严明政治纪律的理论基础与实践要求

史为磊

摘要：严明党的政治纪律是新形势下全面从严治党的治本之策，体现了中国共产党对于全面从严治党规律认识的深化；严明党的政治纪律具有深厚的马克思列宁主义基础，它是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党的优良作风和光荣传统；严明党的政治纪律是全面从严治党的关键一招，严明党的政治纪律要求坚决维护党中央权威、维护党的团结统一、用好组织生活、“管好身边的人”；严明党的政治纪律是全面从严治党的关键一招，它深刻揭示了全面从严治党的规律，是对全面从严治党规律的深化和拓展。

关键词：习近平；党的政治纪律；全面从严治党；规律

中图分类号：D26

文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.01

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“严明党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。”严明党的纪律是新形势下全面从严治党的治本之策，体现了中国共产党对于全面从严治党规律的深刻认识。“从严治党有其自身规律，对于我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。”在新的历史条件下，面对具有许多新特点的伟大斗争，中国共产党需要保持和发扬严明党的纪律的光荣传统，并将严明党的纪律的历史经验上升为规律性的认识，从而使全面从严治党更加符合客观规律。

一、严明党的政治纪律的马克思列宁主义基础

论述马克思主义经典的作家们严格遵守党的建设的规律，在党的建设实践中非常注重严格统一党的纪律，形成了关于严明党的纪律的一系列重要思想，为中国共产党严明党的政治纪律、探索从严治党规律提供了理论依据和行动指南。

1.严明党的纪律的马克思、恩格斯理论基础

马克思非常重视加强党的纪律建设，他认为一个政党如果没有严格的纪律，那么这个党就不会有战斗力。针对无政府主义给党带来的危害，马克思指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。在马克思关于严格党的纪律的理论指导下，共产主义同盟总委员会通过决议规定：违反党的纪律者要受到纪律处分，直到开除出党。。

恩格斯在其捍卫民主制原则的杰作《论权威》中严厉批评了巴枯宁主义者，针对否定一切权威、主张个人无限自由的无政府主义观点，阐明了确立和维护中央权威、遵守党的纪律的必要性。1872年，恩格斯在《桑维耳耶代表大会和国际》中深刻揭露了巴枯宁主义者违背党的纪律的目的和实质。恩格斯明确指出：“没有任何服从组织纪律的支部，没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器，那么社会的原型会变成什么呢？简而言之，我们采用这种新的组织会得到什么呢？会得到个早期基督徒那样的畏缩胆怯而又阿谀逢迎的组织。”恩格斯认为，为了保证权威和党的集中统一领导就必须要严格党的纪律，如果无产阶级政党没有自己的纪律，那就会破坏团结统一，进而使党组织陷入涣散的境地。

2.严明党的纪律的列宁主义基础

在长期的党的建设活动和执政实践中，列宁多次从原则上明确论述了严格统一党的纪律的重要作用，深刻地阐释了新型无产阶级政党必须具有严格统一的党的纪律。直到今天，列宁关于严格党的纪律的思想对于当前中国共产党加强党的纪律建设仍然发挥着重要的指导作用。

俄国小资产阶级的涣散性、懦弱性、个人主义等严重腐蚀着无产阶级的队伍，同时以马尔托夫为代表的机会主义者拥护小资产阶级思想和无政府主义，反对党的纪律，并污蔑党的纪律为“农奴制”。列宁同马尔托夫等人进行了尖锐斗争，并明确指出无产阶级要抵制小资产阶级的腐蚀和无政府主义的影响，就必须实行高度的集中和严格的纪律；要抵制小资产阶级和无政府主义思潮，“使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用（而这正是它的主要作用），无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律”。列宁进一步将其称为“无产阶级政党的铁的纪律”，他认为，一旦党的纪律稍微削弱一点，那就是在帮助资产阶级反对无产阶级。

