战略·多元·质量：美国促进高校学生国际流动奖学金项目的核心

田京

摘 要：出于国家政治利益、提升教育国际化水平并维护弱势群体在海外流动中利益的考量，高校学生国际流动日益受到美国的重视。近年来，美国联邦政府通过设置专项奖学金等措施引导并支持本土学生开展国际流动。其中，博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金基于确保国家安全﹑维护全球利益的政治战略需求，以弱势群体学生为资助对象，引导学生学习非英语国家的语言和文化；实行灵活的资助办法，并通过严格的选拔标准和程序、后续服务项目等措施严把学生国际流动的质量关；形成了以基于国家战略、促进形式多元、注重质量为三大核心的奖学金资助理念。

关键词：学生国际流动；美国高等教育；国际奖学金项目

促进本土学生国际流动是美国在高等教育国际化背景下基于国家利益和战略需求的现实选择。近年来，美国联邦政府、州政府、高校、社会团体等采取了多种措施鼓励本土学生开展国际流动，其中，设立奖学金，为学生国际流动提供价值引导和经济支持，是促进本土学生国际流动较为有效的实践方案。参与国际流动项目的美国学生中，90%会获得联邦政府提供的资助[1]。美国联邦政府通过美国教育委员会（ACE）、美国国务院教育与文化事务局（ECA）、美国国家安全局（NSA）等关注国际教育的政府部门，以及美国国际教育协会（IIE）、美国国际教育工作者协会（NAFSA）等非营利性组织发起并设置了多项促进本土高校学生国际流动的奖学金项目。其中，国家安全局和教育与文化事务局于1994年和2002年分别以议员博伦和本杰明·吉尔曼的名字命名的博伦国际奖学金（Boren Awards for International Study）与本杰明·吉尔曼国际奖学金（Benjamin A. Gilman International Scholarship Program）是美国促进本土学生国际流动的重要的国际奖学金项目，两者在使命陈述、资助对象、实施过程等方面有诸多共同点，呈现出了基于国家战略需求、促进资助对象和资助方式的多元化、注重奖学金实施质量三个核心特征，享有较高的声誉，折射出美国促进本土学生国际流动奖学金项目的价值选择和实践逻辑。

一、以强化战略意义为使命

美国促进高校学生国际流动政府奖学金项目是教育在特定历史发展阶段的产物，具有明确的价值目标和实践目的，在全球化时代服务于教育变革和国家战略需求。博伦和本杰明·吉尔曼国际奖学金基于国家的政治利益，伴随着美国对学生国际流动的重视应运而生，具有较强的价值导向。

（一）扩大国际参与，确保国家安全

二战之后，美国出于国际竞争的战略需求，将文化教育事业上升至国家安全的战略地位，1966年颁布的《国际教育法》（International Education Act）提出要支持学生出国开展语言和文化学习，借此增进国际理解，维护国家安全。冷战结束后，确立并强化美国在全球范围内主导地位的国际参与（International Engagement）理念成为美国制定高等教育政策的价值取向。国家安全教育委员会于1991年出台《国际安全教育法》（National Security Education Act），强调美国需要大量通晓世界不同国家语言和文化的专门人才，提出设立专项奖学金鼓励并资助美国学生国际流动以及学习非英语语言。在此提议中，国家安全教育委员会设立了以参议员戴维·博伦（David Boren）名字命名的博伦国际奖学金，旨在增强国家的教育实力，促进国民对外国文化的理解，提升國际合作水平，并确保国家安全。作为国家安全教育项目的组成部分，博伦国际奖学金以服务国家战略需求为出发点，设定了主要资助对象和重点资助领域的范围，以提高奖学金的实际效用。

“9·11”事件的惨痛教训使得美国开始反思如何通过文化外交建构良好的国际形象。美国当局清醒地认识到加强不同文化之间的认同感、增进理解、减少认识冲突在维护国家安全、实现国家政治利益中的重要作用，并将文化外交的战略目标集中到异质文化国家，同时充分利用跨学科、跨国家交流来促进教育发展进而增强政治、经济、文化影响力的教育外交（Education Diplomacy）在实现全球政治利益中所发挥的重要作用[2]。通过学生的国际流动而开展的浸入式学习是对异域文化最有力、最完整的理解方式。联邦政府设立的国际奖学金项目正是以该理念为基础，结合国家政治战略的实际需求开展的促进学生国际流动的资助项目。

