南非教育改革的探索与发展

王小栋　王璐

摘 要：为了加快学校教学改革，提高学生就学率和升学率，促进教育质量的全面提升，2015年4月，南非基础教育部颁布了《2019行动计划：面向2030学校教育》。该计划的前13项目标是结果性目标，涉及学校教育改革的绩效和成果，明确了南非教育改革需实现的远景和目标。文章分析了“2019行动计划”中的13项结果性目标及其改革措施，总结并提炼出该计划的三个特征，即政策制定的延续性、重视评价的高效性、教育改革的有效性。

关键词：南非教育改革；行动计划；学校教育；目标及措施

南非政府一直把教育发展作为社会前进的动力和基础。21世纪以来，为加快教育发展的进度，保证儿童正常就学、升学，提高教育质量，南非政府出台了一系列政策措施，重点实施“2005课程改革”，引进“以结果为本位”的教育理念，促进了基础教育发展的稳步提升。尽管南非基础教育的发展距离“优质均衡”的目标还有很大差距[1]，但是南非政府加快了教育改革转型，反思教育改革中存在的问题，建立了新的质量提升措施框架。

为了提升教育质量，增加学校各年级的学生人数，提高学生成绩，2015年4月，南非基础教育部（Department of Basic Education）发布了《2019行动计划：面向2030学校教育》（Action Plan to 2019： Towards the Realisation of Schooling 2030，下文简称“2019行动计划”）[2]，该计划是《2014行动计划：面向2025学校教育》（Action Plan to 2014： Towards the Realisation of Schooling 2025，下文简称“2014行动计划”）的发展和延伸。[3]

实际上，2011年，南非基础教育部已经制定并发布了“2014行动计划”。该计划提出了南非基础教育发展的关键举措及内容。但随着南非课改的深化和推进，“2014行动计划”中强调的内容和重点也发生了变化。2012年，南非总统发布了“国家发展计划”（National Development Plan），要求延长“2014行动计划”的时间，即从2025年延伸至2030年，而2019年则被设定为中期节点。

一、背景介紹

南非“2019行动计划”制定得较为全面、系统，规划了处于不同阶段的中小学生所要达成的学习目标和掌握的基本技能，并规定了R年级（Reception Year）至12年级学生所要完成的目标任务。在南非教育体系中，儿童在读小学前要接受一年的学前教育，即R年级，此后的1至9年级为基础教育。从R年级到9年级共划分为三段，R至3年级为低段，4至6年级为中段，7至9年级为高段。9年级毕业后，学生可以获得普通教育与培训证书[4]。通常情况下，9年级学生在学业完成后，一部分学生将接受10至12年级的教育，其目的是为进入大学做准备，而另一部分学生选择入读继续教育或成人教育学校。

“2019行动计划” 涉及广泛的利益相关者，包括父母、教师、校长、区域官员、省和国家级议会成员、民间组织等。此外，该计划不仅面向南非本国公民，还面向非本国公民（如国外投资者等）。

“2019行动计划”涉及27个目标，分为2个部分。前13项目标是结果性目标，涉及绩效和成果；后14项目标则强调如何实现改进。前13项目标将对南非的基础教育发展起指导性作用，决定着南非教育的未来发展走势，因此也成为本研究的核心内容。

二、结果性目标的基本情况

“2019行动计划”的各个目标联系紧密，其设置循序渐进。13项结果性目标的内容涵盖了中小学教育的5个级段，包括R年级、1-3年级、4-6年级、7-9年级、10-12年级，主要强调了学生的入学率和升学率，语言和算术能力的标准，以及继续教育（9年级以后）的开展问题。其目标是提升南非的教育质量，加快教育转型，为国家发展储备合格优质的人力资源，提升国家综合实力（见表1）。

（一）学前教育阶段：提高早期儿童发展质量评价标准

根据南非家庭普查（General Household Survey），南非学前教育的注册率正在提高，4岁儿童的学前教育注册率从2009年的59%上升到2013年的75%[5]。2014年普通居民调查数据显示，96%的一年级学生入校时接受过学前教育，而2009年这一数据低于85%。

南非的绩效监测与评价部门（The Department of Performance Monitoring and Evaluation）完成了一项研究，该研究关注学前教育的综合性影响。在许多学校中，儿童接受R年级的教育对他们进入基础教育阶段的学习十分有益，但不是所有的学校都能做到，同一所学校也不能保证R年级的所有儿童都能够达到其标准。

事实上，南非的早期儿童发展质量评价标准改进措施已经启动，并逐步实施。为了达到南非基础教育部的要求，促进学前教育阶段教师的职业化发展，大学已经开始为其颁发文凭。此外，南非与联合国儿基会合作，借鉴国际经验，发布了2013年国家课程框架[6]。该框架涵盖了儿童从出生到4岁每一阶段的教学内容，形成了监测4岁以下儿童发展质量评价标准的体系，并设计干预措施。

