河南省新型城镇化创新路径探析

赵小丽+王泽众

摘 要：河南作为中部人口大省和农业大省，在城镇化发展过程中既有优势也有缺点，本文通过对河南城镇化发展现状入手，着重分析了河南城镇化建设过程中存在的问题，并针对这些问题提出相对应的策略，以加快河南城镇化建设步伐。

关键词：城镇化；劳动力转移；城市发展能力

基金项目：河南省软科学研究计划项目，项目编号：172400410591

项目名称：核心价值观视域下河南省新型城镇化建设创新研究

城镇化建设是现代化发展的必由之路，也是实现中国特色社会主义的战略选择，可以促进经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现“走中国特色的城镇化道路”的建设目标。在河南的新型城镇化建设过程中，由于河南作为农业大省和人口大省，要强化新型城镇化建设目标，对整个河南的發展来说尤为重要。因此在发展河南省新型城镇化建设时，必须客观地认清河南省新型城镇化建设的现状和存在的问题，提出新型城镇化建设的创新路径，认真面对新型城镇化建设面临的风险和挑战，推进河南省新型城镇化建设快速稳步推进。

1 河南省新型城镇化建设现状

河南省地处中原，依托铁路、公路等加快中原城市群发展、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区以及粮食生产核心区的三大战略规划的实施，以粮食生产核心区建设带动现代农业优化升级，以中原经济区建设带动“四化”同步科学发展，以郑州航空港建设带动发展方式转变的新模式探索，在推动以“国家区域性中心城市、地区性中心城市、县域中心城市和小城镇”四级城镇体系发展的基础上，形成“特大城市、大型中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区”协同发展的五级城镇体系框架，突显出河南“金字塔”式城镇化发展结构。

2013年《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》中提出“城镇化是现代化建设的核心内容。” 在大力推进“四化同步”发展的基础上，科学推进新型城镇化，强化“一基本两牵动三保障”，出台“三个一批人”城镇化实施方案，实行城乡统一的户口登记制度，促进农业转移人口市民化。

2015年全省城镇常住人口为4441万人，同2010年相比，城镇人口增加790万人，城镇人口比重提高8.03%，城镇化率为46.85%，是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。郑州的国家区域性中心城市地位进一步提升，地区性中心城市组团式的发展深入推进，县城规模也不断壮大，正在形成以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展格局，初步构建了现代城镇体系。

从各方面综合分析可以看出，河南省新型城镇化发展呈现加速发展态势，城镇化率也呈现出逐年增长趋势，也就意味着河南省进入了“四化同步”、“五化协调”快速发展阶段，也进入了新型城镇化深入推进的重要时期。

2河南省新型城镇化建设存在的问题

河南省新型城镇化建设取得了很大成绩，但是在建设过程中也出现很多问题亟待解决，这些问题影响了新型城镇化建设持续有效地健康发展。具体表现有以下几个方面：

2.1政府决策体制机制创新不够

城镇化建设是我国经济发展结构调整和战略选择的关键项，因此要以人的城市化发展为核心，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展。目前河南省城镇化制度建设需要在重大体制和政策方面做出及时调整。涉及到土地制度、户籍管理制度、农民工市民化、人口管理政策等，这些制度的实施在城市居民和农民还有一定的差距，例如在户籍制度方面，由于土地征用政策的实施，存在一部分人还把城市户口想方设法转到农村去，希望能够获取拆迁补偿等，一部分农民由于各方面的原因也不愿意把户口迁入到城市等等各方面的原因，导致户籍制度改革还存在各种问题。还有农民工市民化问题，现在有大量农民工在城市进行工作和生活，但大多数农民工依然是农村户口，虽然他们已经成为城市的常住人口，但由于农民工主动加入城市户籍愿望不强和城市政策配合力度不够等原因，导致农民工没有及时实现户籍城镇化。