正是因为在党内实行了严格统一的党的纪律，在国内战争期间，列宁领导的新型无產阶级政党才能够在组织上高度统一团结、严密高效，从而体现出无坚不摧的战斗力，取得了革命的胜利。在革命胜利以后，列宁准确把握国内形势，他指出：“要把无产阶级所能集中的一切力量、把无产阶级的绝对统一的力量都投到经济建设的和平任务上去，都投到恢复被破坏了的生产的任务上去。这里需要有铁一般的纪律、铁一般的组织”。在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中，列宁高度评价了党的纪律的重要作用，指出：“现在差不多每个人都能看出，如果我们党没有极严格的、真正的铁的纪律……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住”。列宁认为，无产阶级极为严格统一的、铁一般的纪律是战胜资产阶级的重要保障，也是恢复生产、建设经济、维护和平的重要保障。列宁关于无产阶级政党必须有严格统一的纪律的思想对于俄国执政党的建设、对于全党的团结统一以及集中力量推行新经济政策恢复发展国民生产，产生了重要的指导作用。

二、严明党的政治纪律的历史经验

严明的政治纪律是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党的优良作风和光荣传统。没有严明的政治纪律就很难成为真正的马克思主义政党。中国共产党历经艰难曲折的接续奋斗，取得了社会主义革命、建设、改革进程中的一个又一个的新胜利，其中一条重要的经验就是在全党严守严明的政治纪律和政治规矩。

1.严明党的政治纪律是我们党攻坚克难的有力武器

在马克思列宁主义关于党的建设理论的基础上，毛泽东提出了一系列关于严明党的纪律、规范党的生活的思想观点。早在1927年创建井冈山革命根据地的过程中，毛泽东亲自主持了一场入党仪式，在他确定的24个字的入党誓词中就有“服从纪律”4个字。这份誓词后来虽几经修改，但“服从纪律”的优良传统贯穿始终并不断发扬光大。1938年10月，党的六届六中全会的报告中，毛泽东完整地提出“四个服从”的党的组织原则和根本纪律。他指出：“鉴于张国焘严重破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一……必须对党员进行有关党的纪律的教育，即使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能够监督党的领袖人物也一起遵守纪律，避免发生张国焘事件。”毛泽东认为加强纪律性是革命胜利的重要保障。“如果领导中国革命的共产党没有极严格的真正铁的纪律”“那么，我们就将不能取得全国革命的胜利，而且不能保持已得的胜利”。“路线是‘王道，纪律是‘霸道。”“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众和军队进行胜利的斗争。”

刘少奇也多次强调党的纪律的重要性和自觉性，他指出：“党的纪律也是自觉执行的，因为大家知道党的纪律重要，对革命是必要的，如果不处罚违反纪律的人，就不能维护党的团结统一。“共产党的纪律是建筑在自觉基础上，不可以把党的纪律变成机械的纪律，变成限制党员自动性与创造精神的所谓‘纪律。应该使党员的纪律性与创造精神结合起来。”陈云同志也强调党的严格的纪律，他指出：“十八年来党的斗争经验，证明了纪律是执行党的路线的保证”“在今后，党仍然坚持这种纪律，才能团结全党，克服新的困难，争取新的胜利。因此，一个共产党员坚决地、自觉地遵守党的纪律是他的义务。”