（二）基础教育阶段：注重学生入学率，以及掌握语言和算术的能力

1.入学率

南非基础教育阶段学生的留级率比其他非洲国家低，但减少留级的呼声比其他国家高。2000年，南非42%的学生在6年级之前有过留级情况，而非洲南部和东部国家的这一比例为48%；2007年，南非这一数据为29%，而其他国家是40%。[7]

南非的大部分学生能够在7至15岁入学，但仍有1%的学生未能入学。数据显示，南非7至15岁的学生在校率高，但15%的学生不能完成9年级的学业。实际上，排除留级或复读等情况，15岁的学生应该已经完成相应学业。问题是许多学生还没有升入9年级，就已经留级、辍学了。

2.母语与第二语言考试

自2012年以来，年度国家评估项目（Annual National Assessments，ANA）用英语和荷兰语（母语和第二语言）测试课程成绩。事实上，在12年级末的考试中，英语与荷兰语是南非非语言考试科目的指定用语。但是，学生用母语参加考试与用第二语言参加考试，成绩有所差异。例如，6年级约22%的学生参加英语为母语的测试，66%的学生参加英语为第二语言的测试；10%的学生参加荷兰语为母语的测试，1%参加荷兰语为第二语言的测试。事实上，不管是英语还是荷兰语，用母语参加考试的学生比用第二语言参加考试的学生的通过率高。[8]

3.提高语言和算术的能力

为了提高学生的成绩，加快南非基础教育阶段的课程改革，2012年，隶属于南非国家教育部的国家教育评估和发展委员会（National Education Evaluation and Development Unit）发布了年度报告[9]。该报告规定，改变基础教育阶段学生（R年级到3年级）语文和算数能力低水平的状况，干预课堂教学实践活动等。同时，规定了教师的职责和任务，如通过工具评测低年级学生的学业成就等。

数据显示，学生在3年级前，语文和数学两门课程的成绩相差不大，但3年级之后，学生的数学成绩往往低于语文成绩。据统计，南非2014年的国家统一考试中，6年级学生中有46%通过了语文测试，而通过数学测试的仅有32%。

2012年，年度国家评估项目开始评测9年级学生的各科目成绩，目的是为10-12年级的学生提供更好的课程服务，如是否加强数学素养培养等。尽管年度国家评估项目不会为9年级的学生颁发证书，但仍然可以为他们是否进入继续教育学院提供参考。

（三）继续教育阶段：提高高等教育的升学率以及学生数学、物理学科考试的通过率

1.提高大学准入标准

12年级通过学士等级考试的学生可以免考进入大学，通过学士水平考试后，学生需要选择至少4门非语言课程，而这4门课程应该与学术课程相关。实际上，有些大学的院系会提出更高的要求，并强调进入大学后的培养工作。2014年南非基础教育部发布报告，表示将提高大学准入标准。

2.推动继续教育发展

完成12年级课程后，让更多的学生获得国家高级资格证书（National Senior Certificate）或等效资质是促进南非经济增长、减少收入不平等现象的重要前提。监控12年级或同等教育水平的完成情况绝非易事，因为近10年的招生和复读率上下浮动，且上升缓慢。2000-2014年，获得国家高级资格证书的人数每年增长3%。尽管这一数据表明了南非教育水平的提高，但也只实现了官方预期目标的一半。

3.提高数学及物理学科通过率

近年来，南非的基础教育不断强化数学和物理学科，学生的成绩得到了较大的提升。如在国际数学与科学趋势研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）测试中，学生的数学成绩有显著提高。2013年，南非基础教育部發布了12年级考试报告，该报告记录了学生数学成绩的进步幅度，80%以上的学生达到了目标要求，物理学科亦如此。

为了提高学生的数学成绩，南非政府积极组织学校与非政府组织（NGOs）加强合作，提高课程质量。2012年，国家出台措施，要求向10-12年级的学生发放新的Siyavula数学练习册（数学和物理学科），这些资源也可在网上下载电子版。

2014年，南非部长级工作小组成立，调查了数学、科学和技术（Mathematics， Science and Technology）计划的实施情况，向社会公开诊断性报告结果。诊断性报告由南非基础教育部根据12年级学生的考试情况撰写。[10]

（四）引进国际测评考试

为了提升南非的教育质量，有效监测学生的成绩，南非加入了多个教育质量检测联合会，包括非洲南部和东部教育质量检测联合会（Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality，SACMEQ）、国际阅读素养研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、国际数学与科学趋势研究等。

SACMEQ测试项目的优势在于，不仅测试学生，还测试教师，这为教育规划者观察教师的专业成长和个人发展提供了有效依据。2012年，南非国家教育评价和开发委员会在报告中提到，“教师不会教他们自己不知道的东西”，也就是说，教师个人的知识储备和文化水平在很大程度上决定了学生的学业成就。2007年，南非三个省（Eastern Cape， Mpumalanga and Limpopo）的教师参加了SACMEQ测试。