2.2城市可持续发展能力动力不足

河南省城市可持续发展能力随着经济的快速发展也有了很大的提升，但还存在诸多问题。首先是城市资源配置结构不合理，突出表现在土地使用和管理方面，城市用地结构失衡和违法滥用耕地矛盾日益突出，使城市可开发能力降低，无秩序化建设突显。其次城市基础建设不完善，跟不上城市快速发展的步伐。城市基础建设的好坏直接关系到城镇居民生活的基础保障，所以基础建设非常关键。河南大部分地区地处平原，排污系统建设不像山区部分可以利用，一下雨雪就出现内涝现象，在河南部分城市表现突出；城市公共交通建设也是一个非常重要的方面，不管大中小型城市，现在经常都会出现堵车现象，并且一堵几个小时这样的情况也非常常见；城市防灾预警系统建设的优劣也会影响城市的可持续发展能力，在2015年的严寒天气，预警系统没有发出警报，导致城市供水系统冻爆冻裂，出现大面积供水瘫痪就是一个典型例子。

2.3劳动力转移就业安排滞后

要实现新型城镇化，就要使农村劳动力实现城镇化，农村实现农业现代化生产和管理后剩余的劳动力就业问题就是在四化、五化建设中亟待解决的问题。目前在河南省劳动力转移过程中存在很多问题，例如政府参与组织和引导性差，相当一部分劳动力依赖于自发性无序化转移方式，政府参与组织的积极能动性差，使市场和劳动力之间的信息沟通不畅，无法真正在二者之间起到信息桥梁作用；劳动力本身文化素质水平低、技能素质水平不能跟上行业企业需求，在劳动力转移过程中只能从事层次较低、技能要求低的劳动密集型行业，无法满足企业对劳动力的高素质、高技能水平要求；在组织对劳动力转移就业培训时，组织力度不够，拓展面过小，而且理论知识强调过多，而实践技能训练过少，导致劳动力转移就业培训成了表面形式，无法真正从中汲取所需知识，满足行业企业需求。部分地区还存在产业结构不及时调整，经济发展不进反退，区域内就业需求低，无法吸纳更多农村劳动力现象。

2.4市民化进程推进缓慢

随着城镇化的不断推进，农民市民化也在不断加速，但还是存在众多问题。许多农民在城镇化进程中，虽然户籍上转变为城市居民，但在内核上还是没有脱离农民本质，无法适应职业转变和身份转变，并在实质上也在社会权利、公民权利、社会参与度等各方面存在很大差距，也没有在经济、社会、文化、心理等诸多方面实现城乡融合，实现真正意义上的市民化。例如农民在城市中就业，从根本上可要充分考虑农民的社会保障权利，但实际往往他们就会被排除在城镇社会保障制度之外，对农民市民化进程产生一定的影响。同时户籍管理制度和地方性的社会福利保障制度也会对农民市民化产生阻碍影响。同时农民自身素质低，造成再就业时就业岗位不稳定，农民市民化愿望不强烈，也会很大程度阻碍城镇化的进程。

在新型城镇化过程中，除了列舉出来的各种因素之外，还存在各方面的因素例如政府决策、地方实施进度、农民自身因素等都影响着新型城镇化建设的推进。新型城镇化建设重要是围绕“人”来推进“人”的城镇化，提高城镇化的质量，从各个方面保障农民的合法权利，因此在新型城镇化建设的过程中，始终要坚持以人为本，将“人”作为新型城镇化建设的核心，充分考虑在实施城镇化进程中的外因和内因，真正使农民和城镇居民一样全面的参与城市政治、经济、社会和文化生活，达到经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融的目的。

