“五个现代”理念推动交管工作持续发展

赵家新+孔一农

2016年，江苏省常州市公安局交警支队按照上级总体部署，把更新理念、转变思路摆到首要位置，以推动构建现代治理机制、健全完善现代警务机制、主动融入现代防控体系、积极探索现代警方公共关系、全力打造现代职业警队“五个现代”发展战略为统领，按照“五个保持和提升”的要求，围绕“事故少、秩序好、人民群众满意，党委政府认可”的总体目标，精心谋划、全面启动年度重点工作，扎实开展“防风险、补短板、抓规范、提能力”集中攻坚行动，公安交管工作取得初步成效。

今年以来，常州市副市长、公安局局长常和平多次听取支队工作汇报，常州市公安局副局长朱志星多次到支队指导和督导推进。支队举行了全市公安交管工作会议，举办交警系统领导干部春训班，召开支队党委会、支队长办公（扩大）会和支部会、党小组会，深入学习领会全国公安交通管理工作会议、全省公安交通管理工作座談会和全市公安工作报告精神，“在市公安局党委的高度重视和坚强领导下，支队班子和全体民警勤力同心、忠诚履职，‘五个现代发展战略得以全面贯彻落实，有力地推动了公安交管工作持续向好发展。”常州市公安局交警支队支队长王伟平告诉记者。

推动构建现代治理机制

责任落实协同化。常州交警支队牢固树立“大安全”理念，贯彻江苏省公安厅相关意见，牵头开展公安公共安全管理专题调研，认真排查梳理公安公共安全管理中的风险隐患，以及在思想理念、机制体制、方法手段等方面与“五个现代”不相符的短板弱项，牵头制定《关于改革和加强公安机关公共安全管理的实施方案》和责任分解表，每月督查、每两月开例会、考核通报等常态工作机制已经建立，交通、消防、校园安全等已经实行“打包”宣传，内部警种职责明确、分工协作、资源整合、部门联动的格局初步形成。

安全防范精准化。支队狠抓社会力量整合，实施生命安全保障工程，选取6个农村中队实施“九个一”项目试点，目前已分别选聘了交通安全宣传员和农村道路路长，并开展交通安全示范户和文明交通示范路评选，试点地区党委政府和村民群众参与交通安全管理的主动性明显提高。在支队内部，他们抓研判预警，运用“沙堆理论”，把事故研判从死亡事故向一般事故延伸，围绕事故总量、特点规律、百公里死亡率、较大事故发生率等，开展专题研判30次，事故多发区域路段和典型事故深度研判17次，发布预警提示18篇，对横山桥盛家村周边戚月线、朝阳路交通枢纽等开展实地调研并落实综合措施，提高了事故预防的针对性和实效性。

隐患治理项目化。支队围绕“人、车、路”三大因素排查交通安全风险隐患1084处（辆/人），开展“防风险、治隐患”春季整治行动，每月2次通报滚动排查和整改情况。道路方面，排查事故隐患点38处，整改26处；交通堵点33处、乱点25处，整改50处，其他点段分别采取新建违停抓拍系统、设置人行隔离护栏、优化路口渠化、建议工程性改造、加强指挥疏导、联动协作整治等手段，按序推进。车辆管理方面，排查逾期未报废的危化品车辆21辆，3起以上交通违法未处理的重点营运车辆347辆，已清理339辆。驾驶人管理方面，排查记满12分的大中型客货车驾驶人400人，并已注销459名涉毒驾驶人驾驶证。

与此同时，支队多方借力，使得交警单打独斗现象得到缓解。该支队抓住市政府出台安全生产监督管理职责规定契机，把交通安全形势和政府职能部门监管情况纳入市安委会每月书面通报和每季度联席会议。全市实发亡人交通事故起数、死亡人数同比分别下降2.2%、2.4%。他们会同交通运输部门建立市区两级信息共享、联合会勘、现场办公等道路安全隐患常态化排查整改机制，强化交通安全设施与道路建设规划、设计、建设、验收“四同时”制度，整改道路隐患61处，国省道交通事故死亡人数同比下降22.4%。此外，他们实施农村道路生命安全保障工程，全市农村地区交通违法查处量同比上升47.2%，县乡道路、农村公路事故死亡人数同比下降8.1%、13.2%。加强“一车三方”（一车：两客一危，三方：交警、运管、质监）安全监管平台联合监管，查纠“两客一危”车辆凌晨2—5时违规通行123起，“五类重点车辆”逾期未检验、未报废清理率达100%。支队还牵头成立渣土车辆安全协会，建成“渣土车”通行线路管理平台，组织市区交警中队与城管中队常态化开展联合整治。

