总书记最关心的事办得怎么样？

应琛

自任总书记以来，习近平已在公开场合400余次提及“全面深化改革”。党的十八大对全面深化改革进行战略部署以来，对内增进了人民福祉，对外也扩大了开放，为世界带来发展机遇。

3月4日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十二届五次会议的民进、农工党、九三学社界委员并参加联组会。这场活动通常是习近平在“两会”上的首次发声。

据统计，2013年到2016年的全国“两会”，习近平总书记24次“下团组”，与代表委员共商国是，并做重要讲话。而“精准扶贫、生态环境、深化改革”这三件事是他最关注的话题。

四年过去，习总书记最关心的这些事儿，各自进展得如何了呢？

扶真贫，真扶贫

“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。”这是习近平在2015年中央扶贫开发工作会议上的铿锵话语，讲的是对几千万农村贫困人口的承诺，算的是全面小康社会“一个人都不能少”。

习近平说，他花时间最多的工作是扶贫，心中最牵挂的是困难群众。细数过去四年的两会新闻，记者发现，习近平在“下团组”的过程中，提“扶贫”“脱贫”11次，提“全面建成小康社会”8次。而在过去四年中，习总书记几乎走遍了全国所有集中连片贫困区。

四年多来，惠及民生的改革举措密集出台，让百姓感受到实实在在的好处。这四年，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7%个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

2016年是全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的首战之年，各项重点任务进展顺利，捷报频传——

428个县开展电商扶贫试点，在缓解农产品卖难、增加贫困群众收入方面成效明显；2.26万个贫困村开展旅游扶贫试点，好风景带来好“钱景”；易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚“标志性工程”，截至去年10月底，项目开工率达99.4%，已有46万贫困人口“挪穷窝”；贫困地区农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，贫困家庭子女免费接受职业教育、高中教育基本实现……

湖南等地牢记习近平总书记嘱托，结合实际，落实中央政策，脱贫攻坚战也取得阶段性成果。十八洞村，2013年人均纯收入仅1668元，经过三年多的精准扶贫，2016年人均纯收入翻了一番还多。

广西2016年完成120万贫困人口、1091个贫困村、8个贫困县脱贫工作。

全国脱贫攻坚的主战场——贵州，2016年减少贫困人口120.8万人，对45.8万农村人口实施易地搬迁。

重庆2016年7个区县整体脱贫摘帽，885个贫困村、59.6万贫困人口脱贫。

江西省井冈山市于2017年2月26日正式宣布在全国率先脱贫摘帽。截至目前，井冈山农民人均纯收入由2013年的5857元，增长到8647元。甩掉贫困帽子的井冈山，已经站上奔向小康的新起点。

3月7日下午，十二届全国人大五次会议记者会上，国务院扶贫办主任刘永富就脱贫攻坚回应中外记者一系列提问。刘永富表示：“脱贫攻坚是一个5年战役，去年仅仅是首战告捷，成绩仍然是初步的，不可高估。所以，我们必须要有清醒认识，还要再接再厉，争取今年再战再捷，一年一年地把它打好，坚决打赢。”

事实上，在一些贫困村、欠发达地区，有文化的人、有能力的人、有本事的人基本上都走了，留下老弱病残，要想打赢这场脱贫攻坚战役并不容易。但刘永富认为：“正因为有困难、有问题、有挑战，才叫攻坚战。全党全社会动员，合力攻坚。通过解决最难的问题，倒逼最不发达地区发展起来，和全国人民一道进入小康社会，意义非常伟大。”

同时，刘永富也强调：“凡是不符合实际情况的、层层加码的，这种现象是要纠正的，必须是真正的脱贫，实事求是。第二种是到了时间还不想脱贫。对这一类也是要坚持标准，不管是县、村、户都要坚守标准，到了标准就应该脱贫，没有到标准不能硬脱贫。贫困县、贫困村、贫困户脱贫以后，到2020年之前，现有的国家政策仍然可以继续享受，目的就是防止返贫，要巩固脱贫的成果。”

改革开放30多年来，我国7亿多贫困人口摆脱贫困，对全球减贫的贡献率超过70%，成为世界上减贫人口最多的国家。

“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从顶层设计着手，创新扶贫举措，全面推进扶贫开发工作。如今，每年上千万人口脱贫，离全面建成小康社会的目标越来越近。

出重拳，铁腕治污

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，“两座山论”成为习近平在众多场合强调生态文明建设重要性的精辟话语，这不仅成为习近平治国理政思想的重要组成部分，也成了全国两会的焦点词。

从2013年參加全国人大江苏代表团审议，到2016年参加全国人大黑龙江代表团审议，习总书记多次对生态环境发表重要讲话。尤其是在2016年3月10日，在参加青海代表团审议时，习近平总书记更是强调：生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

而在“十三五”规划中，同样强调要“绿色发展”——以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

记者在梳理了地方两会的政府工作报告之后发现，各省在报告中均提及了大气污染防治、水环境治理和土壤治理问题。与此同时，多个省份还重点关注了垃圾分类和治理问题。

不过，大气污染防治仍是这些年广大人民最为关心的问题。回想起去年，我国曾多次出现重度空气污染。特别是在去年12月中下旬，甚至出现过一次超大范围持续的重度空气污染。当时，雾霾的影响范围一度扩大至17个省区市，面积142万平方公里，也就是说，超过七分之一的国土被雾霾笼罩。

重霾之下，各地政府都表达了治理大气污染的坚定决心，“精准治霾”“加大力度”等词汇频繁出现在各省区市的政府工作报告中。

作为经常被雾霾侵袭的重点地区，京津冀有着不一般的治霾压力。其中，重化工业占比较大的省份河北，在今年的政府工作报告中，就提出要以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法。河北方面表示，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。

