文 / 邹坤 刘河
位于定边县白于山区秋季荞麦成熟了
定边县公布井村辖6个自然村,279户,1033人,劳动力620人,外出务工124人;现共有在册贫困户54户186人,其中2015年精准识别贫困户53户183人,2015年已脱贫52户180人,2017年返贫1户3人,新增1户3人。为实现“共同富起来”的发展愿望,公布井村转化扶贫思路,采用“激发内生动力,整合外部资源,构建产业体系,捆绑农户发展”的方式,以“小投入谋大收入”,将所有村民纳入体系发展中,保证扶贫路上“一个不掉队”。
利用集体经济整合闲置资源。公布井村利用村级互助资金,初期投入5万元落实回租闲置羊场、流转闲置土地等项目,创办六旺牧业专业合作社和贡布种植专业合作社,建成“一园一市”(羊子饲养量达3000只的畜牧产业园区及月供应量500吨的饲料玉米交易市场),这一举措夯实了产业发展基础,以较小的投入,建立起农牧业“无缝链接系统”,形成“以农促牧,以牧促农”的良性循环,将农民从土地中解放出来,催生农村休闲旅游服务业的发展,为进一步构建现代化农业产业体系打下坚实基础。
引入外部企业协同发展产业。最初,公布井村引入14家光伏企业入园区建设项目,通过流转土地获取征地补偿款,村民得到了资源置换资本的“第一桶金”。由此,公布井村开始积极协调招商引资,调整发展思路,坚持“品牌走出去,技术引进来,旅游兴起来”的发展方向,引进五洲生态(与天津奥群和铁奇仕4家年产值过亿元的饲料企业谈了意向合作框架)等各类企业,利用企业资金资源和先进技术,规划落实产业发展项目,带动本土农牧业及旅游业发展,辐射周边区域经济,形成“滚雪球”式发展,最终实现公布井现代农业产业核心区的建设规划。
定边县贫困户洋芋喜获丰收
“板块式”运营模式。在以往的实践中,分散自主经营和统一管理经营都难以保证土地运营取得较高收益,一方面自主经营缺乏科学技术支撑和规模效应,另一方面统一经营容易出现土地“无人管”的情况,因此,公布井探索一种全新的土地运营模式。“板块式”运营即指村集体合作社将农户土地流转整合并进行现代化生产改造,形成500亩的土地板块,农民以土地租金或现金入股的方式参与生产经营,由生产经营管理者负责土地板块管理(其中生产经营管理者入股总额不低于60%,其他成员入股总额不超过40%),将土地运营由“大家事无人管”转变为“大家事能人管”,极大地带动农户参与土地运营的积极性,实现土地收益的最大化。
“体验式”培训模式。公布井村地处干旱区,畜草充足、农家肥需求量大,属全国优质羊子饲养区。为整合利用优势资源,提升生产能力,加强养殖技术指导,公布井村利用畜牧业产业园面向全村农户开展养殖技术培训。基于村畜牧产业园区的基础设施及养殖技术,实行“体验式”培训模式,提出“入园轮训”计划,即分批次、分阶段引导养殖农户入园,实行为期6个月的养殖体验,在专业技术人员的指导下,适时、适地开展养殖培训,“手把手”教学现代化养殖技术,从而实行养殖培训的全覆盖。
管理运营机制。创建村级互助资金理事会。作为村招商法定机构。设立理事长一名,成员四名,由全体村民推举产生。理事会负责管理村集体合作社及合作企业,统筹落实产业项目,协调解决各项问题,管理资金分红,保障村民权益。创立“品牌基金”即产业发展风险金。由村集体合作社和合作企业共同管理,每年注入产业项目利润的5%用于风险保障,以补偿部分农户损失,解决农户产业发展后顾之忧,形成恒定的合作机制。
股权激励机制。为调动农户参与产业发展的积极性,推动产业体系良性发展,公布井村实施“股权激励”措施,围绕种植业、牧业及旅游业三大产业向全体村民颁发股权证,设集体股(财政投入、村集体投入)、互助资金股和生产经营股三类股,按省“三改”股权量化办法,2017年11月11日确定村民可以“股东”的身份参与经济事务的决策,培育产业“主人翁”意识,所持“两证”可分享村集体经济所有运营项目的利润。
盈利分红机制。公布井村集体经济项目以“巩固温饱的基础,做足现代农业元素”的前提发展,因此为保障利益分配的公平合理,生产经营股设立了以“三级元素”分配的机制,即按土地、资金及管理技术成本进行三轮核算分配。
集体股在保证发展的前题下,经股民代表会讨论分红时,60%分红分与村民,40%的分红用于“村规民约”考核体系核算分配,实现村民变股民之后管理体系的科学性,以此保障“产业带动全村致富”和“美丽公布井建设”。