构建全新服务型政府的对策思索

鲍祉璇

【摘要】构建全新服务型政府是新时期适应经济社会发展的需要，也是亟待解决的重要问题，笔者从理念创新切入，详细阐述了构建服务型政府如何进行优化路径的选择，最终达到思想和行为的有机统一。

【关键词】服务型政府；对策；路径优化

构建服务型政府不仅顺应政府改革再造的潮流，而且还是政府实现良好社会治理的内在要求，是实现经济社会可持续发展的必由之路。

一、实现理念创新

在从传统社会向现代社会转变的重要时期，政府管理如何定位？应该建设什么类型的政府？以何种理念来建设适应转型社会所需要的政府？这些问题都是我们亟待予以解决的首要问题。

构建服务型政府首先需要理念的创新，这种理念的创新集中体现在公众导向、政府服务、有限政府、公共服务、效能政府和适度规制等方面，也就是说构建服务型政府应以全新的服务理念为支撑，以创新和改革行政模式为动力，时刻牢记以人为本的思想，为所有社会成员谋福利；时刻牢记正确行使权力，做到“言必行，行必果”；时刻牢记全面行使职能，坚持依法行政；时刻牢记自觉接受人民的监督，坚持廉洁奉公，不断把政府建设成为高效廉价、民主法治、勤政廉洁的政府。时刻明晰政府权限、界定政府职能、明确政府定位，实现政府工作重心的转移，从公共利益出发实现公共利益最大化，杜绝部门利益化倾向，力争在多元利益博弈的基础上寻求社会多元利益的均衡点；力争实现公共服务完整化、多元化、多样化、法制化；力争实现由经济建设型政府向公共服务型政府的根本性转变；力争实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本性转变。

二、优化路径选择

（一）以民为本的理念

现代政府的本质与价值在于为民服务，民本思想是服务型政府的核心理念，政府存在的合法性恰恰在于公民的认同与认可。公权服务于私权要求政府行政应最大限度尊重公民的合法自主权利，树立顾客至上的现代服务意识，树立责任心、爱民情、亲和力，以公众期待决定策略设计，以公众需求决定服务内涵，以公众满意衡量政策成效，以公众评价决定改进方向，為公众提供便捷高效的公共服务，真正可能成为忧民之所忧、乐民之所乐的人民满意的政府。

（二）政府职能的转变

政府职能是否转变到位关系到服务型政府构建的成败，作为多元主体公平竞争并相互博弈的市场经济，它对政府职能提出了全新要求即重新界定职能再塑政府角色。要求政府杜绝体制惯性，从诸多微观领域中退出，把错装在政府身上的手换成市场的手，力求“少”而“优”，充分尊重和维护市场参与主体的合法权益，合理界定政府与市场等的作用场域，把精力集中于社会与公众所迫切需要的公共服务与公共产品上来，实现由“帕累托改进”到“卡尔多改进”的转变。

（三）机构改革的推进

机构改革是政府职能转变的重要形式，为此在机构改革上应加大力量推进大部制改革向纵深发展，横向上大力整合原有各部门，力求实现对公众和社会的无缝式服务；纵向上大力简化管理层次，减少诸多不必要的中间环节，力争提升政府回应力，迅速回应公众多方需求。

（四）供给模式的创新

由于政府转型一直滞后于经济体制改革的进程，致使其仍承担着生产管理和公共服务双重职能，由于公共服务具有“非排他性”、“非竞争性”、“普惠性”、“社会公平性”等特点，为此建设服务型政府必须要率先调整现有财政支出结构，建立财政硬约束机制，降低竞争性领域的财政支出，加大公共服务领域的投入，增加公共服务总量，创新公共服务供给模式，提高第三部门的效率，推动民间组织的市场化，推进公共服务社会化，实现公共服务透明化，完善强制服务无偿化，最终实现公共服务均等化和公平化。

（五）运行方式的尝试

全新服务型政府应积极借鉴“企业化”管理模式，以顾客导向为原则，将标准质量管理体系的核心部分引入政府日常管理之中，把满足人民需求作为目标，把顾客满意作为公共服务标准，通过系统化整合方式，利用彼此间的相互作用推动政府职能的改进，实现政府由公共权力的行驶主体转变为公共服务的责任主体。

（六）违法必究的问责

依法行政是服务型政府的行为准则，它强调政府要由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责，要求政府的行政行为在程序化、规范化下既追求效率又兼顾公平、公正、公开，以善治来促进善政，以法治来克服权力的僭越，避免公器私用并以此回应社会与民众的需求，履行政府应承担的法律义务和责任。

（七）平等协商的完善

服务型政府应致力于建立各种行之有效的沟通平台，确保公民广泛参与国家事务和社会公共事务治理中来，提高政府的敏感度和回应力，加深公众的认知度和忠诚感，提升政府的公信力和民众的满意度，形成政府与公众互相理解、互相支持的氛围，从而使政策得到最有效的贯彻执行。

（八）社会互动的考评

在确定政府绩效评估时，可有效借鉴西方学者提出的“社会互动模式”的合理成分，通过“分散的意见——社会互动——综合的意见”，实现政府政绩评估的多元化。如包括增长、公平、民主、稳定、自由、进步等内容的多元化价值取向；包括城乡协调发展、区域平衡发展、经济与社会共同发展、人与自然和谐发展、国内与国际统筹发展等内容的多元化评估指标；包括系统内和系统外的多向评估的多元化评估方向。

（九）政府公权的制衡

我国政府是人民的政府，人民有权选出自己的政府当然也有权约束监督自己的政府。有效实施政府权力的二元监督制衡机制，实施权力间的制约和民主对权力的监督，政府除自觉接受各种监督外，还必须时刻树立有限政府意识，时刻履行政府应尽职责，主动退出不应由政府管理的领域，确保政府有足够的精力提供优质高效的公共服务和公共产品。

（十）社会福利的普惠

普遍社会福利是现代服务型的基本职能，作为服务型政府当然应该向公民提供尽可能广泛的公共福利服务，目前政府应首先考虑农村公共产品的提供、劳动就业的解决与保障以及城乡一体化的公共卫生服务等。

总之，服务型政府从根本上改变了中国行政管制的几千年的传统，从根本上改变了计划经济时代政府角色和官员角色的定位，毫无疑问它是一次政府和社会、政府和公民、政府和社会组织关系和利益的重大调整，是一次全新意义上职能配置、机构重组、管理方式和行为模式的革命。在完善服务型政府的过程中，在改革再出发的进程中，我们仍然会面临各种困难，改革依旧任重而道远，但我们坚信改革只有进行时没有完成时。