浅析蚌埠市社区社会组织发展问题与对策

【摘要】随着经济社会的发展和社区建设的推进，社区社会组织已进入高速发展阶段，在参与社区建设、提供公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。本文在蚌埠市社区社会组织发展调研的基础上，通过对国内外社区社会组织发展的文献收集与阅读，分析蚌埠市社区社会组织发展现状，发现蚌埠市社区社会组织发展过程中存在的问题，并提出合理的对策。

【关键词】社区社会组织；发展现状；问题；对策

党的十八大报告在阐述“社会组织建设与发展”问题时指出“要围绕构建中国特色的社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、法治保障、社会协同、公众参与的社会管理体制，加强和创新社会管理”。可见社会组织建设越来越重要，而社区社会组织在社区建设中，尤其是社区服务工作中发挥着社会组织基层组成部分不可忽视的作用。从2000年开始到现在，我国处于建设社区的阶段，主要是社区基础设施的硬件建设，目前，这个阶段基本完成，下一阶段我们迎来的将是社区建设的发展阶段。社区社会组织在加强社区管理、培育社区文化、推进社区自治、推进社区公益等方面日益凸显其独特的优势与功能。

1蚌埠市社区社会组织发展现状

近年来，随着经济的发展，蚌埠市社区建设取得了良好的发展，全市各级民政部门把培育发展社区社会组织作为加强社会管理工作的着力点，作为创新社会组织管理工作的切入点。在社区社会组织管理方面做了一些积极探索和尝试。

1.1成立社区社会组织联合会

为适应社区管理体制改革的新形势，蚌埠市对社区社会组织管理进行了改革创新，实行“分类登记、分级管理”。即以社区居委会为主体成立社区社会组织联合会，将在社区范围内活动的协会、团队和服务组织，按类别分别归入维权站、俱乐部、服务社进行备案登记。凡是属于维护权益类的登记在维权站，属于社区生活类的登记在俱乐部，属于服务社区类的登记在服务社。由社区社会组织联合会分类管理并组织开展各类活动。2012年，蚌埠市在率先实现社区管理体制改革的禹会区锦绣社区、经开区的碧水蓝天社区进行组建社区枢纽型社会组织开展调研，并选择这两个社区做为蚌埠市社区社会组织观察点，指导这两个社区组建社区社会组织联合会。根据这一管理模式，组建了龙子湖区的“心之桥”、蚌山区的“心连心”、新城区的“和谐家园”、禹会区的“温馨家园”等社区社会组织联合会“品牌”，有力地推动了社区社会组织的健康发展。

1.2颁布相关文件，促进社区社会组织发展

2014年6月，蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室印发《关于加强和创新社会组织建设与管理的实施意见》，提出改革登记管理体制，推进社会组织社会化；创新社会组织培育扶持机制，激发社会组织活力；优化社会组织结构布局，服务经济社会发展等意见政策，积极推动社区社会组织改革。

1.3成立社区社会组织孵化园

从2013年开始，禹会区金域社区感受到群众需求的变化，结合创城的需要，开始邀请社会组织参与社区活动。在这个阶段，开展了一系列活动，如针对社区小学生课外教育组织的‘四点半课堂。在这个过程里，禹会区金域社区感到社会组织在活动开展方面的创新和活力，尝到了引进社会组织的甜头。2015年6月，金域社区社会组织联盟正式挂牌，蚌埠市首个社区社会组织孵化园在禹会区金域社区应运而生。金域社区夕阳红舞蹈协会、广超蛋雕艺术工作室、禹会青年志愿助残服务队、金域社区书画协会、艺童艺术少儿培训中心、琥珀印象……如今，在金域社区社会组织联盟的成员中，已聚集了13家社会组织，涵盖公益服务、文化体育、慈善救助、社会事务等多個领域。

2蚌埠市社区社会组织发展中存在的问题

通过调研发现，蚌埠市社区社会组织发展中主要存在以下问题。

2.1缺乏专业人才

从调研结果看到，蚌埠市社区社会组织的主要负责人90%以上为女性（如表1）；年龄集中在31-59岁（如表2）；文化程度主要为大专和本科，研究生及以上只有1人（如表3）；这些结果表明蚌埠市社区社会组织在管理上缺乏专业性。社区社会组织的成员多为社区下岗和离退休人员，专业知识不够，工作主动性和创新性不强，社区组织工作缺乏创新精神。对于社区社会组织中的固定人员，工资标准很低，很难吸引高学历、高能力的专业性人才，从而社区社会组织人才队伍素质的提高、专业化队伍的进程缓慢，影响社区社会组织的高质服务和专业化。

表1主要负责人性别

性别频率百分比有效百分比累加百分比有效值男19.19.19.1女1090.990.9100.0总计11100.0100.0表2主要负责人性别

性别频率百分比有效百分比累加百分比有效值30岁及以下19.19.19.131-59岁1090.990.9100.0总计11100.0100.0表3主要负责人文化程度

文化程度频率百分比有效百分比累加百分比有效值大专654.554.554.5本科436.436.490.9研究生及以上19.19.1100.0总计11100.0100.02.2资源欠缺，政府扶持有限

蚌埠市社区社会组织的主要经费来源是政府拨款，但政府对社区社会组织的认识还存在误区，财政、税收、社会保障等配套政策还不完善，社区社会组织开展活动普遍缺乏活动经费。调研发现，调查对象所在的组织面临的问题中，缺乏资金和资源所占比例较高，达81.8%。加上政府对企业赞助社区社会组织公益事业的税收优惠力度不够，严重影响了企业支持公益事业的积极性，导致社区社会组织获取的经费也很微薄。

