2030可持续发展议程与体面劳动

张晓红

2030可持续发展议程与体面劳动

张晓红

继千年发展目标后提出的2030可持续发展议程，对人类发展具有重大意义。其中，体面劳动的提出改变了以往对于“劳动”一词的传统认识。加快普及体面劳动概念、循序渐进地实现体面劳动以降低劳动者承担的物质及非物质成本以及加速建立政府、企业组织及工会的三方合作机制为有效实现体面劳动提供有力的保障。

2030可持续发展议程；体面劳动；劳动力

2016年1月1日正式启动的《改变我们的世界：2030可持续发展议程》呼吁各国立刻采取行动，为今后15年实现17项可持续发展目标而努力。联合国秘书长潘基文指出：“这17项可持续发展目标是人类的共同愿景，也是世界各国领导人与各国人民之间达成的社会契约。它们既是一份造福人类和地球的行动清单，也是谋求成功的一幅蓝图”。可持续发展目标是对千年发展目标的继承与发展。尤其在我国面临严峻的就业问题背景下，体面工作和经济增长的提出，更是为我国的就业环境敲响了警钟。本次研究首先简要介绍体面劳动的提出，其次总结体面劳动的相关研究，再次陈述实现体面劳动过程中所面临的困境，最后针对如何促进2030可持续发展议程中的体面劳动的实现提出建议。

一、体面劳动的提出

1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上首次提出了体面劳动的概念。国际劳工组织提出所谓“体面劳动”，即女性和男性都有机会在自由、平等、安全和人的尊严的条件下获得体面的和生产性的工作［1］。这一概念的提出，将就业从“量”的层面过渡到了“质”的层面。2030可持续发展目标将体面劳动与经济增长放在同一层面，可见体面劳动对于促进经济增长有着举足轻重的作用。体面劳动旨在保证人人都有工作的基础上，获得工作的体面——保障劳动权利、足够的收入以及充分的社会保护。

2015年4月28日在人民大会堂隆重举行的庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会中，习近平总书记指出，党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。关注一线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。习近平总书记的讲话体现出了党和国家对劳动者实现体面劳动的重视。可以说，“体面劳动”的提出顺应了时代发展的潮流。

二、关于体面劳动的相关研究

外部经济环境的恶化会严重影响我国体面劳动的发展，尤其是国际金融危机给我国正在推行的体面劳动带来了较大冲击，主要体现为失业率的上升和劳动收入的下降，青年成为遭受冲击最大的群体［2］。同时，相关研究表明国内经济环境也在一定程度上对体面劳动的发展产生影响。根据中国的实证数据分析发现，总体上GDP可以促进体面劳动生产性绝对指标的提高，但是对相对指标的作用不显著［3］。文中将体面劳动的生产性衡量指标定义为“足够的收入与生产性的工作”，将反映劳动者收入水平的指标定义为绝对指标，而将反映劳动者收入的分配结构的指标定义为相对指标。

就业形式对体面劳动的实现产生一定的影响。灵活就业是我国劳动者在经济转型时期主要的就业方式，提高灵活就业的质量可促进我国劳动者“体面劳动”的实现［4］。非正规就业人员是社会的弱势群体，而作为非正规就业中的女性劳动者更是弱势群体中的主体，能否实现其“体面劳动”对实现全社会的“体面劳动”有着重要的意义［5］。由于目前大学生非正规就业存在着就业权利、劳动报酬等问题，其实现体面劳动的愿景与就业的现实仍然具有一定的差距［6］。

制度性因素影响我国体面劳动的实现。我国存在的户籍制度、社会保障制度以及就业制度是造成劳动者体面劳动实现的制度性障碍［7］。集体谈判制度作为社会对话最完整、最普遍的形式，能在相当程度上弥补劳动者个体分散、无序的劣势，切实维护雇员利益，协调劳资关系，充分实现体面劳动［8］。法律制度的强制性规范、指引性规范、指标性政策和引导性政策的综合支持体系，能够更有效地解决实现体面劳动过程中的权利保障、政策整合、重点推动和灵活调整 4 个层面的问题［9］。

其他影响体面劳动的研究。工会对改善劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量等起到了重要的作用，在实现体面劳动的过程中肩负着重大使命［10］。广大劳动群众实现体面劳动的关键在于构建和谐劳动关系协调机制的薪酬基础，强调薪酬因素在实现体面劳动中的重要作用［11］。有研究通过调研数据构建的体面劳动测量模型发现：劳动者体面劳动的实现水平受到教育程度、工作总年限、拥有的法律知识、在岗职务、为企业服务年限和在岗培训情况以及企业工会成员率的显著影响［12］。另外，体面劳动的三方机制能够有效保障劳动关系各方合作共赢，促进劳动力资源配置更加高效，提高体面劳动的经济效率，推动劳动关系的和谐发展［13］。

三、实现体面劳动的困境

普及体面劳动概念迫在眉睫。自1999年国际劳工组织提出“体面劳动”概念至今已有18年，反观国内对体面劳动概念的敏感程度着实令人担忧。虽然政府对体面劳动的重视程度有所提高，但是在普及“体面劳动”意识方面仍有不足之处。与此同时，学术界对体面劳动的研究已较广泛，但在实现体面劳动的主体——劳动者中，具有体面劳动意识的比例少之又少。体面劳动概念的模糊是造成体面劳动难以有效推进的关键。只有首先了解什么是体面劳动，才有可能争取自身拥有体面劳动的权利。

