述清责与廉，四川“关键少数”的“年考”

王兆伟

各地各部门要站在全面从严治党的高度来看待述责述廉，精心组织，细化措施，努力推动这项工作制度化、规范化、常态化。

2017年1月21～22日，四川省纪委十届六次全会召开。22日上午，自贡市委、阿坝州政府、省教育厅、省国资委、省食品药品监管局等单位5名主要负责人在全会上述责述廉，标志着这项工作在四川省级层面“破冰起航”。

春节前后，省内各市（州）相继开展了述责述廉。各地根据实际工作情况和会议安排，述责述廉各有侧重。但最终目的都是为了加强党内廉政建设，实现组织和群众监督。

分市“自主命题”

1月24日，农历腊月二十七。距离四川省纪委全会才过去两天，乐山市纪委七届二次全会“迫不及待”地召开了。对该市20名县（市、区）书记、县长和市级部门一把手而言，这个会是“赶考”，“不好开”，他们要面对乐山市四大班子等400余人述责述廉。

这些“考生”是怎么来的呢？乐山市纪委相关负责人说——摇号。除了随机抽取述责述廉人员名单，乐山还实行了脱稿陈述，现场质询、民主测评、测评结果即时向大会公布，充满了辣味和悬念。

德阳市则把述职述廉的“火烧到了主席台”，要求该市38名领导干部向市委常委会（扩大）会议进行述责述廉。

德阳市纪委一名负责人说，该市在抓好县（市、区）党委政府主要负责人、市级部门党组（党委）书记述责述廉工作的同时，把14名市委常委和市政府副市长全部纳入述责述廉对象。

相比于德阳的“向上发力”，阿坝州则是“向下使劲”。在形式上，该州不再满足于会场内的麻辣，更将实况通过电视直播传达到会场之外。

在阿坝州纪委全会上述责述廉的一把手，面对的“评委”很多、范围很广，被称为“大考”。该州此次廉政大考的评委包括副省级领导1人、厅级领导38人，州纪委委员45人，县处级干部500人，科级及以下1400人。

“述责述廉是党内监督的有效途径，也是传导压力、督促主体责任落实的重要方法。阿坝州一直在探索，如何将该项工作往前进一步提升。”阿坝州纪委一名负责人告诉记者。

“通过这种方式，倒逼领导干部抓实两个责任，不仅管好自己，管好单位，还要用心用情指导并服务好本县、本系统的工作。”阿坝州委常委、纪委书记蔡刚说。

据介绍，阿坝州的民主测评结果将装入领導干部廉政档案，作为干部选拔任用的重要依据。述责述廉人对需要整改的问题拒不整改或整改不到位的，将被问责。

让后进者“红脸出汗”

四川省委常委、省纪委书记王雁飞在四川省纪委全会上说，各地各部门要站在全面从严治党的高度来看待述责述廉，精心组织，细化措施，努力推动这项工作制度化、规范化、常态化。

纵观今年四川省各个市（州）纪委全会可以发现一个规律——述责述廉的力度普遍较大。用阿坝州特邀监察员龙湛洵的话说，就是“规格很高，而且力度超乎想象”。

凉山州一名纪委委员“夸张”地说：“工作得力的单位还好，要是后进单位，站上台去压力不是一般的大。”

“在此次凉山州纪委全会上述责述廉的一把手有讲究。”凉山州纪委常委李峰告诉记者，述责述廉者的来源有三：所在单位出现过违法违纪案件的，社会满意度评价明显下降的，以及社会满意度评价长期排名靠后的。

“此次述责述廉的对象选择，对干部的触动很大。”凉山州委政研室纪检员冷炳才在分组讨论时说，这种方式对部门的监督力度更大，对相关单位的纪检组长的压力也更大。但“这种方式，长远来看，不仅有利于开展纪检工作，更有利于夯实执政根基”。

倘若领导干部的责与廉落实得不到位，对老百姓而言，他们看到的，恐怕不是破窗效应，而是木桶效应。在此次凉山州纪委全会上，该州交通局党组书记、局长周大海所在的单位就当了一回“木桶短板”。

去年12月，周大海调任凉山州交通局一把手。此前，他长期任职于该州科技系统。在他任该州科知局局长期间，全州科技系统无一人受到党纪政纪和法律惩处，社会满意度评价一直位列州级各部门前列。

然而，周大海调任时的交通局被称为“危急存亡之秋”。据了解，近年来，凉山州交通运输系统已有17人受到党纪政纪处分或法律处理。去年，该局社会满意度评价位列全州倒数第一，而科知局排名正数第一。

从排名第一的单位到排名倒数第一的单位，周大海没有怨言。然而，当他在州纪委全会上对大家述责述廉时，不禁“羞红了脸”。会上，周大海代表交通局向州领导和老百姓深刻检讨，并保证“采取强力措施，痛下决心整改”。

当记者问道：“个别纪委委员认为，周大海是‘替他人受过”时，州委常委、纪委书记张力郑重地说：“对周大海同志进行职务调整的初衷就是为了将他的工作经验带到交通局，使交通局的工作和社会满意度评价尽快扭转。也是为了告诉全州干部，要时刻牢记习近平总书记的殷殷叮嘱——修身慎行，怀德自重，敦方正直，清廉自守。”

参加该州纪委全会的干部纷纷表示“这次述责述廉看到了州委、州纪委直面问题、解决问题的信心和决心。”

“严管”也是“厚爱”

“作为红原县的县长，你分管教育的副县长受到‘双开处分并移送司法处理，请问你该怎样加强对班子成员的经常性教育、提醒？”

去年春，在阿坝州纪委十届六次全会第二次大会上，该州13县（市）政府和州直部门主要负责人共54人公开向州纪委全委会述责述廉，纪委委员现场点评“提神醒脑”。

阿坝州纪委一名负责人说，这一做法得到了省委和省纪委领导的高度认可。

“述责述廉就是时刻警醒党员干部，从‘根儿上提高修养，同时更是将纪检监察的担子压实到每一名纪检干部的肩头。组织爱干部，纪委也要爱干部。”凉山州普格县委常委、纪委书记沙智明说，“绝不能再像以前的个别纪检干部，‘你有一星半点儿危机的苗头，我不管；出事儿了，我就去查。纪检工作不能搞‘一了百了‘破罐子破摔。”

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。

2016年底，四川省委办公厅印发了《四川省市（州）党委、政府和省直部门主要负责人向省纪委全会述责述廉办法（试行）》，根据该办法规定，述责述廉工作由省委统一领导，省纪委组织实施。

今年1月，四川省纪委十届六次全会召开述责述廉专题会议，2名市（州）委书记、州长和3名省直部门主要负责同志向全会述责述廉。

“这为全省做出了表率。”德阳市纪委一名负责人说，该市将市委常委和市政府副市长全部纳入述责述廉对象，就是为了聚焦纪律规矩，突出落实重大决策部署、严肃党内政治生活、履行党内监督责任、执行个人有关事项报告制等重点工作。

“纪委书记、纪检组长要做党委（党组）的‘穿耳麻绳，随时拉一拉‘绳子，警醒党委（党组）；要做上级纪检机关的‘哨兵团，坚决不搞‘好人主义。”在凉山州纪委全会上，张力讲到该州一名被查处的县委书记时，痛心地说，“眼睁睁地看着一把手犯错误，最终滑入违法乱纪的深渊，你们忍心吗？”

王雁飞指出，开展述责述廉，是压紧压实主体责任的重要举措，是对党风廉政建设和反腐败工作的抽样检查和集中检阅。述责述廉这种面对面的方式公开公正，是“严管”更是“厚爱”。