特点。我省目前45个苹果基地县区中，其中有23个县区为国家扶贫重点县和国家扶贫重点片区县，其余22个县区也都承担有扶贫任务。他们均处于冰雹灾害分布区，而陕北、渭北重要苹果产区，又属冰雹灾害多发区。每年5至8月为冰雹灾害多发期和重发时段，这段时间苹果生长正处于幼果——果实膨大期，冰雹灾害一旦发生，轻则对受灾区域苹果产量和品质造成严重影响，重则造成毁灭性灾害损失甚至果园绝收。

长期以来，为应对雹灾，我省有关部门和果区实施高炮打冰雹、搭建防雹网、苹果保险灾害赔付等综合措施。这些措施犹如三道防线，为果区群众减灾增收、脱贫致富发挥了重要作用。

——布设高炮进行防雹作业是第一道防线，也是我省防雹减灾的主要手段。目前全省苹果产区设置人工影响天气高炮作业点500多个，有人工影响天气作业员1600余人，每年实施防雹作业数千次、发射防雹炮弹数万发，有效降低或化解了许多冰雹灾害。

——搭建防雹网是第二道防线，成为近几年开始在果区采取的防雹减灾有效手段之一。防雹网是抗御果园冰雹灾害最有效的硬件设施，能够有效减弱或避免冰雹对苹果造成直接打击和经济损失。目前全省苹果产区已架设防雹网15万亩。延安市宝塔区采取农民投工投劳，政府定额补助的办法，经验收合格的每亩补助800元，促进了果园防雹网建设工作，全区共建防雹网3.3万亩。富县、延川县则分别试行了由政府集中采购发放、扶持果农搭建防雹网的办法，实践证明效果良好，实现了安全生产，使果农稳定收入得到了保障。

——苹果保险是第三道防线。2007年我省开始在洛川县进行苹果保险试点，试点中实行的苹果保险金额为每亩2000元，保险费率4%，亩保险费80元，其中农民承担40元，财政补贴40元。2016年全省共推行苹果保险面积67.34万亩，保费收入5387.29万元，为11.76万户次农户提供风险保障13.47亿元，共向4万户次农户支付赔款4922.89万元。陕西保监局2016年还指导、支持人保财险在延安试点开办苹果收入保险，在自然灾害保险的基础上，将收入波动纳入保险责任，以三年平均产量和平均地头收购价的乘积为保险金额，当种植苹果的实际收入低于合同约定收入时，由保险公司负责赔偿，实现了既保“成本”又保“价格”，既保“自然风险”又保“市场风险”的突破，试点一年来已承保苹果面积1.04万亩，为1407户果农提供7300多万元的收入风险保障。

高炮作业是防雹第一道防线

以上措施的实施，为果区群众防雹减灾、增加收入作出了很大贡献。但在实践中我省苹果防雹减灾的三道防线工作还存在一些亟待解决的突出问题：

一是在人工影响天气业务体系建设方面，存在着领导体制不顺、作业点不完善、设施严重老化、工作经费不足、人员待遇偏低、缺乏社会保障等问题。在工作体制上，过去省上设有“陕西省人工影响天气领导小组”，但后来领导小组撤销，由省气象局负责全省人工影响天气业务管理，在工作运转中，由于职能机制的制约，影响了人工影响天气工作的决策与执行力。在人工影响天气网点建设上，我省作业点不能完全满足防雹减灾的需要，且原有作业点存在设施简陋、装备陈旧等问题。在经费保障上，作业站点、设施装备、日常维护及弹药消耗等费用大都没有纳入地方政府预算，一般为临时申请，无法得到有效保障。在作业人员待遇上，工资偏低，缺乏社会保障，以致人员流动大，大部分干不满3年就离开，大大增加了人员培训与安全监管成本。