（二）培养国际领导力，维护全球政治利益

在多极化世界形成的过程中，美国依然占据主导地位。面对世界新兴大国带来的挑战，培养学生的国际领导力，增强美国在国际事务中的话语权和绝对优势是美国维护全球政治利益的着力点。流利地使用外语并形成他国文化意识是学生需要具备的主要素养。1995年，美国教育委员会提出教育国际化发展的目标，要使高校学生至少掌握一门外语并了解一种异域文化[3]，并促进所有学生开展国际流动。

为进一步提升美国的国际领导地位，联邦政府于2000年出台的《国际学术机会法》（International Academic Opportunity Act）指出，美国要在国际化发展中成为世界领导者以及双边或多边经济事务的协调者，建构良好的对外关系，平衡美国在全球的战略利益。实现上述目标的有效途径是促进学生国际流动，培养学生成为具有国际知识、跨文化交流技能以及全球视野的人才。为此，美国设立本杰明·吉尔曼国际奖学金，为在校学生提供资助，支持学生在就读期间去海外学习。该奖学金项目以培养在全球化社会中具有竞争力的美国公民为出发点，通过促进高校学生的国际流动培养其独立精神、处理问题的能力、多元文化理解力和国际领导力，维护美国在国际事务中的国家利益。博伦和本杰明·吉尔曼国际奖学金都规定申请的学习项目须符合国家的战略需求，鼓励学生去非英语国家学习和交流，并优先考虑地区研究、国际事务、语言等专业学生的申请。

二、以资助内涵多元为生命力

作为全球最大的移民国家，美国具有多样化的文化体系和复杂的种族结构，多元性是美国最显著的国家特质。促进高校学生国际流动的奖学金项目秉持多元性的传统，结合国家的战略目标，具有加强对弱势群体的支持力度、引导学生去非传统留学目的国、以灵活的方式在多领域开展跨国学习三方面的特征，显示出了持久的生命力。

（一）加强对弱势群体的支持力度

20世纪90年代，美国实现了高等教育普及化，大量少数族裔学生、第一代大学生、残障学生等弱势群体获得了接受高等教育的机会。然而，开展国际流动的学生主要来自中产阶级或富裕阶级的白人家庭，弱势群体学生参与留学计划的比例远远低于其在总人口中所占的比例。据美国国际教育协会统计，高等教育领域非裔美国学生人数占比为15%，而进行海外学习的比例仅为5%[4]。随着不同种族学生接受高等教育机会的巨大差异得到广泛关注，美国开始重视弱势群体学生国际流动经历所带来的价值，并积极采取措施，力争让更多的弱势群体学生走出国门，享受海外学习带来的利益。

在国际化浪潮的席卷之下，联邦政府出台了大量鼓励弱势群体学生国际流动的政策。博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金都规定以学制内优秀的弱势群体学生为主要资助对象，为他们提供获得学分或非学分（Non-credit）的海外学习机会，以及以就业为导向的海外实习或短期游学资助。处境不利的学生具有受资助优先权，包括受佩尔助学金①资助的学生（本杰明·吉尔曼国际奖学金明确提出申请者必须是佩尔助学金的受资助者），附加教育机会助学金（Supplemental Educational Opportunity Grants）或具有对特殊文化学习兴趣的学生。博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金的目标均是通过支持处境不利的本科生参与国际学生流动，增强学生的国际参与度。两项奖学金都明确规定重点资助的学生类别包括低收入家庭的学生、少数族裔学生、社区学院学生、身体残障学生和第一代大学生。由于学习资源匮乏和学习条件限制，这些学生很难实现进一步求学的愿望，而博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金的成功实施使国际流动的学生类型日益多元化，有效地促进了不同种族之间的教育公平。2015年，本杰明·吉尔曼国际奖学金获得者中，有42%的学生是第一代大学生，82%的学生是家中第一个出国学习的人，且自奖学金实施以来，奖学金获得者中少数族裔学生所占的比例从25.7%增加到59%。[5]

（二）丰富学生国际流动的目的国和学习领域

在美国高校学生国际流动的历史上，母语为英语的西欧、澳大利亚、新西兰、加拿大等国家由于语言和文化的优势成为学生国际流动的首选目的国，而博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金尤其重视引导学生去非传统留学目的国开展海外学习和国际交流，奖学金获得者的留学足迹遍布世界各地。2015年，两项奖学金分别涵盖世界193个国家中的125个和140个。本杰明·吉尔曼国际奖学金获得者中有71%的学生在欧洲以外的国家学习，两项奖学金的成功实施使国际流动目的国的多样性显著增加。

