京津冀协同发展三周年：“大保定”聚变

郝杰

“目前，保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待。前方道路也许充满挑战，但我们充满信心。”全国人大代表、保定市委书记聂瑞平说。

“伴随京津冀协同发展，人们的心气上来了，知道该怎么干了，我们要重返全省第一方阵。”这是在京津冀协同发展三周年之际，来自全国人大代表、保定市委书记聂瑞平的一句感慨。

过去3年间，京津冀协同发展战略给保定带来机遇的同时，也在激励着这座千年古城的意志。

三年：风生水起

2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，京津冀协同发展上升为重大国家战略。

2015年，对保定来说，是具有里程碑意义的一年。《京津冀协同发展规划纲要》把保定纳入“中部核心功能区”，列为“区域性中心城市”，明确提出“推动京津保地区率先联动发展”。根据这一定位，保定坚决服从国家战略，主动服务协同大局，把承接北京非首都功能疏解和京津产业转移作为全市重中之重的任务。

当年5月13日，根据国务院批复，保定进行部分行政区划调整。市辖区由3个扩成5个，市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里；市区人口由原来的119.4万人增加到280.6万人。这对承接北京非首都功能疏解、加快推进新型工业化和城镇化、统筹城乡发展来说意义重大。

全国人大代表、保定市委书记聂瑞平更是用了三个“必将”进行断言：实施区划调整，必将对保定融入京津冀协同发展，打造环京津增长极产生巨大推动作用；必将对优化生产力布局，解决“小马拉大车”问题产生巨大推动作用；必将对回应人民期待，提升城市品位产生巨大推动作用。

“我们把协同发展作为统揽全局的主体战略，突出抓好服务、承接、支撑三件大事、落实一个干字，推进生态、交通、产业、环境、创新、开放、民生‘七个协同，加快把我市建設成北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，全面建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展。”聂瑞平说。

京津冀协同发展战略实施三年来，保定市把交通、生态、产业作为率先突破点。据聂瑞平介绍，在交通上，津保铁路建成通车，太行山高速、曲港高速全面开工，石津高速、京石城际、廊涿铁路即将开工，京太、保沧铁路等加快推进，京津保0.5-1小时交通圈基本形成，保定正成为全国性综合交通枢纽城市。在产业上，一批高端战略合作者牵手保定，白洋淀科技城、涿州国家农业高新技术产业示范区等一批重大平台建设扎实推进，中国电科院涞水产业园、中船重工海洋装备科技产业园、北大未名通天河生物产业园等省市重点项目取得积极进展，一批军民融合产业园加快建设。在生态上，牢固树立绿色发展理念，在全省率先制定山水林田湖生态修复整体规划。加强与北京、天津的联防联治，市人大常委会立法出台保定市大气污染防治条例，科学治霾，强力治污，空气质量逐步好转，综合排名退出全国倒数第一。

“在未来的竞争中，谁抢占产业的制高点，谁就会占领发展的制高点。产业协同是有序疏解北京非首都功能的关键之举，也是推进京津保地区率先联动发展的重中之重。”保定市以旅游为纽带，承办了首届省旅发大会。总面积6600多平方公里的京西百渡休闲度假区，总投资304.3亿元的87个新建项目精彩绽放，打造了旅游产业化新格局，带动了脱贫攻坚、产业升级、美丽乡村建设等各项工作，吸引了大量京津游客、京津资本、京津项目涌入保定。旅游经济带动服务业快速发展，去年全市服务业增加值占GDP比重达到40%，经济贡献率超50%。

创新驱动方面，保定也走在京津冀协同发展的前列。围绕打造京津冀协同创新共同体的排头兵，保定市制定出台了《关于深入贯彻河北省第九次党代会精神加快建设创新驱动经济强市的指导意见》《关于加快科技创新建设创新型保定的意见》等多项支持创新驱动的政策措施，大力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。“保定正与京津乃至全球顶尖创新要素精准对接，在创新驱动中搭上‘京津保地区率先联动发展的高速列车。”聂瑞平对记者说。

展望：自信跨越

“合作意识越来越强，三地越来越抱团。”这是全国人大代表、保定市委书记聂瑞平对于京津冀协同发展三年间三地合作过程中的最大感受。

2016年京津冀交出了一份可观的成绩单：北京经济增速达到6.7%，服务业占地区生产总值比重达到80.3%；天津经济增速达9%，继续位居全国前列；河北省经济增速6.8%，产业实现“健身增效”。京津资本、京津项目涌入保定；一批城建重点工程扎实推进，城市框架全面拉大；与北京城六区实现对接合作全覆盖，与京津长效对接合作机制日臻完善……这一切，为保定进一步发展奠定了良好的基础。

2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的决胜之年。根据《京津冀协同发展规划纲要》，2017年提出的近期目标重点是有序疏解北京非首都功能，交通一体化、生态环境保护、产业升级转移取得突破。

在这关键的一年，京津冀协同发展还存在哪些难点与亟待面临解决的问题？在聂瑞平看来，京津冀协同发展的最大难点在于京津冀三地的统筹协调问题。“行政区域的限制阻碍了京津冀区域要素的自由流动，导致了规划不统筹、信息不对等、沟通不顺畅、要素不够用等问题。”

保定已经在交通、产业、生态三个率先突破中明显受益。但从总体来看，中部核心功能区在推动北京非首都功能疏解上，距《京津冀协同发展规划纲要》的要求还有较大的差距。特别是推动北京非首都功能疏解和产业转移的一些政策还比较宏观，京津冀之间在诸多领域仍存在政策壁垒，出台的一些专项规划由于缺乏相关的配套实施方案而尚未落地。“为了充分发挥中部核心功能区的作用，希望国家层面进一步加大对中部核心功能区的政策支持力度。”聂瑞平说。

比如在公共服务方面，北京疏解到河北的人口对医疗、教育等方面需求较高，而目前两地在公共服务方面仍存在较大差距。在聂瑞平看来，应该大力推进公共服务均等化和政策同城化，由国家有关部委协调，在跨区域医疗、教育机构设置及政策对接等方面对承接地出台特殊政策，鼓励现有医院、学校外迁或到河北建立分院、分校，加快提升京津冀公共服务一体化水平。

京津冀协同发展进入关键一年，保定在推动京津保地区率先联动发展的大路上越走越稳、越走越快。

“目前，保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待。前方道路也许充满挑战，但我们充满信心。”这是保定的底气，也是保定的责任与担当。