健全现代警务机制

信息化管理。按照“科技要上去，警力要下去”的理念，强化科技手段，提升管控效能。常州交警支队与市公交公司协作，开发公交车视频抓拍占用公交专用道、加塞、违法变道等违法行为，目前正在B1、B12、B23等3条线路开展测试。与交通广播电台建立微信群，组织路面民警通过语音、图片、小视频等形式，向电台听众推送实时路况、交通事故、绕行提示等信息600余条次，做到实时精准诱导。研究改进和提升电子警察的实战应用效能，重点对机动车不礼让斑马线、阻塞路口和摩托车违法行为抓拍等功能进行测试，加大震慑效应。在去年建设23套违法停车高清抓拍系统的基础上，已在安莉芳路新建3套。此外，常州支队与高德地图签署了战略合作协议，推动交通数据与服务对接，提升“大数据”条件下交通信息服务效能。

扁平化指挥。针对交警内部机构多、部门分工细、存在多头指挥的实际，支队在健全合作机制、创新合成手段、增强工作合力、压缩指挥层级等方面下功夫。一方面，各部门业务骨干进驻合成研判考评中心，实体运作，盯紧车、驾、路、秩序、事故、节假日、突发事件、重大活动、雨雾冰雪恶劣天气等要素，实施动态量化分析，下发指令30条，推动核心业务指标保持全省第一方阵；另一方面，遇较大以上事故、重大突发警情和群体性事件，实战部门和情报信息、指挥调度、舆情引导等岗位同步上案，实现情报、研判、指挥、行动一体化。同时，支队坚持严管、治乱、疏导、巡防“四位一体”的网格化勤务管理，市区人均现场处罚数同比上升9.8%。高速公路大流量期间，协调“一路多方”和消防救援力量联合布点，高速公路大队之间实行循环接处警和补位接处警，实现事故快处快撤。高架道路与地面大队建立上下联动、节配分流联勤机制，与交广90电台实行实时路况微信播报，缓解高架道路拥堵。

常态化治理。支队在制定轨道交通2号线15个站点主体施工交通组织方案，动态跟进地铁施工、“三馆一中心”工程、燃气、自来水管道改造等施工交通组织的同时，按照“治安先治乱”的理念，固化社会面“三查”行动和道路交通秩序综合整治，重点加大对“五小车辆”、“啪啪车”、电动自行车等重点车辆，以及机动车违法停车、强行并道加塞等交通顽症的查处力度，开展全市集中整治统一行动11次，区域性整治行动近百次，查处各类交通违法行为404.6万起，同比上升17.9%，其中酒后驾驶1783起。他们坚持重点治乱常态化，加强“渣土车”源头治理、联合治理、长效治理，建成“渣土车”通行线路管理平台，严格办理通行线路单2432张；会同城管部门筹备成立“渣土车”行业协会，加强行业自治；实行市区交警中队与城管中队长效联动整治，现场查处“渣土车”违法行为6500余起。今年以来，涉及“渣土车”交通事故起数同比下降26.1%。

主动融入现代防控体系

屯兵路面。按照巡防重组的部署要求，常州交警支队先期在沪蓉高速青龙、常州、薛家等3个出入口定点屯兵，另外10个重点收费站、服务区24小时不间断巡逻管控，平时对可疑人员车辆进行检查盘查，遇重大突发、个人极端、涉暴涉恐案（事）件紧急设卡查缉堵控，加强交通、治安合成战斗力。

信息反哺。支队制定建设方案，搭建交管“大数据”分析平台，规范交警部门信息采集，与反恐支队对接，共享重点地区人员办牌办证信息，着手建立交管基础工作服务反恐维稳、侦查破案工作机制，通过信息反哺推动交警贡献率的提升。

