我国政府绩效审计现状及对策

谢少敏

（广东工业大学，广东 广州 510006）【摘要】开展绩效审计能够对政府资金的效益进行审计，规范政府对资金的管理，提高财政资金的使用效益。政府绩效审计是政府审计的发展方向，尽管我国已逐步重视政府绩效审计，但由于我国的政府绩效审计处于初级阶段，各方面都还处于发展和完善的过程中。我国政府绩效审计在法律法规、评价体系、审计人员等方面存在许多不足，制约着我国政府绩效审计的发展。本文通过分析我国政府绩效审计现状，进而提出改进建议和解决对策，以期能够促进我国政府绩效审计的发展。

【关键词】绩效审计；现状分析；对策建议

一、政府绩效审计的内涵及意义

政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生地经济活动进行地经济性、效率性和效果性的审查和评价。最早的政府绩效审计可以追溯到19世纪末的英国货币价值审计。开展绩效审计，是政府审计发展的新阶段，是深化政府行政体制改革，促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府管理绩效的重要举措。政府绩效审计能够反映政府在使用和分配公共资源的过程中是否达到经济性、效率性和效果性的要求。

二、我国绩效审计的现状

我国政府绩效审计起步晚，现仍处于初级阶段，因此并没有完全发挥其应有的作用，具体存在以下几方面的问题。

（一）审计机关缺乏独立性和权威性

在我国，审计机关是政府的一个组成部门，国家审计署隶属于国务院，在国务院总理的统领下开展全国审计工作。地方各级审计机关接受本级人民政府和上一级审计机关的双重领导。在这种行政模式主导下，审计机关是政府部门的组成部分这也意味着绩效审计其实是“自己审自己”。这种体制无疑无法保证政府绩效审计的独立性和权威性。受这种审计体制影响，审计机关在审计活动中容易受到上级的影响，这从另外一方面也造成了我国审计机关的权威性不强的缺陷。此外，绩效审计缺乏法律依据，必然存在其监督的权威性得不到保证的问题。绩效审计部门作为政府的执行机关，对政府的其他部门进行审计，政府“自己审自己”，就会出现故意隐瞒审计中发现的问题，就容易出现“审计难，审计处理更难”的现象。

（二）绩效审计的评价体系不完善

由于政府部门开展绩效审计在我国还处于起步阶段，因此还没有建立起完善的绩效评价指标体系。政府实施绩效评价存在指标上的局限性，政府部门的活动涉及社会治安、基础设施建设、文化教育、医疗社保等领域，效益的估算难度大，使得绩效审计难以找到恰当的评价标准。因而没有健全的绩效审计评价体系直接造成绩效审计不能深入有效的执行。

（三）审计人员的专业性不强

审计是一项专业性要求很高的工作，然而在审计体系中却存在很多非专业人士，缺乏相应的财会知识和审计工作经验，对现代审计技术不够熟悉，缺乏管理知识和经济知识，造成无法有效胜任审计工作，这严重地制约了审计运行的进程和质量以及政府绩效审计工作的效果。审计人员对于审计工作的重要性认识不足，缺乏独立性，政府领导层时有对于审计工作进行干涉，导致审计工作的效果大打折扣。

三、加快我国绩效审计发展的建议及对策

（一）健全相关法律法规

当前，立法模式审计体制是政府审计的主流趋势。结合我国经济的发展状况，要求人民代表大会统领审计机关，使审计机关独立行使其职责，不受行政机关以及其他机构的干预，从而真正发挥审计的监督与评价作用。同时也要制定有关各级审计机关独立性方面的相关法律法规，合理保证它们在形式上和实质上的双重独立性。要制定法律法规以明确绩效审计的地位和约束力。法律法规要确保审计的独立性，保证绩效审计部门客观公正的履行其职能；明确授予绩效审计机关的权限，从而保证绩效审计的严肃性和权威性。

（二）完善评价体系标准

绩效审计的一个主要目的是开展绩效的对比以此界定需要改进的方向和计划，因此绩效评价体系标准是绩效审计的一个重要前提。在建立评价体系标准时，应按照全面性、可行性、合理性的原则，对于不同的审计对象，不同的行业，要做到具体问题具体分析。对于大多数标准可以由政府颁布，这样也有助于绩效比较的客观性；对于一些难以量化的，可尝试借鉴国外的经验，采用特殊方法进行评价。

（三）加强审计人员配备

绩效审计主要由审计人员执行，因此人员素质、职业能力和独立性等至关重要。进行人员选拔时，应实行面向社会的统一招考，吸纳复合性人才，健全相关的审计执业技术考试，多培养一些高尖精新的人才，整顿审计体系的内部管理模式和培训机制，对专业人员要实行岗位轮换制度，建立起适应我国国情的审计队伍。在培训任职人员时，加强素质培训，提升有关业务的工作技能，训练一支专业的团队。此外，还应及时更新审计人员关于政府绩效审计方面的知识，使他们掌握最前沿的审计技术和方法。

四、结语

加强对政府绩效审计工作的开展，有利于推动政府行政体制的改革，促进政府职能的转变，促进政府由管制型向服务型政府的转变。目前我国政府绩效审计模式的还存在诸多的不足，受到许多条件和因素的制约。希望通过以上分析，能够为完善和构建具有中国特色、符合中国国情的政府绩效审计模式起到促进作用，以此推动政府绩效审计工作的有效开展。

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