易地扶贫搬迁晒出好成绩

文 / 本刊记者 张义学 张静

“感谢党的扶贫好政策，我终于在县城有了新房子了。”2017年10月14日，黄龙县崾崄乡白城桥村精准扶贫户李月侠激动地说：“如果没有党的好政策，我这辈子就只能住在穷山沟了……”10月14日—15日，黄龙县利用两天时间，为7个乡镇867户易地扶贫搬迁户进行了公开抓号选房，李月侠选到了满意的房子。这样喜庆而激动人心的影像，最近几年不断在陕北、陕南、关中各地“重播”。

“三精”模式统揽和谋划全局

本刊记者查阅发现，11、12月正是各县市易地扶贫搬迁摇号分房集中期。2017年以来，陕西省国土厅举全系统之力狠抓易地扶贫搬迁助力脱贫攻坚，取得了显著成绩。1月和7月，国务院总理李克强，国务院副总理汪洋先后来陕视察肯定易地扶贫搬迁工作。国务院领导2017年度就陕西省易地扶贫搬迁作出3次重要批示，分别对陕西省易地扶贫搬迁工作举措和成效给予了充分肯定。9月全国易地扶贫搬迁现场会上，陕西省政府作为全国5个发言省份之一作了经验交流，“陕西推行先业后搬、以业促搬、以岗定搬、订单搬迁，实现人、地、房、业对接”的做法在汪洋副总理讲话中予以高度肯定。10月举办的全国易地扶贫搬迁论坛上，省国土厅作为唯一省级单位作了工作交流。国家生态搬迁工作和易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查都确定在陕西省先行试点。

丹凤县商镇老君安置社区

平利县移民社区工厂帮助搬迁群众解决就业

陕西坚持把精准二字贯穿易地扶贫搬迁工作始终。一方面精准聚力，主动对接同级发改、财政、扶贫等部门，完善修编了《移民（脱贫）搬迁“十三五”总体规划》和《易地扶贫搬迁“十三五”总体规划》，争取最大支持，形成工作合力。特别是在开展苏陕扶贫协作时，加强人才培养、支持发展“飞地经济”、鼓励拓展矿业市场等3个方面11项业务协作，协调陕南三市引进江苏常州玩具厂商等劳动密集型项目落户安置社区，建立社区工厂10余家。陕西省国土厅党组以上率下，厅党组书记、厅长杨忠武同志每周至少安排一天时间亲力亲为抓移民搬迁工作,及时研究解决易地扶贫搬迁工作中存在的问题；《举全系统之力狠抓移民搬迁助力脱贫攻坚实施方案》明确了23条具体措施，把国土业务与易地扶贫搬迁有效融合起来，通盘考虑，统筹推进，有力支持了脱贫攻坚工作。另一方面推广“三精”工作模式。按照2017年5月胡和平同志关于易地扶贫搬迁工作要更加规范、更加精准、更加精细的指示要求，确定以“三精”（精准搬迁、精确施策、精细管理）工作模式统揽易地扶贫搬迁工作全局，恪守政策初心、严把“四线”标准，着眼稳定脱贫，立足精细管理，进一步将国家政策具体化、项目资金管理规范化、搬迁工作标准化，国家发改委专题编发陕西“三精”工作模式政策导引向全国推广。

打响“四大战役”

2017年，陕西省国土厅以“建设推进年”为主线，按照稳中求进的工作总基调，扭住“开工率、建成率、入住率”三个关键指标，在保证质量安全的前提下，全力加快工程的建设进度。2017年初，自南向北抓开工，先后召开陕南、关中、陕北三个片区现场会，以及全省移民（脱贫）搬迁工作现场经验交流暨推进会议，迅速掀起项目建设“春季攻势”。4-9月，扎实开展夏季大整改、大提升，以“三精”管理为统揽、以常态化督导为抓手，弛而不息抓整改、促规范、上水平，全省易地扶贫搬迁工作进入规范化、制度化、标准化的发展快车道。从10月份开始，又在全省有易地扶贫搬迁任务的市、县，集中力量开展秋冬会战，全面打好“项目建设、问题整改、三精管理、稳定脱贫”四场重点战役，为国家年终考核、来年大巡查和打造易地扶贫搬迁“陕西品牌、国家标准”奠定坚实基础。

据介绍 ，通过全省各级的不懈努力和艰苦奋斗，截至11月底，陕西省最新核定易地扶贫搬迁任务已开工28.91万户96.98万人，开工率99.01%；竣工21.51万套70.95万人，竣工率72.44%；已交钥匙15.12万户50.24万人，其中，实际入住9.25万户29.86万人，实际入住率30.48%。2016、2017年国家计划任务共16.69万户62万人，已开工18.25万套62万人，开工率100%；竣工14.61万套49.01万人，竣工率79.04%；已交钥匙9.25万户30.73万人，其中，实际入住5.24万户17.32万人，实际入住率27.93%。各项指标均处于全国领先位次。

