这些年，上海团代表的“给力”议案

埃莉诺

上海代表团代表提出的议案特点在外界看来很务实，非常“接地气”，少有“抓眼球”的惊人之语，却都能实实在在提升人们的“幸福感”。

勤思索、重调研、善建言，在过去的一年间，上海市全国人大代表立足本市放眼全国，积极履职，围绕发展大局聚焦重点热点问题，推动经济社会全面发展，认真倾听传递民众呼声，以高度的责任感、使命感，满腔热情为改革发展和民生幸福献策献力。

用议案提升民众“幸福感”

在沪全国人大代表始终把全国的改革发展大局放在心头，与中心工作同频共振。不少代表的提案展现出的全局观，和国家宏观战略非常契合。

全国人大代表邵志清提交了关于“一带一路”国家战略方面的建議。他指出，过去丝绸之路上有驿站，现在我们的“一带一路”沿线也应该搭建现代化“驿站”。比如为走出去的企业提供信息服务、法律服务、财会服务、语言服务等的驿站，帮助企业更好地与国际接轨。此外，新的丝绸之路上还应该建有文化园区，将中国的文化、价值观输出去。

全国人大代表张兆安今年也提交了一份关于加强“一带一路”法律服务的建议。他表示，目前，“一带一路”战略实施的沿线涉及众多具有不同法律制度、政治制度和文化传统的国家。然而，由于相关的法律服务还存在着诸多的缺口和遗漏，有一定的经济风险，因此，他建议从国家层面上全面提升“一带一路”法律服务的水平和能力，以及为我国企业对外投资保驾护航的实力和能力。

和往年一样，上海团代表提出的议案特点在外界看来很务实，非常“接地气”，少有“抓眼球”的惊人之语，却都能实实在在提升人们的“幸福感”。

很多代表们的提案集中在收入、食品安全等人们普遍关心的民生话题。全国人大代表陈戌源提议建立津贴补贴调整制度，让员工生活水平与幸福感齐飞。上海中夜班津贴自1995年实施至今已22年，标准仅约为上海职工月度平均工资水平的0.5%。他建议，在纳入收入总额管理的原则下，各地区根据收入水平和生活成本等因素，允许企业在一定限定额度内将高温费、上下班交通费等员工基本保障类津贴补贴予以单列，免征其个人所得税，不计入工资附加缴费基数。建立津贴补贴正常调整制度，与员工收入及物价水平变化挂钩，及时梳理、调整相关津贴补贴待遇。

民以食为天，全国人大代表葛俊杰建议进一步完善我国食品相关产品质量安全监督管理。食品相关产品是食品不可分割的重要组成部分，对广大人民群众“舌尖上的安全”也有着重大影响。

他建议，首先，尽快建立健全法规和监管体制。在《食品安全法》的基础上，尽快制定食品相关产品安全配套法规，对各项监管职能进行梳理，进一步明确各部门权责，明晰监管范围，明确食品相关产品生产经营者的责任义务。其次，加快制修订食品相关产品标准体系。最后，加快建设食品相关产品风险分析。邀请行业协会、行业专家、检测机构、生产企业一起开展食品接触产品生产危害因素评价与安全评价工作，完善食品相关产品风险分析体系。

生活在上海这座全球瞩目的特大城市，交通整治、垃圾回收等城市治理有关的话题，也是代表们非常关心的。

全国人大代表朱志远建议加强对电子垃圾的回收和循环利用。如今，电子产品的更新换代速度快，随之产生的电子垃圾也与日俱增。国家已经公布了14种电子废弃物的回收目录，去年新增了手机、平板电脑等，但电子产品报废和循环利用体系尚未建立。由于电子垃圾的成分非常复杂，不能等同于一般的垃圾处理，建议加强电子垃圾回收和循环利用，同时开展环境保护法的执法检查。立法应重视对生产企业的责任延伸，重视科技对循环利用的支撑，注重公民环保意识的增强。

随着创新发展不断深入，新生事物纷纷涌现，在为人们生活提供便利的同时，也在考验着城市的管理智慧。不少代表的提案与时俱进，做出了前瞻性的思考。

全国人大代表马须伦则建议我国制定空域方面法律的议案。随着我国经济的不断发展，空域领域的发展却仍受到不少制约，合理并高效地分配我国空域资源已非常重要。尤其如今无人机的“无序”应用给我国民航业带来了巨大挑战，无人机应该在哪里飞？这些都需要法律的明确。他建议制定空域方面法律要涉及以下核心问题：设立专门的空域管理委员会；实施专门的空域管理政策；建立空域管理机制以满足不同空域的需求。

全国人大代表邵志清建议加快制定个人信息保护法。我们常常都会有“信息被泄露”的感受，该如何保护个人信息？又该如何有效利用个人信息？他建议在大数据时代的背景下，制定个人信息保护法，确立在大数据时代下个人信息的保护原则。同时，建立我国个人信息分类保护体系，明确哪些信息属个人信息使用权益，哪些信息既是个人的也是社会的，全面建立事前和事后的防控体系。

共享单车作为一种创新的出行方式，一直处于舆论的风口浪尖，共享单车为市民出行提供了方便，但乱停乱放的行为降低了路上行人甚至一些社区居民的幸福指数。如何既为市民骑车提供方便，又解决“任性”停车的问题？有代表就此提出了议案。

朱国萍代表在深入社区调研的情况基础上，提出以下建议：第一，通过政企合作模式，将违章停车问题纳入政府网格化管理，为社区内共享单车管理标准进行探索。其次，政府部门将管理中发现的个人“任性”停车行为纳入个人征信系统，定期公布“黑榜”，对不文明行为进行公示。同时，对坚持文明停车的个人用户设立“红榜”，予以鼓励。“红黑榜”能倡导市民养成守信的良好习惯。此外，非机动车停车秩序的管理方以及共享单车的运营方，应主动维护停车秩序。在无力维护秩序的情况下，可向第三方付费托管。

为中国制造“探路”

代表们提出议案建议，是重要的履职方式。每一份议案是代表们为社会“痛点”寻找解决方案的一段历程，一份中肯、专业的议案背后，必然离不开扎实的调研。