《开放门户》报告显示，美国高校学生开展海外学习的专业领域主要集中在人文社会科学、商业管理等学科，在海外就读这些专业的学生占国际流动学生总人数的80%以上，而博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金扩大了美国高校学生海外学习的学习领域。博伦国际奖学金根据国家的战略需要，设置了南亚旗舰语言计划、非洲旗舰语言计划、预备役军官训练营（ROTC）计划以及科学、技术、工程、数学（STEM）計划四个常置奖学金项目，重点资助学生进行以上专业的海外学习和研究。本杰明·吉尔曼国际奖学金设置了海外语言学习和STEM学科的学习和实习项目，其中，为促进美国学生学习小语种语言，专门设置了包括阿拉伯语、汉语等语言类别的急需语言奖②。调查数据显示，2015年，博伦国际奖学金获得者中，有42%学习国际和政治事务、15%开展区域研究和语言学习，学习的语言种类有125种，另有14%的学生学习STEM学科[6]；本杰明·吉尔曼国际奖学金获得者中，有69%学习小语种，其中有一半是国家急需的语言类型。

（三）资助标准高，方式灵活

博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金资助涵盖海外学习的学费、住宿费、书籍费、交通费、保险费、国际往返机票费等多项费用，资助金额依据学习时长和学生类型有所差别。博伦国际奖学金以资助修学分的长期项目为主，本科生和研究生的最高资助金额分别达到2万美元和3万美元，其中STEM学科长达8周的夏季项目的资助金额为8000美元。本杰明·吉尔曼国际奖学金以资助春季和秋季的短期项目为主，秋季和春季学期的奖学金金额能够达到一学期4000美元，夏季学期的奖学金为3000美元左右。其中，支持国家紧缺人才培养的急需语言奖（Critical Need Language Award）达到8000美元。据美国2015年发布的《教育统计年鉴》（Digest of Education Statistics）数据，美国两年制社区学院的学费平均为6500美元，所有类型高等教育机构本科生的平均学费为1.6万美元，研究生一年的平均学费2.1万美元[7]。相比美国高等教育的收费标准，博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金提供的奖学金相当丰厚，为学生的国际流动提供了坚实的经济保障。

基于长期海外学习取得的良好效果，两项国际奖学金都鼓励学生申请一学期以上的长期项目，奖学金资助期限和资助金额的设置较为灵活，提高了奖学金的使用效率。本杰明·吉尔曼国际奖学金规定对学生的资助不少于4周，社区学院学生的最低学习期限放宽至2周[8]。2004年，国家安全教育项目明确提出要优先资助6个月及以上的学生国际流动项目，开展6个月以上海外学习的学生数量显著增多，博伦国际奖学金获得者中有80%的学生在海外学习的时间超过6个月。博伦国际奖学金的最低资助期限为8周（高于本杰明·吉尔曼国际奖学金），采取灵活的资助方式，满足不同学生群体对海外学习的多样化需求。

三、以重视实施质量为根基

为提高奖学金的申请效率，选拔最合适的学生开展海外学习，博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金十分重视奖学金项目的宣传，并逐步扩大奖学金的影响范围，以严格的申请标准、丰厚的资金、良好的学习效果而著称。

（一）严格的选拔标准和选拔程序

博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金都有严格的申请标准和多重选拔程序，并在选拔过程中遵循相同的理念，即以国家战略需求为首要标准，学生的优秀程度为重要衡量指标，学习能力、语言能力和经济状况、种族等为主要参考。本杰明·吉尔曼国际奖学金的竞争激烈，申请者与获奖者的人数比例为4：1。申请博伦国际奖学金需要至少两封相关领域的专家推荐信，推荐信要对申请者的学术能力、语言能力、学习目标及重要性、完成学习任务的能力、服务于国家需求的程度和与未来职业规划相关度做出明确的说明。

为统筹申请事宜，方便高校学生申请，博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金在高校的海外学习部设置了校园咨询部，为学生提供信息服务和申请指导。其中，杰明·吉尔曼国际奖学金的校园咨询部负责申请资格的初步遴选，符合条件者报送网上申请系统进行后续审核。而博伦国际奖学金实行严格的三审制审核程序，严把质量关：来自不同高校、通晓地区事务的专业人员组成地区评议小组（Regional Review Panel）初步审核申请材料；初审通过的资料被提交给国家提名评议小组（National Nominating Panel）開展第二次审核；通过的人员申请材料再提交国家安全教育项目办公室终审。评议小组会结合国家的战略需求，并平衡学生的来源地、种族、性别、学科，确保奖学金资助的针对性和有效性，最终确定奖学金获得者。

