浅谈公推直选如何促进基层党内民主

王海鹏

[关键词]公推直选；意义；现状；方法

十八大报告指出：要积极发展党内民主，增强党的创造活力，要完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。报告同时指出：要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。基层党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。由此可见，组建一支党信得过、群众满意的基层党支部班子尤为重要，这就要求我们首先在基层党支部建设的源头上想办法。“公推直选”作为基层党内民主建设中最具标志性的创新成果几年来在全国得到了广泛推广和认可。

一、公推直选的意义和现状

党的基层组织是党执政的组织基础，要想不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，基层党组织建设的重要性可见一斑。公推直选在基层党组织建设中扮演着不可或缺的角色。把推荐候选人的权利交给党员和职工群众，再由党员直接选举产生党支部领导班子成员。由此产生的党支部领导班子能够获得党员和职工群众的认可，能够取得党员和职工群众的信任和支持，从而有效地增强了基层党组织战斗堡垒作用，保证了基层党支部为人民服务的本色。从这一意义上来讲，公推直选是强化党的执政基础、提高党的执政能力，建设服务型党组织的最有效、最直接的途径。

公推直选作为实现基层党内民主的创新举措在地方党组织换届选举中已经取得了一些成效，并有燎原之势。例如，四川省昌平县公推直选乡镇党委领导班子，新都区公推直选镇党委书记，新疆农十师连队支委会公推直选覆盖率已达到90%以上。黑龙江垦区内，八五二农场、庆丰农场都在这方面进行了探索。

二、公推直选工作的主要做法

一是提前部署。农垦总局和管理局两级党委要求在基层管理区（居民组）党组织试点中实施“公推直选”的换届选举方式。为贯彻落实好此项工作，八五六农场党委抓好提前量，在全场党建工作会议中阐明了此项工作的意义和影响，并对涉及换届选举的党支部进行了重点工作的布置及细节上的要求。

二是制定实施方案。农场党委在广泛学习借鉴全国各地“公推直选”方法的基础上，结合垦区特殊体制的实际情况，经深入调研和听取各方面意见，制定整体方案。成立“公推直选”领导小组，制定符合各支部实情的实施方案，明确党支部班子的职位数、班子构成、候选条件、选举办法和程序等，确保整个操作过程有序、有效、公平、公正。

三是宣传动员。各党支部召开支部会议学习《方案》后着手动员工作，召开党员大会和职工群众大会向广大党员职工群众广泛宣传党内选举的相关条例、“公推直选”的目的意义、方法程序等。编制召集职工群众大会人员名单，摸清参会户数底数资料，动员全体党员和职工群众积极参与党支部换届选举工作。

四是公开推荐。组织党员和群众召开党支部换届选举公推大会。公推前向全体党员和职工群众宣读“公推直选”方案，并宣布党支部委员任职条件，投票纪律和填票须知，实行“一户一票”制。以户为单位采取无记名民主差额推荐，推荐党支部委员候选人。由监票计票人员当场开箱唱票、计票，根据推荐票数由高到低确定初步候选人名单。

五是资格审查与公示。对拟推荐候选人上报农场党委组织部进行资格审查。审查内容主要包括：党龄、工作经历、是否有被选举权，是否符合任职条件及本人意愿等事项，如果不符合任职条件或自己无意愿担任的，可由党支部从推荐票数顺延上报。审查后通过党务政务公开栏向广大职工群众公示候选人个人信息，公示期间如有举报，农场党委将及时进行调查核实，公示期满，符合条件人员为正式候选人。

六是直接选举。召开党员大会，选举前每位候选人都必须作竞选演讲，展示自己的治理方案，任职目标和为民理念。在对选举内容、方式和监计票人无异议后发放选票，填写后现场清点选票，唱票并宣布选举结果。直接由全体党员从正式候选人中差额选举党支部书记、副书记、委员。

七是报送审批。党员大会后将各党支部大会选举结果及时上报农场党委批复。

三、公推直选工作的亮点

一是全员参与，达到了党外推举的目的。党外推举是公推直选的真正创新所在，将作业站内的职工群众动员起来，有选举权的住户均参与到公推活动中，职工群众作为参选主体之一，选票占到了绝大部分比例，真正意义达到了党外推举的目的。这种广泛吸纳民意的做法得到了党员职工群众的认可，也使选拔出的干部具有广大的民意基础，便于今后各项工作的开展。

二是引入竞争机制，实行差额选举。差额选举党支部委员摒弃了党支部成员的任用是上级党组织直接提名后等额任命的做法，实行竞争性差额直接选举把最终的选择权交给全体党员，从根本上改变了原来党支部负责人由组织任命的产生方式，在扩大党内民主、增加透明度和竞争识上实现了新的突破。同时也遏制了个别人投机舞弊的心里，使职工群众意愿、作业站党员意愿、上级党组织意愿都得到了很好的体现。

三是简化部分环节，提高公正度。根据各作业站实际情况。没有采取党员大会先选举产生党支部委员，再由委员选举产生支部书记、副书记的间接选举方式。而是党员大会根据竞职演讲情况直选产生书记、副书记、委员。这样的直选方式充分考虑到了作业站党员职工群众生产任务重，分布散，集中困难的实际特点。中间环节的减少，也增强了民主程度，同时避免了由当选书记提名副书记、委员而导致的监督制约失衡的弊端。

四、公推直选工作的后续思考

传统的上级选派委任党支部班子容易产生只对上级负责的片面思想，就会滋生本位主义和官僚主义。公推直选在一定程度上避免了这种现象的蔓延。公推直選产生的基层班子在大会上有过竞选承诺。这种由上级党委和广大职工群众“授权”产生的班子接受的不仅仅是上级主管部门的监督，还有推选党员职工群众的监督，社会舆论的监督，民主监督机制就必然会影响到班子施政理念以及班子成员责任心的常态化。直选的领导班子在年末和届末要向全体党员和职工群众汇报任职情况和工作实绩，并由全体党员和职工群众测评班子成员，要求评分低的人员查找原因。及时撤换不称职的当选干部。

公推直选这种以人民群众为基础.党员群众为决定主体，选择党的干部并决定选任结果的方式提高了广大党员和职工群众对党组织的认同感。由“伯乐相马”到“赛场选马”用人机制符合新形势下基层党建的发展方向，随着各项制度的建立和完善。在基层党组织换届选举中实施公推直选势在必行。

（编辑/周洋）