与总书记面对面

姚丽萍

3月5日下午，习近平总书记参加上海代表团全团审议。在两个多小时的审议中，代表们都有哪些精彩观点？这里摘录一二，以飨读者。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正

上海的一切工作，始终按照习近平总书记的指示要求和中央决策部署，抓谋划抓部署抓落实。我们始终把自贸区建设作为当好改革开放排头兵的突破口，按照总书记对上海自贸区的要求，坚持制度创新为核心和可复制可推广的原则，以开放倒逼改革，解放和发展生产力，探索构建开放型经济新体制。我们紧紧咬住建设具有全球影响力的科创中心的目标定位，勇当创新发展先行者，破解制约科技向现实生产力转化的体制机制瓶颈。我们积极探索符合特大城市特点和规律的社会治理创新之路，把握关键是体制机制、核心是人、重心在城乡社区，注重系统治理、依法治理、源头治理、综合施策、持续推进城市从管理向治理的根本转变。我们把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境和安全四条底线，疏解城市非核心功能，引逼产业结构优化升级，坚持以经济体制改革为引领，努力降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本，推进科技成果转化应用，不断增强企业创新动力和活力，促进经济转型升级、提质增效。

上海市委副书记、市长应勇

过去一年，上海经济社会发展总体平稳、稳中有进、好于预期。我们要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，重点推进落实好自贸试验区和科技创新中心建设两大国家战略。深化自贸试验区建设，要坚持以制度创新为核心，解放思想、勇于突破、當好标杆，对照国际最高标准、最好水平的自由贸易园区，查找短板弱项，继续大胆试、大胆闯、自主改，加大压力测试，有效防控风险，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显示范带动、服务全国的试验田作用。到2020年，把上海自贸区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。加快科创中心建设，要牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，着力增强自主创新能力，深化科技体制机制改革，探索人才管理新机制，力争2020年形成科创中心的基本框架。要深化推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济。要聚焦补短板，持续推进“五违四必”区域环境综合整治、道路交通违法行为大整治和中小河道综合整治。要全面加强政府自身建设，坚持以转变政府职能为核心，不断提高政府治理能力的现代化水平。

上海市人大常委会主任、党组书记殷一璀

一要进一步落实“十三五”规划提出的以人民为中心的理念，把增进人民福祉、共享改革成果、使人民群众有更多获得感摆在更重要的位置，基层政府要进一步强化公共财政理念，使财力更好地向民生领域倾斜，与改革举措相配套；增强基层公共服务的有效供给，研究群众需求，做好供给规划，把群众最需要的公共产品送到最基层；完善基层治理方式，让群众在参与中共享。二要在面广量大的改革任务落实到基层时，更强调系统集成，为各种惠民政策提供财政保障。及时发现并总结来自基层的经验，坚持问题导向、实事求是，让各项改革任务真正落到实处。

服务科创中心建设，激发科研人员创新活力

全国人大代表、中科院院士李林

当前，生命科学在世界范围内广受关注，已成为全球最重要的两大高技术产业之一。据经济学人智库预测，全球健康支出2020年将达到8.7万亿美元，可能占到届时全球GDP的10.5%。

本世纪以来，我国生命科学有了长足的进步，但在原始发现能力与创新水平、成果的转化等方面，仍与西方发达国家特别是美国存在显著差距。人们会问：为什么我国科技成果看似不断涌现，但科技创新对经济增长的贡献率仍远低于预期？

从表面上看，是成果没有被很好地转化；更实质的问题可能在于，我们可以拿来转化的原创性研究成果还比较少。因此，资源配置或科研经费过度竞争化，科研人员不得不将较多精力甚至是大量精力用于从多种渠道争取资源，而不去做原创性工作，导致基础研究创新能力不足。

如何走出这种尴尬？我建议，建立财政为主导的基础研究长效投入体系，将基础研究投入比例逐渐实现显著提升；切实解决财政投入的结构性矛盾，改变重物轻人现象，把更多经费投向人才；尊重科学规律，真正建立起鼓励创新宽容失败的评价体系和环境氛围；原始创新基础研究要突出中长期目标导向，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

贯彻海洋强国战略， 加强深海作业能力

全国人大代表、上海打捞局工程船队潜水队队长金锋

我的专业是深海潜水作业。说起深海作业能力，不能不提“蛟龙”号和“彩虹鱼”号，尤其是“彩虹鱼”号，作为中国首艘万米深渊级载人深潜器，可深潜至水下11000米。人们难免要问：都已经可以深潜上万米了，潜水员还有什么用？

其实，和机器相比，潜水员深海作业胜在精细。很多深海搜救打捞的精细作业是机械手臂所不能胜任的，需要潜水员出舱用双手来完成，这就需要用到饱和潜水技术。目前，我们的饱和潜水能力只有300多米，虽然在国际上也能排上号，但还是有差距。所有的深潜技术研发，必须要能在海上有效实施人命、环境、财产救助。需要引起重视的是，因为之前对深海作业能力不够重视，加之海洋开发起步较晚，深海作业技术成了“短板”。

我国的深海作业能力，随着国家整体实力提升而提升，希望国家能用支持航天科技发展的力度来支持深海作业发展，贯彻海洋强国战略，把深海作业能力的提升提到日程上来。我们要撸起袖子加油干，努力追上去，如果国家能像支持航天科技一样支持深潜，相信很快就能迎头赶上。