（二）重视学习成果的传播和使用

博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金对受资助者的学习成果的传播和使用提出了明确要求，以扩大奖学金的影响力，增强奖学金的实际效用。博伦国际奖学金在选拔时注重考察申请者的学习热情、学习动力和服务意识，并要求获奖者在完成海外学习之后3年内至少在联邦政府安全领域服务1年。学生自行联系相关服务岗位，可以开展情报和政策分析、外国事务服务、难民服务等工作，其中国防部、国土安全部、情报部门是较为理想的服务部门[9]。为扩大奖学金在参与者所在高校和社区的影响力，本杰明·吉尔曼国际奖学金所有获奖者需在归国之后6个月内在高校或社区参加后续服务项目（Follow-on Service Project），宣传学习成果，并鼓励他人开展海外学习。

为使奖学金获得者能够充分实现服务国家战略需求的目标，博伦国际奖学金不断扩展专业岗位服务领域，涵盖地区外交事务、语言服务、文化传播等多个层次，并扩展到在不断变化的全球环境中一切利于美国国家发展的项目，如可持续发展、环境治理、全球性疾病和饥饿、人口增长和移民，以及提升国家经济竞争力等相关领域，为所有奖学金获得者实现专业岗位服务提供了指导和工作基础。在促进弱势群体国际流动的外部因素中，教师指导、同伴的成功经验，对激发弱势群体的海外学习动力所产生的影响最为显著[10]。本杰明·吉尔曼国际奖学金充分发挥奖学金获得者在经验传播、同伴指导中的作用，设计了灵活多样的后续服务活动。调查显示，阻碍弱势群体学生开展海外学习的主要障碍之一是缺乏指导，同伴的海外学习行为对学生具有极大的鼓舞和促进作用[11]，采取灵活多样的后续服务模式是增强奖学金影响力的有效途径。

（三）强调学生综合能力的提升

在全球化日益深入的时代，海外学习应该成为大学生学习生涯的一部分，学生亲身体会外国的历史、政治、地理、风土人情等，有利于加深国际友谊，提升多元文化的理解能力和全球竞争力。博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金通过层层选拔，遴选出优秀学生到海外学习，丰富学生的体验，帮助学生掌握多种语言并培养开放的视野、健全的人格、包容的胸怀，成长为具有包容精神的世界公民。学生在不同的学习和生活环境中更容易发现自己的潜能和兴趣，海外学习中获得的语言能力和跨文化交际能力等能够增强学生在就业市场中的竞争力。

长期海外学习项目对提升学生包括语言在内的综合能力效果显著，国际教育局依据美国理事会外语教学量表（ACTFL）③对1996-2011年2466名博伦国际奖学金获得者的语言水平开展跟踪调查，大部分在海外学习6个月以上的学生的语言能力提升了两个等级，绝大多数具有初级语言水平的学生在海外学习超过6个月后能达到高级水平。除语言能力外，很多学生表示，通过丰富多彩的海外学习和实习活动坚定了自身的职业目标和职业选择，通过参与当地的文化和社会风俗活动加深文化了解和文化认同，提升了分析、逻辑思维、沟通与交流、实践和创造性思维的能力。海外学习项目中比重日益增大的实践训练（Optional Practical Training，OPT）为学生提供了宝贵的学习机会，为学生提供与自己专业和兴趣相匹配的实习岗位，并在实习过程中积累经验，增强专业自信[12]。很多奖学金获得者在回国之后考取了知名大学的研究生，在所学领域继续深造，为挖掘自身的学习潜力、更大程度地实现自身的社会价值提供了可能。