应急处突。支队完善恶劣天气应对预案，制定交通信号灯断电应急处置预案，着手草拟轨道交通施工群体性事件、突发重大施工灾害事故等应急处置方案预案，适时组织开展模拟预警预处和应急拉练。开展城区交警大队机动中队调查摸底，研究打造应急处突“尖刀”队伍。

积极探索现代警方公共关系

突出公众参与。常州交警支队充分运用“民力资本”，拍摄《文明交通志愿者工作规范》岗前教育视频，培训和组织28家驾校11.1万名“准驾驶人”，到市区136个重点路口岗点，体验交通管理，协助民警开展文明交通劝导，同时会同市文明办利用网络志愿服务平台，组织4300人次进行文明宣传劝导，路口“红马甲”志愿者成为一道亮丽风景线。

坚持多元共治。支队全面深化警民“伙伴关系”，固化警媒、警企、警民等常态沟通机制，举办混凝土、电动车行业协会、媒体记者和网络论坛意见领袖等恳谈会14场。协调市见义勇为基金会，就设立交警分会初步达成一致意见，下一步将围绕事故救援、金点子征集、重大案（事）件举报等方面，制定奖励办法和操作规范，发挥见义勇为先进典型的示范激励作用。

优化交管服务。支队推出机动车号牌网上自选、交通违法网上罚缴和免检机动车检验合格标志就近领取等3项服务群众改革措施，累计办理相关业务2.9万余起。在武进汽车城苏诺汽车4S店增设带牌销售点，全市16家汽车带牌销售点累计办理业务4.7万余起。他们协调市保险行业协会，研究保险公司轮流进驻市局110指挥中心、指导轻微事故当事人拍照摄像取证、快速撤除事故现场等事宜，办理公估业务11500余起，快赔轻微事故2000余起。

全力打造现代职业警队

优化顶层设计。常州交警支队围绕队伍建设精心规划，起草了《关于引入“8S”管理法深入推进队伍正规化建设的实施方案》，根据支队机关、大队、中队、岗亭等实际，健全内务管理标准；固化和拓展中队“早点名、晚点评”制度，研究在勤务、事故、窗口等岗位建立“一日工作规范”，结合全市公安机关《能力提升三年训练规划》，研究《全警实战化培训方案》，开展微课程竞赛，常态化实施民警能力提升工程。

加强基础保障。今年以来，支队选拔调整基层中队股级干部79人，嘉奖战时先进个人16名，通报表扬4个集体、107名民警，把表彰奖励的激励手段用在平时，增强队伍活力。抚恤因公牺牲民警家庭3个，救助慰问困难民警200人次，依法打击侵害民警执法权益的犯罪嫌疑人6名。针对城区大队营房陈旧落后，城区中队普遍没有营房，基层民警正常工作、学习、休息保障不到位，精气神透支等实际，支队主动谋划基层营房建设，走进天宁、钟楼、新北區委区政府，积极争取支持，取得突破。目前，2个大队营房开工建设，4个大、中队营房年前入驻，3个中队营房年前交付。

严格队伍管理。支队始终把纪律和规矩挺在前面，建立队伍巡查工作机制，由支队班子成员分别组成巡查工作组，对各自分管部门和联系单位开展常态化巡查，每季度向支队党委汇报一次，确保责任、权力、廉洁“三张清单”落实到位。今年以来，支队下发督查情况通报27期，开展廉政谈话110人次，行政问责6起，辞退警辅人员1人。同时，支队主动对接市公安局科技处，研究开发自动抓取比对程序，实时监督办案异常数据，制定《道路交通事故会商、审核和通案工作规范》，试行科目三电子路考，健全完善道路交通设施建设、维护制度，堵塞在执法办案、事故定责、驾培考试、设施建设等岗位的廉政风险。

强化实战培训。支队实施了全警能力提升三年训练规划，聘任实战化培训教官47名，开展警务实战技能“微课程”竞赛和事故处理、法制业务等轮训轮战和练兵考核竞赛。今年以来，常州交警支队涌现出市“先进工作者”任传栋、市“五一巾帼标兵”王燕芬、“常州公安青春警星”谢鑫鑫、“常州好人”谢凯等一大批先进典型。