除了SACMEQ，南非于2006-2011年参加了PIRLS项目，检测南非小学生的语言水平。2012年，PIRLS测验转变为新PIRLS考试。原先PIRLS测验是针对发达国家或地区的学生设计的，而新PIRLS考试具有预测性，专门针对发展中国家成绩较差的学生设计的。

除此之外，南非还希望通过测试观察年级变化的情况。不是所有的发展中国家都重视这种变化。2002年TIMSS测试中，南非8年级和9年级学生参加了测试，但在2011年，专家发现测试对于9年级学生更有意义，故选取9年级学生测试。除了南非，博兹瓦纳和洪都拉斯在2011年的TIMSS测试中也仅选取9年级学生。

南非政府承认提高教育质量是国之挑战，强调教育质量检测数据的可行性，并关注世界排名。尽管南非的成绩排名偏低，但加入各种国际测评项目说明其对教育的重视。

三、特征与总结

（一）政策制定的延续性

2011年，南非发布《2014行动计划：面向2025学校教育》，而《2019行动计划：面向2030学校教育》延续了前一份计划的相关内容，并在文件的制定过程中根据实际情况做出调整。此外，“2019行动计划”作为总的行动计划，在其制定的过程中，结合了南非《2030国家发展计划：让我们的未来成真》《基础教育部2014-2019战略计划》等多份文件内容，一方面贯彻了国家在教育方面的大政方针，另一方面反映了国家在教育计划、实施方面的整体性和一致性。

（二）重视评价的高效性

为检测成绩，南非学校参加多种国际测评项目。“2019行动计划”中提到，“尽管南非的成绩排名低，但参加国际测评项目往往说明这些国家重视教育”[11]。测验作为一种评价手段，能够检验一段时期内学生学习的基本情况。通过国际测评，能够进行国与国之间的横向对比，在比较中发现差距。南非教育部将国际测评作为制定本国教育战略的依据和手段，一方面能够审视本国教育在国际教育中的不足，另一方面，通过比较研究，把握国家发展的命脉。2002-2011年，南非在国际测评中的改进幅度以每年7个点的速度提升，这使得南非被视为全球教育发展最快的国家之一。此外，南非教育部门也会根据评测成绩撰写诊断性报告。

（三）教育改革的有效性

南非的教育改革成效显著，其有效性分为两个方面：一是对学生入学、升学的有效性；二是对教育质量提升的有效性。在教育改革的发展过程中，每个阶段的学生，其就学、升学比例不断提高。例如，4岁儿童的学前教育注册率从2009年的59%上升到2013年的75%，6年级之前的学生留级率从2000年的42%下降为2007年的29%。在质量提升方面，南非愿意参与到国际教育测评及评估中，通过检测的成绩和评估报告，验收教育质量的成效。此外，南非重视课堂教学，特别重视教师教育质量。南非政府认为，教师的质量决定着课堂教学的成效，决定着学生的学业成绩。因此，南非教育改革不仅仅关注学生的成绩，也关注教师的自身素质。

参考文献：

[1]蔡连玉，苏鑫. 南非基础教育质量提升的路径[J]. 比较教育研究，2016（12）：92.

[2][7][11]DBE. Action Plan to 2019-Towards the Realisation of Schooling 2030[EB/OL].http：//www.education.gov.za/Portals/0/Documents/Publications/Action%20Plan%202019.pdf？ver=2015-11-11-162424-417，2015-04-03.

[3]DBE. Action Plan to 2014-Towards the Realisation of Schooling 2025[EB/OL].http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/South%20Africa/SouthAfrica_ ActionPlan2025.pdf ，2010-07-24.

[4]顧建新，牛长松，王琳璞. 非洲高等教育研究[M]. 北京：中国社会科学出版社，2010（11）：11.

[5]Statistics South Africa. General Household Survey 2014[EB/OL].http：//www.statssa.gov.za/publications/P0318/P03182014.pdf ，2015-05-27.

[6]DBE. National Early Learning and Development Standards for Children Birth to Four Years[EB/OL].http：//www.thutong.doe.gov.za/ResourceDownload.aspx？id=40870，2009-05-02.

[8]DBE. Report on Annual National Assessments 2012[EB/OL]. http：//www.gov.za/sites/www.gov.za/files/anareport2012s.pdf，2012-12-03.

[9]NEEDU. National Report 2012[EB/OL]. http：//www.saqa.org.za/docs/papers/2013/needu.pdf ，2013-04-05.

[10]DBE. 2013 National Senior Certificate Examination： National Diagnostic Report [EB/OL]. http：//www.education.gov.za/LinkClick.aspx？fileticket=tnIB%2bPqQXu4%3d&tabid=358&mid=1325，2014-01-07/2014-09-15.

编辑 潘雅 校对 吕伊雯