将“细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右”是首都北京经济社会发展的主要预期目标之一。除此之外，北京还在政府工作报告中列出了几组数字，彰显出治理大气污染的决心，包括完成700个村煤改清洁能源，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内，等等。

天津表示，要继续深化大气污染治理，推动燃煤设施淘汰改造，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，全面治理城乡散煤，严格控制机动车和船舶排放污染，加大农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作力度，关停淘汰落后企业100家，PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。

3月8日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长张德江在回顾2016年主要工作时表示，要积极推动改善和保护生态环境。张德江要求有关方面全面贯彻实施环境保护法律制度，着力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤等方面的突出环境问题，让老百姓切实感受到环境质量的改善；督促地方各级政府依法向本级人大及其常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受人大和人民群众监督。

此外，在今年地方的政府工作报告中，水环境治理也被多次提及。值得注意的是，消灭城市黑臭水体、落实河长制成为不少地方政府工作报告的新名词。

前不久出台的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》明确，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。因此，各省在政府工作报告中，都针对消除城市黑臭水体提出了比较具体的治理措施。

广东提出，加强城市建成区黑臭水体整治，推进老城区、城中村、城乡接合部等区域的截污纳管建设，加强厂网配套，珠三角各市建成区基本实现污水全收集、全处理。四川表示，要在2017年提升五大流域87个国控考核断面水质达标率，成都主城区全部消除黑臭水体。

河南在政府工作报告中提出，要在2017年实现省辖市建成区130个黑臭水体基本消除。

作为完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。

打赢“全面深改”这场硬仗

改革，是当代中国的鲜明特点。全面深化改革，是“四个全面”的重要一环。

自任总书记以来，习近平已在公开场合400余次提及“全面深化改革”。中共十八大对全面深化改革进行战略部署以来，对内增进了人民福祉，对外也扩大了开放，为世界带来发展机遇。

改革，也是每年两会上习近平总要说到的一个重要话题，尤其是对上海代表团。早在2013年3月5日，参加全国人大上海代表团审议时，习近平总书记就曾指出：要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。

今年两会上，习近平再度来到上海代表团参加审议时，充分肯定了一年来上海围绕创新驱动发展、优化经济结构、深化改革等方面取得的新成就，并希望上海在深化自贸区改革、推进科创中心建设、社会治理创新，以及全面从严治党上有新作为。习总书记强调，上海应坚定践行新发展理念，深化改革开放，引领创新驱动，加快建成现代化国际大都市。

其实，上海自贸试验区建设3年来，已经爆发出了前所未有的经济活力。其中，一个重要原因就在于结合自身条件，开展了一系列重要改革——在负面清单管理模式、商事登记制度、贸易便利化、金融创新等方面集中实现了系统集成、综合施策，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，以及公平、统一、高效的市场环境。上海自贸试验区集成创新的经验，正复制推广到在10个省市新设立的自贸试验区。

不过，这一次，习近平对上海提出了更高的要求：要努力把上海自贸区建成开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

回首党的十八届三中全会定下的总目标——“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这一轮全面深化改革将以打基础、谋长远的体制机制性改革为最终指向。

在认识、适应、引领新常态的大逻辑下，供给侧结构性改革摆到了2016年全面深化改革重头戏位置。

继上海代表团之后，3月7日上午，习近平总书记来到辽宁代表团参加审议，围绕推进辽宁振兴发展、深化国有企业改革等主题展开深入讨论。

据了解，辽宁国企数量多，产业结构偏资源型、传统型、重化工型，供给侧结构性改革特别是去产能任务艰巨。在短期经济阵痛和长期结构调整的选择面前，是下定决心去产能还是走老路，考验着政府的眼光与勇气。

鞍钢是“中国钢铁工业的摇篮”。鞍钢集团董事长唐复平代表在发言中谈了深化国企改革问题。唐复平说，一开始担心产能是不是真能去掉，但经过一年多努力，已经感受到去产能带来的好处。下一步，好的产能要保留，落后的坚决去掉。

有效减法换来的是发展加法。习近平说，要推进供给侧结构性改革继续取得新发展，再造辽宁工业辉煌。

习近平还就大家关心的实体经济发表了看法。他说，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮振兴发展也要靠实体经济。

事实上，早前的2017年省级“地方两会”也纷纷把供给侧结构性改革作为重中之重。天津提出，要坚定不移加快供给侧结构改革，全面提升发展活力和动力，大力推进“三去一降一补”改革。加大钢铁行业去产能力度，2017年再压减180万吨。新疆表示，坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革。甘肃希望，将振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，围绕石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的特型升級，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。广东要求，深入推进“三去一降一补”，增强定力、巩固成果、乘势而上，用市场化、法治化手段推动五大任务取得实质性进展；分解落实重点行业年度去产能工作目标，完成化解50万吨钢铁过剩产能任务。

“我们继续推进全面深化改革，完成97个重点改革任务，中央和国家机关有关部门还完成194个改革任务，各方面共出台419个改革方案，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。”2016年岁末，习近平总书记在全国政协新年茶话会上，言简意明勾勒出过去一年全面深化改革持续强劲纵深推进的良好态势，充分肯定了一年来改革取得的成果。

2017年，中国全面深化改革进入第四个年头。国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村土地制度改革、构建开放型经济新体制、教育体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、生态文明体制改革……这些重要领域和关键环节改革势必要稳步向前，一石激浪，以点带面，牵引带动其他改革一并推进。