地方政府投资对经济增长的贡献有多大

李素霞

[摘要]地方政府有效合理的投资促进了经济增长，亦推动了产业结构的调整、优化与转型，同时产业结构变迁作为一种演进方式，在适应并促进经济增长的同时，也对地方政府投资行为造成了很大的影响。未来我国应当转变经济增长方式，保障经济增长速度与质量，以期能够尽快实现经济“稳中回升”的良性循环发展。

[关键词]地方政府投资 产业结构 经济增长

[中图分类号]F121.3 [文献标识码]A

改革开放以来，我国各地政府大力发展经济，使得区域经济增长一直保持较高水平，而工业经济的发展使得产业结构发生了很大的变化，我国逐步从以第一产业为主的农业国过渡到以第二产业为主的工业国，并且第三产业也得到巨大的发展。产业结构的变迁可以说是经济改革的结果，也为经济的进一步发展奠定了基础。其中，地方政府的投资对刺激经济增长有直接的作用，也间接带动了社会资源的配置和各种细分产业的发展，对产业结构优化升级起到很重要的推动作用。然而，我们也应清楚认识到，地方政府投资作为“看得见的手”，应当和产业结构变迁这只“看不见的手”相互配合，协同发展，才能对推动经济增长贡献最大的力量，否则，可能出现相互制约作用，并最终影响经济的发展速度和质量。

地方政府投资、产业结构变迁对经济增长的影响

在我国经济转型过程中，地方政府扮演越来越重要的角色，其中投资行为是其干预和引导经济发展的重要政策性手段，对社会经济增长乃至持续发展产生重大的影响。根据一些经济学者的研究和实践认证，政府投资应建立在科学认知和研判的基础上，应具有针对性、引导[生和前瞻陸，并且应主要集中在建设基础设施、提升公共服务等公共产品方面，对应该市场化的领域，尽量交由市场解决。但在特殊情况下，市场机制出现问题或者为了国家宏观战略发展的需要，应积极适度地介入，这也是政府政治体制改革的一个重要方面。也有观点认为，地方政府的投资等行为虽然在短期内有助于经济的增长，但对于长期并无多大益处，并且政府对经济的过多干预，会严重影响到市场机制的培育和形成，削弱了经济的增长能力和潜力。总体来说，我国正处于经济深度转型期，政府在其中的重要性不言而喻，地方政府投资在推动经济增长方面一直占据着主导作用。从国民收入理论看，我国国内生产总值（GDP）等于消费、投资、政府购买以及进出口的总和，其中投资包括政府部门投资和非政府部门投资，由此可见，政府投资是带动国内生产总值增长的重大因素。从我国三十多年的发展历程来看，政府投资比例虽在不断降低，但投资额仍在增加，对产业转型和经济发展起着重大的推动作用。

产业结构变迁对经济的传导性影响可以通过多种模式展现出来，笔者着重以劳动生产率为主导，来拓展研究产业结构变迁如何去制约和牵动经济增长的速度和空间。其一，以年终劳动力和基本单位年内的劳动力为变量来计算平均年内的整体性产业配置率，在经济学上称为静态变化效应。从现实情况来说，如果大量劳动力资本是由较高劳动生产率的产业驱动产生的结果，那么相应地这个产业由劳动力资本增多所产生的回报效应就越多，也就会不自觉地产生引导作用，促使产业结构趋于利益化的变迁，其结果是这个行业内的整体性经济效益就会自然而然地被带动起来。其二，以劳动生产率和就业量为两个变量而进行的综合[生经济增长考量，被称为动态效应。如果劳动生产率和就业量以正相关的关系存在，势必一定产业内的经济增长率就会相应地呈现出正相关发展势态。其三，在一年内产业就业情况无明显性变动，而产业结构也无变迁情况，被视为内部效应，其产业的经济增长率会稳步保持。总之，就业结构和生产量两个变量情况能够让产业结构起变化，进而达到影响整个产业经济增长率的效应。