在我们党的历史上，党的政治生活中反对“左”的和“右”的错误倾向，是维护党的政治纪律的一个带有根本性的问题。1975年7月14日，邓小平在抓各项工作整顿时，首先重申了政治纪律问题。他指出：“现在不只是组织纪律差，政治纪律也差。比如，中央要说落实政策，他就是不干，这是什么问题？这就是政治纪律问题。”在党的十一届三中全会上，党中央再次重申并强调党的纪律，使党的纪律开始迈向正轨。1980年2月，党的十一届五中全会讨论和通过了《关于党内政治生活的若干准则》，再次强调“维护党的集中统一，严格遵守党的政治纪律”。党的十二大修改的《中国共产党章程》把加强党的纪律摆在了重要位置，要求党员严格遵守党的纪律，以更加准确的语言重申了毛泽东同志当年提出的“四个服从”。同年底，邓小平在《贯彻调整方针保证安定团结》的报告中向全党提出了遵守政治纪律的明确要求，他指出：“对一切无纪律、无政府、违反法治的现象，都必须坚决反对和纠正”。“通过思想政治工作，加强全党的组织性、纪律性。各级组织、每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。”实践证明，正是这些自觉的严格的无产阶级铁的纪律成为战胜一切敌人和艰难困苦的重要武器，成为新时期我们党攻坚克难的有力武器。

2.严明党的政治纪律需要处理好纪律和自由、民主和集中的关系

毛泽东强调严格的纪律，但他没有忽略自由，而是坚持自由和纪律的统一；同时，毛泽东还非常注重党内民主，强调民主和集中的统一，将民主集中制作为规范党内生活的基本规律。1937年10月，毛泽东在《和英国记者贝特兰的谈话》中更明确指出，民主集中制“是民主的、又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”。党的七大将民主集中制概括为“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。民主集中制既体现民主、又体现了集中，正确反映了党的组织规律。遵守这一规律，党就有战斗力；违背这一规律，党就会因组织涣散而失去战斗力。邓小平同志也对民主集中制提出了一系列真知灼见，认为：“只有在民主基础上、在充分发扬民主的基础上，才能够建立这样一个统一的党、有纪律的党、有战斗力的党”。

三、严明党的政治纪律是对全面从严治党规律的深化和拓展

实践证明，严明党的政治纪律和政治规矩，用铁的纪律管党、治党，就可以牢牢抓住全面从严治党的“牛鼻子”，成功将全面从严治党推向深入。严明党的政治纪律要求坚决维护党中央权威、维护党的团结统一、用好党的组织生活、“管好身边的人”；严明党的政治纪律是全面从严治党的关键一招，深刻揭示了全面从严治党的规律，是对全面从严治党规律的深化和拓展。

1.严明党的政治纪律是全面从严治党的关键

以习近平同志为核心的党中央在全党范围内开展党的群众路线实践教育活动和“三严三实”教育活动，不断探索新形势下从严治党的特点和规律。习近平反复要求全党同志，特别是领导干部要“严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设”，并将严明政治纪律和政治规矩作为新形势下党要管党、从严治党的重大举措。在长期执政的条件下，中国共产党必须始终保持严明的政治纪律和政治规矩，只有这样才能巩固党的团结统一和执政的基础。习近平指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内生活管起；从严治党，首先要从党内生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党内的政治纪律和政治规矩。”其中，严肃党内的政治纪律和政治规矩是深化全面从严治党的必然要求，是全面从严治党的重要抓手，使得全面从严治党更加具有操作性和可行性。

2.嚴明党的政治纪律要求维护中央权威

党的十八大以来，习近平多次强调，要严格遵守政治纪律和政治规矩。在十八届中央纪委第六次会议上，习近平再次强调要加强纪律建设，把纪律建设摆在更加突出的位置。中央权威，主要是党中央、国务院，特别是中央领导集体的权威，通过我们党在人民群众中形成的崇高威望、巨大感召力和凝聚力表现出来，维护党中央权威是我们一贯的立场和原则，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民的根本利益所在。坚决维护党中央权威必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在任何时候、任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。党的源源不断的力量要靠党的集中统一来保障，维护党的集中统一必须通过严明党的政治纪律来实现。坚决维护“四个服从”是党的政治纪律的核心内容，其中最重要的就是全党服从中央。全党服从中央是保持全党集中统一的首要条件，是维护中央权威的第一要求，是我们党克服一切艰难险阻的根本保证。坚决维护党中央权威还要求对党绝对忠诚，言行一致、表里如一，当老实人、讲老实话、做老实事，忠诚于党所开创和拓展的中国特色社会主义道路，并沿着这一条正确的道路坚定地走下去。