劳动者实现体面劳动的成本较大。实现体面劳动成本指劳动者为了享受体面劳动的权利而需要付出的各种物质或非物质成本。体面劳动要求开展政府、企业组织以及工会三方合作机制来保证劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。一方面，为保障劳动者本人工作的安全性，企业会加大对员工安全工作的培训，由此产生的培训费用可能会以各种形式转嫁到员工身上，降低原有的工资水平。另一方面，员工为维护自己在有尊严的条件下工作而与领导产生的分歧与隔阂会增加员工的心理成本。物质成本的降低影响了劳动者生活质量的提高，承受的心理成本影响了劳动者个人身心健康的发展，阻碍了体面劳动的实现进程。

政府、企业组织以及工会三方合作机制之间存在信息障碍。体面劳动要求积极加强三方对话，保证劳动者实现体面劳动。而在现实中，由于三方处于不同的立场，必然产生信息不对称现象。以劳动者最低工资保证制度为例，政府作为制度制定者，其所掌握的信息可能更多的是企业是否违反最低工资保障制度。而企业作为资方代表，会在尽可能使人工成本最低的条件下，收集员工对薪酬态度的信息。工会作为我国劳工代表，所拥有的权利以及所获得的信息会更加有限。这种信息障碍，使得三方合作机制的效果大打折扣，严重阻碍了体面劳动的发展。

四、结论与建议

作为承接千年发展目标的2030可持续发展议程，其提出对整个人类发展而言无疑是值得欢呼雀跃的事情。人类发展离不开劳动，而体面劳动的提出使得“劳动”一词有了更加人性化的意义。我国作为国际劳工组织中的一员，为全面实现体面劳动而努力义不容辞。笔者依据我国的基本国情与现实情况，为劳动者实现体面劳动提出几点建议。

首先，加快“体面劳动”概念意识化。培养“人人心中有体面劳动”的意识，为体面劳动打好“群众基础”。在此过程中，政府要扮演好“指挥员”的角色，保证“体面劳动”概念的全面性与正确性；企业要扮演好“宣传员”的角色，确保“体面劳动”概念的规模化与通俗化；工会要扮演好“监督员”的角色，防止“体面劳动”概念的形式化与异质化。只有当劳动者具有体面劳动的意识，才会为争取实现自身的体面劳动而努力。劳动者内心没有体面劳动意识，其他一切都是空谈。

其次，循序渐进实现体面劳动以降低劳动者承担的物质及非物质成本。体面劳动保障劳动者在自由、公平、安全以及有尊严的环境下工作。一方面，提高劳动者素质。为了保证劳动者在安全的环境里工作，除了对员工进行基础性培训外，还要提供更加严格的培训工作，由此产生的额外培训费用由政府、企业以及个人共同承担，减轻劳动者物质成本的付出。另一方面，减少劳动者心理成本。工会要发挥好自身的职责，坚决站在劳动者一方，为劳动者提供坚实的后盾。

最后，构建政府、企业组织以及工会三方信息共享机制。促进三方对话，信息共享是前提。我国在由计划经济向市场经济转型的过程中，有很多遗留问题没有得到及时解决。作为代表劳动者的工会组织发展迟缓，更是制约了我国劳动者权益保护的发展。国际劳工组织提出的三方协商机制，有利于劳动者与资方处在平等的地位。利用“互联网+”，建立一套政府、企业与工会的信息共享机制。通过信息共享，增强信息的透明性，降低信息障碍带来的各种问题，为实现体面劳动做好信息准备。

[1]金喜在，吕红.灵活就业与实现“体面劳动”[J].中共中央党校学报，2008（2）.

[2]燕晓飞，信卫平.国际金融危机对中国劳动就业的影响与体面劳动的实现[J].中国劳动关系学院学报，2009（5）.

[3]曹兆文.GDP对体面劳动生产性的影响：基于中国数据的实证分析[J].财政问题研究，2011（11）.

[4]李朝阳.非正规就业女性体面劳动问题研究[J].湖北社会科学，2011（3）.

[5]吴立保，杨欣烨，焦磊.大学生非正规就业的体面劳动问题研究[J].江苏高教，2016（5）.

[6]吕红，金喜在.实现“体面劳动”的意义及制度性障碍[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2010（3）.

[7]罗燕，宋小川.体面劳动背景下我国集体谈判制度的构建[J].经济社会体制比较，2012（5）.

[8]陈超.论实现体面劳动的法律政策支持体系[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2014（4）.

[9]王如华.工会在体面劳动中的新使命[J].中国劳动关系学院学报，2008（5）.

[10]唐鐄.体面劳动的薪酬管理基础：效率、公平与劳资双赢[J].中国劳动关系学院学报，2013（1）.

[11]罗燕，李溢航.劳动者素质对体面劳动实现水平的影响：基于广州、深圳、中山三地企业的数据调查[J].华南师范大学学报（社会科学版），2014（3）.

[12]曹兆文.论体面劳动理念及其三方机制[J].财经问题研究，2016（8）.

F240

A

1673-1999（2017）12-0061-03

张晓红（1992—），女，安徽财经大学财政与公共管理学院2016级硕士研究生，研究方向为劳动力转移及体面劳动。

2017-10-02

（编辑：唐龙）