四、结语

海外学习是培养具有国际视野人才的有效途径，国际经历对高校学生的教育和职业发展具有重要作用，但增加国际经历需要大量投资。博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金通过在政策、财政和组织结构上创造条件，让更多的学生到海外学习，开创了美国高校海外学习新局面。经过多年的发展，博伦国际奖学金和本杰明·吉尔曼国际奖学金取得的丰硕成果得到社会认可，其规模不断扩大，资金来源日益丰富。2011年，美国国际教育交流协会（CIEE）发起“迈向全球倡议”（Global Access Initiative），每年提供100万美元的经费致力于解决美国学生国际流动中遇到的经济困难和课程学习障碍等难题，并支持博伦和本杰明·吉尔曼国际奖学金获得者持续开展海外学习。2013年起，本杰明·吉尔曼国际奖学金与专门资助经济困难大学生的肖·卡特基金（Shawn Carter Foundation）建立合作伙伴关系，成立了肖·卡特/本杰明·吉尔曼国际奖学金，在此基础上扩大了奖学金的资助范围，为更多经济困难、有海外学习需求的优秀学生提供了学习机会。

进入21世纪后，在处理国际事务中使用“巧实力”和“教育外交”方针的指导下，美国进一步加大对国际教育的支持力度，通过学生的国际流动增强美国与世界其他国家之间的互相理解和联系，发挥国际教育在处理外交事务的重要作用。未来，国际奖学金有更大的发展空间，在美国高等教育的国际化进程中促进本土学生国际流动发挥着不可替代的作用。

注释：

①佩尔助学金是美国联邦政府对弱势群体学生开展资助的覆盖范围最大的助学金项目，贫困生的认定具有严格的审核标准。

②急需语言奖的主要语言类型涵盖阿拉伯语（所有方言类型）、汉语（所有方言）、印度尼西亚语、日语、土耳其语（阿塞拜疆语、哈萨克斯坦语、吉尔基斯坦语、土耳其语、土库曼语、乌兹别克斯坦语）、巴基斯坦语（波斯语、达里语、库尔德语、帕施图语、塔吉克语）、印度语（印地语、乌尔都语、尼泊尔、僧伽罗语、孟加拉语、旁遮普语、马拉地语、古吉拉特语、信德语）、韩语、俄语、斯瓦西里语。

③美国理事会外语教学量表（American Council on the Teaching of Foreign Languages，ACTFL）由美国外语教学文化协会开发，是颇具权威的语言能力测试工具，包括新手、初级、高级、精通四个等级。

参考文献：

[1]勞拉·珀纳，卡培·奥罗兹，刘博森.促进学生流动：美国高等教育国际化的发展趋势[J].比较教育研究，2015（8）：90.

[2]Bayat， Mojdeh. Global Education Diplomacy and Inclusion in Developing Countries[J]. Childhood Education，2014（8）：272-280.

[3]American Council on Education. Educating Americans for A World in Flux： Ten Ground Rules for Internationalizing Higher Education[EB/OL].Washington， DC： American Council on Education，2016-05-07.

[4]NAFSA.Trends in U.S. Study Abroad[EB/OL].https：//www.nafsa.org/Explore_International_Education/Advocacy_And_Public_Policy/Study_Abroad/Trends_in_U_S__Study_Abroad/，2015-07-02.

[5]Benjamin A. Gilman International Scholarship Program FAST FACTS 2014-15[EB/OL]. Program/Statistics-and-Fast-Facts/Gilman-Fast-Facts-2014-15.pdf？la=en，2016-02-23.

[6]The Boren Awards： A Report of Oral Language Proficiency Gains during Academic Study Abroad[EB/OL]. http：//www.iie.org/Research-and-Publications/Publications-and-Reports/IIE-Bookstore/The-Boren-Awards-A-Report-Of-Oral-Language-Proficiency-Gains#.Vyf-wPmEClU，2016-05-03.

[7]Digest of Education Statistics 2013[EB/OL]. http：//nces.ed.gov/pubs2015/2015011.pdf，2016-04-23.

[8]About the Program[EB/OL]. http：//www.iie.org/Programs/Gilman-Scholarship-Program/About-the-Program.2016-02-24.

[9]NSEP Service Requirement for Boren Scholars[EB/OL]. https：//www.borenawards.org/boren_scholars_service.html，2016-04-28.

[10]Sarah Mullen. Study Abroad at HBCUs： Challenges， Trends， and Best Practices[M]. New York： Palgrave Macmillan US，2014：140.

[11]African American Students are underrepresented in Study Abroad[EB/OL]. http：//sites.ed.gov/whieeaa/files/2015/11/Bakar-Ali-International-Studies-Paper1.pdf，2015-08-03.

[12]Alumni Internship Profiles [EB/OL].http：//www.iie.org/Programs/Gilman-Scholarship-Program/Other-Education-Abroad-Resources/Internships，2016-04-27.

编辑 潘雅 校对 吕伊雯