3.严明党的政治纪律要求维护党的团结

党的十八大强调，团结就是力量，团结就是大局，全党同志要自觉维护党的团结统一。党的团结是党的生命，一个政党只有练就了坚如磐石的团结力量，才能拥有更强的战斗力。加强党的团结、维护党的集中统一历来是马克思主义政党的建党原则，是我们党建设中国特色社会主义事业的根本保证，也是新时期我们党加强自身建设的现实需要。习近平在党的十八届中央纪委五次全会上强调，共产党员遵守政治纪律和政治规矩必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志。这就要求实行广泛的团结，团结一切可以团结的力量，首先形成党的巨大力量，进而在此基础上汇聚成磅礴的中国力量。共产党员维护党的团结必须以民主集中制原则为前提，充分运用民主集中制这一团结利器。“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。”共产党员维护党的团结还必须坚决反对一切派别组织和小集团活动。“不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”“决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套。”实践证明，宗派主义、山头主义在党内严重破坏了党的团结统一，严重涣散了党的组织纪律，削弱了党的凝聚力和战斗力。鉴于此，每一位共产党员都必须坚定政治立场，坚决维护党的团结统一，坚决反对“团团伙伙”“帮帮派派”等一切派别和小集团活动。

4.严明党的政治纪律要求用好组织生活

党的组织生活是加强党员教育、管理、监督的有效途径，是规范党内政治生活、统一全党思想的重要内容和载体。党的组织生活具有严密的组织程序，党的组织程序是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为准则。严格的党的组织生活和党的组织程序是遵守党的政治纪律的最起码要求。习近平指出：“遵守政治纪律和政治规矩，必须遵守组织程序，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，不能超越权限办事。”全体党员必须进一步端正对党的组织生活和组织程序的认识，不断增强党的意识、不断增强党性观念、不断提升自身党性修养，积极参加“三会一课”，广泛听取各方面意见，开展经常性谈心、谈話，坚持民主评议，过好民主生活，强化组织观念，遇有重大问题必须及时按组织程序向组织请示汇报，不能违背组织程序、不能超越权限办事。

5.严明党的政治纪律要求“管好身边的人”

党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩必须从“管好身边的人”做起。廉洁自律是共产党人为官从政的底线，“管好身边的人”是党员干部必须坚持的底线之一。2014年1月12日，习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班200余名学员进行座谈时，发表了以《做焦裕禄式的县委书记》为题的讲话，指出为官从政不仅自己不贪不占，而且“要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要求他们守德、守纪、守法”。领导干部“管好身边的人”，首先要从培养良好的家风做起，充分认识奢侈家风的危害性，以勤俭持家、以廉洁守家，养成勤俭节约、廉洁自律的好家风，进而通过良好的家风促进良好的作风、党风和政风。领导干部严守政治纪律、政治规矩，就要“管好身边的人”，树立正确的“亲情观”，做到“情而公，情而正”，不为“人情”所困，不能用情感代替政策。各级领导干部，特别是高级领导干部要牢固树立严明党的政治纪律的意识，在管好亲属和身边工作人员上做出表率。

党的十八大以来，从严治党理论和实践不断向前推进，总结了严明党的纪律的经验，深化了对全面从严治党的规律的认识，这是中国共产党领导改革开放和社会主义现代化建设的客观要求，也是中国共产党永葆生机活力的现实需要。在加强党的纪律建设、推进全面从严治党的生动实践中，以习近平同志为核心的党中央高度强调理想信念的重要作用，将党的基本路线作为党和国家的生命线、人民的幸福线，坚决维护中央权威，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，开展批评与自我批评，保持党同人民群众的血肉联系，不断完善党的法规制度、健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子，使得全面从严治党有章可循、有纪可依，从而把探索全面从严治党规律活动不断引向深入。