3新型城镇化创新路径解析

新型城镇化建设是实现现代化的必由之路，对河南经济社会的发展产生重要的影响，因此研究河南新型城镇化创新路径对河南省新型城镇化建设具有重要的战略意义和实际意义。

3.1构建现代化城镇体系，进行体制创新和改革

在城镇化建设过程中，以新型城镇体系为载体，构建综合交通、现代产业、创新驱动、公共服务、生态环境等战略支撑体系，推进“以中心城区为核心，辐射周边县城，囊括中心镇以及新型城镇社区”的现代城镇建设格局，优化城乡开发空间格局，完善提升小城市功能，发展新型农村社区建设，保障城镇化进程中农民市民化权益，使进城农民公平参与城市发展、公平分享城市公共服务权益和成果。各级政府部门应充分运用市场机制，通过各种渠道促使各种资金投入到城镇化建设过程中来，对土地进行整体规划和建设，统筹兼顾城镇建设用地、农业用地、工业用地等土地使用情况，并对城镇化建设中公共事业的建设起到引导作用。在城镇化建设中，也要根据当地经济、文化等各方面的情况，充分利用和发挥当地自身优势，建立具有当地特色的专业特色城镇，实现产业发展、特色发展和城市发展的有机结合，确保城镇化建设的可持续性。

3.2升级产业结构，提升城市发展动力和能力

对于新型城镇化建设来说，产业发展是基础，也是带动就业聚集从而实现农村人口向城镇聚集的前提。因此以产业为引领，选择合适的核心产业，并围绕核心产业形成产业链，构成就业能力、人口聚集能力和城市消费结构合理化发展模式，并进一步通过政府的整体产业规划、招商引资投资、服务国际化、配套设备服务跟进等来构建城镇化发展的良性循环结构，通过这样的方式可以实现产业发展与城市建设的一体化发展，也就是“产业聚集带动的产城一体化发展”的特色城镇化建设模式。

河南省立足于产业结构转型升级，促进产业、技术、质量全面向高端化、尖端化、顶端化发展，根据中原经济区发展战略，大力发展先进制造业、现代服务业和高效种养业，坚持以市场为导向，根据市场发展需求充分发挥市场配置资源的优势，使企业行业群体快速壮大发展。河南省在产业发展过程中也非常鼓励创新发展，鼓励大力推进制度创新、科技创新和商业模式创新，构建以企业为主体，产学研相结合的自主创新体系，加快产业结构转型升级，推进产业现代化的发展，提升城市的发展动力和能力，吸纳城镇化进程中产生的剩余劳动力，促进城镇化建设的发展。

3.3鼓励企业发展和自主创业，保障劳动力就业

河南城镇化的核心就是实现农民市民化，要实现农民市民化，关键问题在于实现农村劳动力转移就业。因此在城镇化过程中，各级政府应大力鼓励各类企业的发展，制定各种有利政策，吸引沿海发达地区大企业到河南来发展，刺激本土企业学习先进经验扩大建设和发展，引导乡镇企业和各类小企业向城镇集聚，带动农村劳动力在城镇就业。还可以鼓励有知识有文化的农村劳动力和务工返乡劳动力进行自主创业，采用以创业带动就业的方式，引导农村劳动力进入非农产业领域就业，推动农村劳动力向城镇转移，加快河南省城镇化步伐。

3.4加强城镇建设，全方位推进城镇化发展

城镇建设发展的好，才能吸引农民向城镇转移，因此要大力发展各级城镇，加强各级城镇基础建设，满足农民在城镇居住和就业创业需求，大力发展城镇的工业和服务业，健全完善社会公共服务体系，改善农民子女就业、公共交通、医疗卫生等待遇，提高城镇生活服务质量，实现城乡一体化发展，真正为农民在城镇生活、就业提供周到服务和全方面保障。

4结束语

城镇化建设需要全社会参与，不仅仅需要建立健全的管理体系，还需要做好城镇化发展规划，探索特色城镇化发展模式，提升城镇吸引力，完善城镇服务体系，为农民进入城镇生活和就业创造美好的生产生活环境，从而推动河南经济协调发展，加快实现城镇化。

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作者简介：赵小丽（1981- ），女，汉族，河南邓州人，讲师，硕士，研究方向：主要从事计算机专业课程和通信系统方面课程的讲授，河南农业职业学院。