表4面临的问题面临的问题

面临的问题数值百分比目前面临的问题有行政干预过多，体制不顺218.2%缺乏资金和资源981.8%缺乏专业社工人才654.5%缺乏国家政策扶持436.4%缺乏社会支持327.3%组织自身素质有待提高327.3%2.3社区社会组织纪律松散

调研发现，大部分社区社会组织没有成文的管理制度，有些管理制度也操作性不强，组织约束力和社团自律性低下。

表5组织是否有成文的管理制度

频率百分比有效百分比累积百分比有效值有872.772.772.7无327.327.3100.0总计11100.0100.02.4居民参与意识淡薄

调研发现，居民参加社区社会组织的参与度普遍不高，62.3%的被调查者不参与社区社会组织，原因主要有没有时间参与，以及没有找到合适的组织和现有组织与预期有所差异等。

表6是否参加了本社区的社区社会组织

频率百分比有效百分比累积百分比有效值有4937.737.737.7没有8162.362.3100.0总计130100.0100.02.5社区社会组织提供公共服务的效率低下

由于社区社会组织发育不完善，内部治理机制不健全，人力、物力、财力配置不到位，社区社会组织提供公共服务的效率低下。加上缺乏完善的外部监督评估机制，蚌埠市社区社会组织的服务活动缺乏有效的外部约束与外部激励。调查发现，有一半以上的被调查者对本社区社会组织不了解，占了51.5%。这说明这些社区社会组织举办的活动少，缺乏有效的宣传，提供公共服务的效率低下。

表7是否了解社区社会组织

频率百分比有效百分比累积百分比有效值了解6348.548.548.5不了解6751.551.5100.0Total130100.0100.02.6缺乏独立性，行政化色彩较浓

由于社区社会组织规模较小，且资金大都来源于政府财政，这加大社区社会组织对政府的依赖性，这样一来其提供公共服务的活动就会受到政府偏好的影響而脱离实际。另一方面，蚌埠市社区社会组织大部分都是通过社区居委会倡导成立的，小部分是区政府积极培育成立的，而自发组织成立的社区社会组织并不存在，这导致社区社会组织缺乏自发性和独立性。

3促进蚌埠市社区社会组织发展的建议

虽然蚌埠市社区社会组织发展取得了一些成果，但社区社会组织建设与管理任务很重，社区社会组织存在缺乏资源，内部管理不完善等问题，针对这些问题，提出了如下建议。

3.1培养专业人才队伍，提高社会组织品质

工作人员是否优秀决定社会组织自身的生存能力和发展层面，是民间组织

持续发展的关键。政府部门应加强对社区社会组织负责人培训，提供个人素质，努力培养一批政策理论素养高、法律意识强、服务意识高、工作能力强和专业化服务水平高的社区社会组织优秀人才。同时，提高社工待遇，提供发展空间，吸引优秀的专业化社会工作人员建设社区社会组织，推动社区社会组织的发展。

3.2拓宽筹资渠道，提供资金保障

首先，政府要完善资金保障制度，健全公共财政对社会组织扶持和激励机制，安排专项资金扶持社会组织发展。其次，扩大募捐来源，増加公益捐赠，社会组织与其他类型组织区别在于前者是发展公益事业。扶贫助残、慈善救助是社区社会组织的重要功能之一。社区社会组织应重视加强制度建设，保证资金运作公开、透明，增强人们对社会组织的认识，呼唤人们的善良友爱之心，增加公益捐赠。

3.3完善社区社会组织内部管理

指导社区社会组织的建设以章程为核心的自我管理、自我发展、自我服务、自我约束机制，不断完善组织结构，增强自律功能。引入第三方项目评估机制，采取以评促改、以评促建的方式，幵展社区社会组织服务评估，提升社区社会组织规范化建设水平和服务社会能力。充分调动社区党组织和党员干部的积极性和主动性，积极参与社区社会服务，建设一支素质高、能力强、热心公益的人才队伍。加大业务交流和专业培训力度，通过专题讲座、开展培训、典型示范等方式，不断提高社区社会组织服务社区、服务居民的能力和水平。

3.4加大宣传力度

宣传部门和新闻媒体加大宣传力度，通过电视、广播、网络及微博、微信等新媒体加强宣传报道，利用政策引导、信息互通、舆论监督等平台，让社会各界和广大群众了解社区建设的重要意义、基本内容和发展方向，培育群众社区意识，引导各类社会主体参与社区公益事业，激发社会参与活力，不断提高社区社会组织的社会认知度，形成人人关心、支持和参与社区建设的良好社会氛围。

3.5完善培育发展规划，拓展公共服务能力

居民是基础，要明确居民导向，规范活动类、完善事务类、壮大服务类、培育公益类，拓展社区社会组织的公共服务能力。结合实际，完善社区社会组织的培育发展规划，使社区社会组织在数量、种类、布局等方面符合社区建设的需要，不断满足居民群众多样化的服务需求。加大发展特色社区社会组织，满足群众不断增长的精神需求。引导社区社会组织为社区居民提供个性化、多门类、高质量的服务。鼓励企业等社会力量通过冠名活动、直接捐助等形式，支持社区社会组织开展工作，增加公益便民项目，创造独具特色的品牌项目。

3.6完善社区社会组织管理制度

政府应完善社区社会组织管理制度，促进社区社会组织自发成立，帮助社区社会组织拓宽筹资渠道，使其能更好的发挥社区社会组织为社区居民服务的职能。

作者简介：

张珍贤（1995-），女，安徽安庆人，本科，安徽财经大学财政与公共管理学院，研究方向：行政管理。