柞水县营盘镇朱家湾大平地移民点

挪出穷窝 还要开辟致富路

始终把搬迁和脱贫系统谋划、并联推进、配套实施，切实做到搬前精心谋、搬中配套建、搬后快速跟。在规划选址上推行“四避开、四靠近、四达到”，把群众搬迁到便于就业和发展生产的地区；在安置方式上以集中安置为主，鼓励进城入镇，推行易地扶贫搬迁与避灾、工程搬迁群众融合安置，避免“穷人扎堆”，便于“以富带穷”，确保实现搬迁一户脱贫一户。一是注重政策叠加。围绕脱贫攻坚大局，不推不拖，主动对接融入全省产业、就业扶贫总盘子。在确保移民搬迁工程建设符合标准的前提下，将当年建设任务完成后的结余资金，用于易地扶贫搬迁群众后续扶持。在用足用活易地扶贫搬迁政策的基础上，把产业、就业、健康、教育、生态、社会兜底等“几个一批”的扶贫项目、资金和帮扶措施继续惠及搬迁群众，同时，将搬迁后续帮扶项目，作为财政涉农资金整合使用的优先方向，形成政策叠加效应、凝聚脱贫合力。二是构建一小时就业圈。坚持内扶外引的思路，鼓励各类市场经营主体、能人大户等在社区及周边兴办社区工厂，推动公房变工厂、商铺变市场、社区变景区；落实“移民搬迁集中安置社区+”脱贫模式，加快社区配套园区建设，培育、引进劳动密集型加工企业，打造搬迁群众能脱贫、逐步致富的产业体系、就业支撑、创业平台。同时，以高速公路和国道沿线、主要流域干线为重点区域，培育84个规模不等、类型各异、配套完善的示范点，串点连线、以点带面，着力打造安置社区、产业园区“双示范”体系。三是强化社区服务增加就业岗位。针对不同搬迁对象落实相应就业扶持政策，积极开发托幼托老、配送快递、修理维护、物业管理、卫生保洁、社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位2300余个，公益性就业岗位向年龄较大、就业困难的搬迁群众倾斜。四是开展活动促脱贫。围绕开展集中安置社区配套产业园区集中开工及“交钥匙、住新房、搬新家”两项活动，全面提升精准入住率；以开展“就业充分社区”创建、移民安置社区工厂技术比武活动为契机，倒逼各地落实就业举措，树立搬迁群众勤劳脱贫的典型；联合西安交通大学等高校和科研院所，举办陕西易地扶贫搬迁论坛，发布出台一批理论研究成果，不断扩大影响力和社会参与度。我省提出的“搬迁是手段、脱贫是目的、就业是核心、产业是根本”工作理念，受到国家发展改革委高度肯定，陕西省统筹推进易地扶贫搬迁群众稳定脱贫的做法已经国家发展改革委专报中央政治局常委、国务院副总理汪洋。

稳步落实减贫计划 真心服务基层

紧扣2017年度全省减贫计划，陕西省国土厅牢固树立大局意识、配合意识，及时提请指挥部召开全省易地扶贫搬迁工作会对2017年度易地扶贫搬迁对象脱贫退出任务进行了周密部署。印发了《关于做好2017年计划摘帽县、脱贫村易地扶贫搬迁督导工作的通知》，一是成立了由厅主要领导任组长的协调包联领导小组，并多次赴延长调研座谈，制定了帮扶计划和措施,指导延长县脱贫摘帽。二是对2017年计划摘帽县、退出村和脱贫人口中涉及的易地扶贫搬迁任务进行全面排查，摸清底子，对不能满足脱贫条件的对象建立专门台账，及时向扶贫部门反馈，进行会商。三是重点督导2017年减贫计划中所涉及易地扶贫搬迁任务的完成情况，采取划片分组督导、每月开展研判，全程跟踪、及时预警、强化指导，确保不出差错、不降标准，服务全省脱贫大局。

市、县是易地扶贫搬迁工作的实施主体。省国土厅本着依靠基层、服务基层的理念，始终做到难关共渡、责任共担、经验共享。一是资金保障有力。根据各市、县搬迁计划任务、工作进度，及时拨付易地扶贫搬迁专项资金，绝不因资金筹集拨付不及时而影响项目建设进度。二是建设“一库两平台”，用微信搭建了全省移民搬迁工作基层智库，实时向基层领导干部传递国家最新政策和理论研究成果，为全省移民搬迁工作提供最一线的智力支持。搭建了政策执行和工作交流QQ平台，及时为基层干部解惑答疑、交流工作经验。三是每月定期召开视频会议安排工作、调度建设、开展专题培训，针对工作中的难点、热点，及时编发易地扶贫搬迁工作导引，印发政策宣传彩页、政策读本，指导基层干部开展工作。四是坚持贴近基层的工作方式，每遇出台政策、研究方案时，先赴基层一线调研，解剖典型、深入交流，认真听取基层意见建议，确保政策制定符合实际、贴近基层，执行不走样，不让基层走弯路。