大城市化是经济发展的最大红利

倪鹏飞

如果按照市场规律，中心城区出现城市病，市场主体就会向外扩散，

同时需要公共服务与基础设施也向外扩展，恰恰因为政府没有遵循

市场趋势和规律，导致市场主体无法向外扩散生存，所以导致了城市病

在我国经济发展和城市发展进入关键时期的当下，陆铭教授的新书《大国大城》可谓非常及时，核心观点和重要价值，是破除关于中国今天的城市化和经济发展过程中，社会中普遍存有的三个根深蒂固的误解。

第一，我国的大城市到底是不是太大了？《大国大城》中明确指出，对照世界发达国家甚至发展中国家的首位城市规模，中国的大城市不是太大，而是还不够大。书中运用各种实例，强调了大城市才能有的规模经济效应，如果限制大城市的发展，显然这个规模经济的效应就难以发挥。我认为陆铭关于放开并支持大城市的主张十分重要。首先，城市化尤其是大城市化，是中国当前发展一个最大的红利。理论上，城市化的巨大红利能够促进经济较高增長，但现实中，城市化还没有发挥这样的作用。因为我们现有的城镇化战略方针绑住了城镇化的手脚。其次，过去我们讲大、中、小城市、小城镇协调发展，但实际上执行的时候是在限制大城市、特大城市发展，鼓励人到中小城市去，到小城镇去。如果我们的政策方针稍微做一下调整，给大城市松绑，发展城市群，发展大都市圈，不仅能给经济增长加速，而且可以让转移人口获得更多样化的产品和服务，让市民在大城市及其周边过上更美好的生活。

第二，中国的经济过度集聚了？《大国大城》中讲到了各国大城市化的历程，用了大量的数据和表格，来证明在全世界，大城市化是一个重要的趋势。我认为陆铭的发现和判断完全正确。首先，不同城市化发展阶段，城市规模特点不同，在城市化加速的初期和中前期，城市人口主要向小城镇聚集，城市也处在发展之中，一般规模较小;在城市化中后期，人口向城市进一步聚集以及城市向外扩散，使城市规模趋向大型化和都市化。中国在进入城市化中期之后，大城市化将是重要规律性趋势。其次，城市的最优规模很大程度受技术影响。当然是在一定的技术条件下，基于收益和成本的权衡。当成本和收益差额达到一个临界点的时候，城市规模可能就是它的最优规模了，再大可能成本就大于收益了，但是技术的发展可以突破这个规模。所以从历史上来看，城市化越早的国家和地区，城市规模可能就小，而现在的规模则是越来越大，这是由于通信技术、交通技术的发展所导致的。欧洲城市化的加速发展期是在汽车出现之前，在那个时代，交通技术决定欧洲城市规模是这样一个结果。美国的城市化是在汽车出现了以后，美国的城市规模相对较大。现在，我们在汽车的基础上又出现了高铁、高速城际交通，目前处在加速城市化的国家与区域，城市的规模可能会更大一些。

第三，聚集在带来效率的同时，会导致区域失衡进而破环公平吗？再谈到中国经济是不是过度集聚在了少数地区、区域间应该协调发展的问题。我们总是纠结，认为讲效率可能就会影响公平、影响均衡。陆铭认为：在市场一体化和全国化的基础上，依靠市场发挥基础作用，政府发挥更好的作用，通过集聚，最终可以实现效率和均衡的统一——“走向平衡”，他特别强调了用人均收入来判断平衡。书中他引用美国的例子，美国州与州之间就是通过集聚实现了这个平衡。美国经济高度集中在少数地区，然而从人均GDP角度来看，其经济发展又是平衡的，规模经济很强的制造业、服务业、创新产业都在东海岸，美国的中部则多是大农场，那就种玉米，有大峡谷发展旅游业，再开发点矿产，经济虽然规模不大，但因为人很少，人均GDP也很高。

理解了城市化的本质和发展规律，我们就能够正确地认识当前的城市病和治疗城市病。目前城市病的根源不是城市规模太大了。如果按照市场规律，中心城区出现城市病，市场主体就会向外扩散，同时需要公共服务与基础设施也向外扩展。恰恰因为政府没有遵循市场趋势和规律，导致市场主体无法向外扩散生存，所以导致了城市病。如果改善城市管理，中心城市的最优规模也可以再大一些。总体上，政府如果顺应市场规律、发挥出更好作用，可以避免和解决城市大型化过程中的城市病。

︻大国大城：当代中国的统一、发展与平衡︼

作者：陆铭

出版：上海人民出版社

定价：42元