云南边境村民公共文化供给差异分析

金裕民+++赵陵南++曲来强

摘要： 伴随着经济社会的迅猛发展，建设和发展公共文化、保障农民群众的文化权益是我国当前和今后的一项长期任务和目标[1]。政府在公共文化服务体系建设中始终处于核心地位，应该对全局工作的开展进行整体规划和过程引领。本研究首先深入分析了云南边境村民公共文化建设供给差异，从中找出了影响这种差异的各种因素，并分析了因素与文化供给差异的关联程度，最后找出影响云南边境地区农村公共文化供给差异的主体因素，进而围绕云南边境地区农村公共文化建设特点供给提供建设性意见，以推动其公共文化服务均等的目标。

Abstract： With the rapid economic and social development， the construction and development of public culture and protection of the farmers' cultural rights are the long-term tasks and objectives of China from now on. The government is always the core in the construction of public cultural service system， and should carry out overall planning and process guidance for the overall work. This paper first analyzes the differences of public cultural construction supply of the border villagers in Yunnan， and finds out the factors that affect this difference. And then it analyzes the correlation degree between factors and cultural supply differences. Finally， it finds out the main factors affecting the supply difference of rural public culture in Yunnan border areas. The constructive suggestions for the characteristics of rural public cultural construction in Yunnan border region are provided to promote its public cultural service equalization goal.

关键词： 邊境村民；公共文化供给；差异分析

Key words： border village；supply of public culture；variance analysis

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）05-0012-03

1 问题的提出

这些年云南省经济和农村社会都呈现出良好的发展态势，政府的财力和公共文化服务能力逐年提升，这为云南农村公共文化服务质量的提供创造了条件[4]。只有创新农村公共管文化体系，才能切实发展农村经济，进而彻底改善农村落后的经济文化面貌，提升其综合竞争力。但就目前来讲，农村文化体系建设仍存在许多阻力和现实性的问题，是全局工作体系的弱项，如某些农村对公共文化建设存在偏见，没有将这项工作切实的摆在重要的位置，对文化设施和相关组织结构投入甚少，致使基层始终缺乏文化场所，特别是偏远地区根本没有几样像样的文化设施。特别是云南边境在文化建设的过程中与其他地方存在哪些差异？为什么会存在这样的差异？如何克服这些差异？这些都是云南边境地区公共文化建设需要解决的问题。

2 相关概念界定

公共文化供给：

阿伦特在阐释“公共的”这一术语的含义时指出：“凡是出现于公共场合的东西都能够为每个人所看见和听见，具有最广泛的公开性[2]”。而公共文化是社会稳定、和谐、健康发展，同时提高社会凝聚力的基本要素，是发展先进文化、构建具有社会主义特色和谐社会的重要前提。鉴于此，明确农村公共文化的基本概念，切实提高公共文化的社会地位，使之彻底摆脱经济社会的“附属角色”，让公共文化真正服务于农村地区并成为农村新面貌的一种象征，才能真正实现全社会的健康发展[3]。

但从公共文化供给的视角来看，云南边境农村地区文化服务的基础设施发展仍显缓慢，基础设施建设滞后成为经济社会发展的“短板”，对农村公共文化的传播和村落社会变迁造成较大影响[5]。本文选取的研究区域为云南八个主要边境地区文化作为研究对象，即：红河、西双版纳、临沧、保山、文山、怒江、普洱、德宏。

3 云南边境村民公共文化供给差异分析

3.1 云南边境地区公共文化供给情况分析

2013年，云南省文化系统扎实开展以“大普查、大调研、大建设、大服务、大培训”为主要内容的“基层文化建设年”活动。保山最终成为了中国首批国家公共文化服务体系示范区，四大创建亮点广受关注。尽管如此，根据云南省2013年鉴的查阅数据，云南边境地区农村公共文化差异状况是依然是突出的问题。

参考表1是云南农村各地区的文化供给数据，通过对比可以直观看出，就艺术表演场所的个数方面，红河、版纳、临沧、保山、文山、怒江、普洱、德宏等边境地区严重缺少，有的地区几乎为零，另外公共图书馆、博物馆个数的差异也较明显，以及文化、文物、事业费投入方面，怒江是最少的，只有2817万元的投入，只占到云南省文化、文物、事业费总投入的1.7%。相比之下，只有昆明市总费用的8/1，这种公共文化供给不平衡和严重缺失的现状，有待政府给予公共文化供给的强烈支持，用以推动其边境地区农村公共文化服务均等的目标。

3.2 公共图书馆藏书情况

随着边境地区村民生活水平的提高，村民文化活动的参与性需求增强，如图1云南边境地区各州公共图书馆藏书量条状图显示，各州藏书量差异明显，这就需要政府着力于加大农村文化建设的投入，平衡各州村民对公共文化的需求量，最终达到边境文化发展呈现出良好态势，在文化基础设施方面，室外健身设施、阅报栏等始终是农民亟需的文化基础设施，以往政府在这方面虽然有投入，但是投资力度远不及对文化信息共享工程网点、文化站、农家书屋等设施的投入。

3.3 文化站建设情况

就文化活动而言，也存在着类似情况云南边境各地州文化站差异非常明显。由于各地州经常举办的有广场文化活动、歌舞曲艺等演出、放电影、体育才艺竞赛等活动，而农民最希望政府提供的文化活動则依次是文化培训活动、体育与才艺比赛、放电影等，这就需要文化站来做以上协调，但是其中有匹配之处，也有失衡之处。因此，在公共文化服务的供给过程中，要在政府规划与农民偏好之间找一个平衡点，以期最大限度提高公共服务的效率和效益。