高炮作业有效降低或化解了许多冰雹灾害

二是在防雹网设置方面，全省目前上千万亩苹果面积，架设防雹网只有十五万多亩，覆盖面积不到果园总面积的百分之二，保护面非常有限。主要原因是宣传引导不够，许多果农觉得有人工影响天气防雹做保障，架设防雹网麻烦、没必要，加之多数地方没有相应的政策和资金扶持，所以群众架设防雹网的积极性不高。

三是全省目前苹果保险总面积不到苹果种植总面积的7%，果农受益覆盖面不大。究其主要原因，一方面是当前我省的苹果保险未纳入中央政策性农业保险的补贴品种范围，受省财政资金财力限制，政策性苹果保险试点面积一直难以扩面，作用发挥有限。另一方面是由于苹果保险受自然风险影响大，经营风险不确定且波动性大，高风险地区愿意去投保，低风险地区不愿投保，导致保险风险发生概率提高，因此一些基层保险机构缺乏承保积极性，有的甚至退出苹果保险市场。

由于防雹工作存在一些缺失，所以我省苹果生产遭受冰雹灾害的情况仍时有发生。近些年，全省每年有50万到100万亩苹果产区发生冰雹灾害，许多果农因灾致贫，若无防雹减灾措施，后果不堪设想。

苹果产业是我省农村发展的骨干支柱产业，又是果区农民脱贫致富、增加收入的基本保障。进一步做好防雹减灾工作，具有特殊重要的意义和作用。为此建议：

一是切实加强对苹果防雹减灾工作的组织领导。人工影响天气工作，涉及到20多个军地有关单位，根据气象法中“县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调”的要求，建议省上能够设立专门的领导协调机构，加强顶层设计和统筹协调，把苹果防雹减灾工作与扶贫攻坚工作紧密结合起来，真正拿到手上，切实抓紧抓好。

防雹网有效减弱冰雹对苹果产业的经济损失

二是对全省人工影响天气网点进一步科学布局。目前，全省苹果总面积已发展到1056万亩，苹果基地县区增加到45个，而全省苹果果区防雹作业点却跟不上苹果生产迅速发展的需要，且原有作业点普遍设施简陋、装备陈旧。2017年4月，中国气象局发布施行《人工影响天气地面作业站建设规范》，省上应以此为契机，进行统一部署，对全省苹果产区人工影响天气作业网点根据现有果园实际情况，进行科学规划，合理布点，按规范要求进行设备升级，确保科学规范、设备精良、安全运行，以适应我省苹果产业大发展的需要。同时，对人工影响天气作业员队伍进行充实加强。根据人工影响天气工作需要制订作业人员标准规范，通过严格培训提高其素质，合理确定作业员劳动报酬，办理人身保险、医疗、养老等社会保障，以确保队伍稳定、培训有方、工作得力、安全无虞。按照《气象法》的规定，县级以上人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，将气象事业纳入中央和地方同级国民经济和社会发展计划及财政预算，县级以上地方人民政府根据当地社会经济发展的需要所建设的地方气象事业项目，其投资主要由本级财政承担。

三是加快果区防雹网架设，扩大覆盖保护面。目前防雹网搭建形式分为水平搭建、屋脊搭建、半自动拉链搭建、全自动搭建四种。省上应总结推广富县、延川及宝塔区的经验，出台苹果防雹网建设奖补政策，划拨专项扶持资金，或在贫困地区将其纳入扶贫捆绑政策支持范围，鼓励广大果农和贫困户，自主选择和搭建防雹网，经验收合格后，财政按搭建防雹网实际面积、质量及投资情况，按不同档次进行适当奖励补贴，推动全省苹果产区防雹网建设有一个较快发展。

四是进一步加大苹果保险实施力度。在总结经验的基础上，合理确定苹果保险费率及财政补贴标准，在全省苹果产区全面推行苹果保险。同时，抓紧总结延安开办苹果收入保险的试点经验，扩大试点范围，在自然灾害保险的基础上，将收入波动纳入保险责任，实现既保“成本”又保“价格”，既保“自然风险”又保“市场风险”，使“保险”真正成为广大果农防雹减灾、增加收入的“保护神”。