我国地方政府投资与产业结构变迁发展现状

分区域看，地方政府投资也呈现出层级关系，即西部地区政府的投资明显要高于中东部地区，中部地区略高于东部地区。而造成这种现象的原因有多种，如地方经济发展水平差距较大，基础投资建设完善程度不一等。地方政府投资成为拉动经济增长的巨大引擎，但由于过度依赖政府投资拉动，在一定程度上造成了产业结构失衡，从长期来看，不利于经济的持续协调发展。最终可能会出现政府失灵的现象，而市场却仍没有得到有效的发展和完善，以至于面临着“中等收入陷阱”的发展困境。而在产业结构方面，三次产业结构在整体经济体量中的变动展现了产业结构变迁的动向，也反应了拉动经济快速增长的主要动力点所在。就我国目前情况来看，虽然三次产业的比例有了很大变化，但仍然处于一种不合理的状态，即第三产业发展仍较为滞后，产业结构矛盾较为突出，产业升级压力依然较为艰巨等。随着第一、第二产业的优化发展以及第三产业与国际的接轨，产业结构变迁逐步趋向于发达国家的结构，逐步优化升级的产业结构是带动经济增长的一个重要途径和目的，也是政府需要大力倡导和支持的。此外，在政府投资方面，地方政府的合理、有效投资明显促进了产业结构的变迁，使之发展趋向于更加均衡合理的水平，这说明地方政府投资不仅直接刺激和拉动经济的增长，而且间接地影响到产业结构的变化。

优化经济增长的路径分析与政策建议

进一步完善相关法规政策与规章制度，规范地方政府投资。首先，可以规定政府投资的领域，主要限制在基礎设施等公共产品方面，对市场可以解决的坚决不要干涉，要交给市场来调节和实现；其次，政府投资策略应发生相应转移，更加注重引导民间资本，放大乘数效应；最后，地方政府应支持具有高成长性高收益陸的细分产业发展，加快我国产业结构变迁，以形成对生产方式转变和结构的及时性调整，最终推动经济快速前进。

加大创新投入，鼓励创新，加快产业结构变迁和优化升级产业结构。首先，大力实施创新工程，鼓励、支持和引导广大企业加大创新投资，让创新真正成为当今及未来经济持续发展的源动力。其次，各级政府应当为社会和市场做好服务，积极、及时、有效地提供相关公共产品及服务，支持创新平台搭建，营造良好创新氛围。只有加大科技研发投入，产业的科技含量和动力机制才能够充分调动和发挥出来，产业发展的质量和方向才有保障，才能逐步融入到国际经济环境中，并在价值创造制高点中占据一席之地。因此，应把创新理念深入落实到产业发展的全过程当中，以加快产业结构转型升级，带动经济的协调健康发展。

加大地方政府投资对产业结构转型升级的引导和支持作用。首先，地方政府应当深入剖析当地产业现状，并以地方性产业优势和未来发展方向为依托，有层次、有步骤地进行政府投资结构优化整合和配置额变动等。特别要注意的是，应以地区整体性经济持续增长为首要条件，对地方的产业结构进行有效调整，以期谋划经济长远布局。其次，地方政府要站在经济发展的战略高度，针对创新性和朝阳性产业在政策、制度和财政扶持上，给于一定的倾斜。创新是经济增长的动力因子，也是产业结构里最能够带来效益的部分，同样也会对产业结构变迁带来很重要的影响。因此，若想实现快速的产业转型升级，应尤为关切新兴产业的崛起和发展。最后，地方政府投资作为一种配套措施，一定不能过多地参与到产业结构的转型和调整中，也就是政府投资参与的适度问题。若政府参与过度，对产业升级可能就会造成一种破坏，甚至对市场机制的发育和成熟造成不良影响。

（作者单位：沧州师范学院）

[参考文献]

①李由：《发展需求与政府供给——兼论供给侧改革》，《人民论坛》，2015年第35期。

②扈文秀、孔婷婷：《政府投资对民间投资的影响效应——基于中国经济的实证研究》，《国际金融研究》，2014年第11期。

③郑若谷、干春晖、余典范：《中国产业结构变迁对经济增长和波动的影响研究》，《经济研究》，2011年第5期。

责编/张寒 美编/宋扬