3.4 村民参与日常文化活动情况

图2是实地调查的村民参与日常文化活动情况，可以从图2数据看出选择看电视的村民最多，占78%，其次是读书看报，占33%，民族特色的文体活动只占23%，上网占11%，9%的村民选择打麻将扑克。这组数据表明，村民在接受公共文化方面存在一定的差异，大多数村民日常的文化活动就是在家里看看电视，文化体育活动开展不普遍，特别是还有将近一成的村民平时的文化活动是打麻将玩扑克，农村文化活动较少，质量水平不高。由于村落中没有文化馆以及文化供给场所的提供，这直接导致了大部分村民只能从电视上获取信息和文化娱乐，从以上数据表明云南边境农村公共文化供给差异的不平衡，文化建设力度严重缺乏。

4 影响云南边境村民公共文化供给差异因素分析

4.1 居民收入水平对公共文化供给的影响

文化消费作为一种典型的发展型、享受型、精神需求类消费，很容易受收入、价格、市场供给、消费预期等因素影响而发生变化。对于制约文化消费意愿的因素，调查显示云南边境8个地州，从2006年的人均2250.5元，到2014年的6861元，增幅204.87%，年均增长25.61%；在国家和地方政府的扶持下，云南农村水、电、路等基础设施建设进一步加快。边境民族地区的8个地州，其农民的人均纯收入经济变化如图3所示。

图3数据显示，云南边境地区农民收入也是偏低的，村民收入水平及其变化情况直接影响着社会物质文化需求的规模，结构与水平。部分基本公共服务需要村民承担象征性的费用，因此居民的收入水平提高能提高居民对基本公共服务的需求，在公共服务的消费领域，村民的收入水平越高，公共文化建设与供给水平也就越高。

4.2 边境居民个体特征影响因素分析

本文选择了对云南省临沧市边境村民进行了随机抽样的实地调查，其调查情况显示：小学以下的文化程度的村民占了全村人的44%，而中专以上文化程度的村民为零，总体上来说，云南的基本公共服务还不能满足需求。

按常规来讲，当地人口规模越小，对实现公共服务均等化越有利。当地的人口结构（受教育程度、年龄结构等）会在一定程度上对共公共文化服务需求产生影响，但对不同的公共文化服务影响程度则因当地人不同的受教育程度和年龄结构而存在一些差异，比如某地人口年龄结构偏小，受教育程度较低，因而当地人的教育需求会比其他地区旺盛，尤其是在实现教育均等化方面有更迫切的需求，相对来说，对公路等其他共公共文化服务项目需求不是特别强烈。

4.3 政府提供与市场提供公共文化服务的协调程度因素

公共文化服务提供的方式有多种，但最终是否选择由市场提供，这与政府提供与市场提供的协调程度有关，一般来说，政府提供与市场提供的协调程度越好，越偏向于由市场提供，反之则相反[7]。

如图4是中国领导决策信息系统发布的公共文化供给的三种方式，显然政府是边境地区农村公共文化服务提供的主体，这就需要政府加强自身建设提升公众满意度。在未来的公共文化服务建设中，要着重推动边境地区政府内部对公共文化宣力度，加强政府内部效能管理，提高公共文化服务质量。

就目前而言边境地区市场主体和社会组织的培育发展都需要较长的一段时间；而且，市场机制本身在解决经济外部性问题上具有局限性，所以基于现阶段我国的国情，第一，政府应该把城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。第二，政府与社会组织合作整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。第三，政府和市场共同建立公共文化服务城乡联动机制。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。

5 结论

我国农村人口占多数，建设公共文化服务体系，农村是重点建设对象。构建云南边境农村文化以及对其文化供给差异的分析，是确保云南边境农村同全国人民一道共享发展成果的重大举措；是构建社会主义和谐社会，实现社会公平正义的根本要求；是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展的重要任务[8]。加快云南边境地区农村公共文化服务体系建设，是扩大边境农村市场的需求，也是转变边境农村发展方式的有效途径，更是当前和今后一个摆在云南各级党委和政府面前的一项艰巨而又紧迫的任务。

参考文献：

[1]游祥斌，杨薇，郭昱青.需求视角下的农村公共文化服务体系建设研究——基于H省B市的调查[J].中国行政管理，2013（07）：68-73.

[2]荣跃明.公共文化的概念、形态和特征[J].毛泽东邓小平理论研究，2011，03：38-45，84.

[3]潘澍.公共文化管理机制与服务效能[J].党政干部学刊，2013（11）：66-68.

[4]张云峰.黑龙江省建设农村公共文化服务体系研究[D].东北农业大学，2010.

[5]于志勇.农村公共文化服务供给研究：基于公共服务均等化的视角[J].云南行政学院学报，2012（04）：110-112.

[6]姚秀敏，樊会霞.我国公共文化服务体系中农家书屋可持续发展的思考[J].图书馆学研究，2012（22）：92-95，54.

[7]李俊清.协调政府与市场关系 推动民族地区经济社会全面发展（下）[N].中国民族报，2011-05-27（006）.

[8]张云峰.黑龙江省建设农村公共文化服务体系研究[D].东北农业大学，2010.