崇明生态岛建设，提升为国家战略

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安

金山银山，都不如绿水青山。目前，世界级生态岛建设的框架和轮廓，已经初步形成。加强环境保护，推进崇明生态岛建设，离不开顶层设计。

首先，支持崇明世界级生态岛建设提升为国家战略，成为中国绿色发展试验区。崇明建设好了，可以成为一颗璀璨的“明珠”。上海要当好“改革开放排头兵，创新发展先行者”，崇明也可以成为绿色发展领头羊。

其次，支持崇明世界级生态岛建设嵌入先行先试的重大功能。在循环经济方面，建议国家相关部门推进绿色发展的新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，可以放在崇明试验，形成具有示范意义的绿色产业链。在制度创新方面，建議把上海自贸区扩大开放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分纳入到自贸区试验，作为自贸区绿色发展功能区，扩大绿色服务贸易开放。

再次，支持崇明世界级生态岛建设构建国际合作的重要平台。世界级的生态岛，应配置世界级的国际合作交流平台。是否可以推动设置全球绿色发展高峰论坛，并且把崇明作为永久的选址，与博鳌亚洲论坛、乌镇世界互联网大会等遥相呼应？是否可以推动设立联合国绿色发展学院，交流培训“一带一路”以及发展中国家人才？通过交流可以向全世界传递一个信息：我们很现代，我们同样也很生态。

加强农村基层治理，推进美丽乡村建设

全国人大代表、上海市奉贤区南桥镇杨王村党委书记孙跃明

21年来，我一直在杨王村，从村主任到村书记。

20多年的农村工作经历，要问我最大的感受是什么？我会说，农村经济要发展壮大，提升农民的幸福指数，这是基础，是实力；有了这个基础这个实力，农村精神文明的建设也要同步跟上，让社会主义核心价值观深入人心。

不能不说的是，加强农村基层治理，推进美丽乡村建设，一定要依靠农村基层党组织。村看村、户看户，群众看干部；干部干部先想一步，先干一步。党员干部往前站了，什么问题都能办了。因此，要在农村发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，让群众感觉党组织是在为大家办实事，办好事。只有党的干部心里有百姓，百姓心里才会有党组织，这是我们新农村建设的强有力的保障。建议党和政府花大力气加强村级后备干部力量建设，培养农村干部也要形成机制、规范、规则。要培养村干部的使命感和责任感，要培养他们的奉献精神、创新精神，吃苦精神。只有这样，干部才能在农业现代化建设中起到带头引领作用。村干部要更好地按照总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求做，这样村民才会有向心力，凝聚力。

这样的基层治理理念，让杨王村很有“获得感”。早年村里经济入不敷出，到了2016年，村经济产值达到200多亿元，完成税收4亿多元，人均收入3万元以上，村民幸福指数大幅度上升，杨王村也成了“全国文明村”。

防范互联网金融风险，推进财税体制改革

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸

互联网金融方兴未艾，事关人民群众的切身利益，应该持牌经营，合法经营，不能“野蛮生长”，要加强监管。“一行三会”、九部委对互联网金融的管理，要加强，明确中央监管部门事权和执行力，尽快适应混业监管的需要，做到监管无缝衔接。不妨借鉴上海金融办“三办合一”的管理经验，切实避免跨行业业务的监管真空，赋予地方金融办监管的法律地位，有效防范互联网金融风险，建立互联网反垄断投诉机制，为互联网中小企业的发展提供支持。

税收是调节社会财富的手段，目前税率结构所体现的是“惩罚导向”，而非“激励导向”。要大力推进科技创新，不能不设计税收的激励机制。

目前，个人综合所得税税率结构不合理，影响科技创新动力，一个现象是，在66万元与67万元年收入纳税后，竟然还产生收入“倒挂”。为此，建议完善个人综合所得税税率结构，对科技创新企业的人才给予所得税政策激励，促进科技企业创新发展。

深化教育改革，服务创新型国家建设

全国人大代表、复旦大学校长许宁生

深化教育改革，创建“双一流”大学，离不开高校思想政治工作。服务创新型国家建设，如何将高校思想政治工作会议精神落实到“双一流”创建？以下是我的观点。

其一，建设世界一流的大学，要坚持中国特有的内涵，积极创新出在世界上有共识的内涵，并不断扩大在世界已有共识方面的中国影响。过去讲一流，讲“对标”较多，也可能陷入“对标”陷阱，如果加快建立中国自己主导的目标体系，就能提升“引领”世界能力。

其二，育人要成为“双一流”建设的核心内容。高校的研究生培养要更多地服务国家“高精尖缺”人才计划，把思想教育贯穿全过程，激励学生为国家发展和民族复兴服务。同时，希望有关部门能够出台更多政策，鼓励社会文艺团体积极走入校园，推动党政机关、国有企业和事业单位接受更多师生前去挂职锻炼，在全社会形成高校思想政治工作的合力。

其三，“扎根中国大地办大学”的要求应贯穿于高校的治理体系建设，巩固党委领导下的校长负责制这条“中心线”，强化院系党的领导这条“中场线”，激活党支部工作创新这条“生命线”，并以此为基础，建立健全行政管理架构、学术治理架构以及校院两级管理架构，保证党的领导在学校工作中全面发挥作用。