流动人口社会保险的覆盖率分析及影响因素

李晓光

摘要：通过对大规模的调查数据研究城市外来的流动人口社保覆盖率，同分析相关影响因素，结果发现教育培训可提高流动人口参保率，而企业是否签订劳动合同及其所有制会对流动人口参保带来影响。城市外来的农民工社保参保状况与城市流动人口相比较低，而我国中部地区的流动人口社保参保率比东部、西部要低。我国颁发并且而落实了新的的劳动法之后，使得城市外来的流动人口在社会保障方法面获得了主动权。

关键词：流动人口；社会保障；覆盖率；影响因素

目前，我国的流动人口数量越来越高，大多数外来的流动人口就业于次级劳动市场中，工作的环境非常差，稳定性也比较低，并且还面临着巨大的风险。对这类流动人口提供各项社保是保障其中社会风险的关键，但受到我国户籍制度下的社会保障体系影响，导致城市外来的流动人口在社会保险方面比较缺失。自从2007年我国颁布了新的劳动法之后，就已经明确要求用人企业必须为员工办理缴纳社保费用，让外来的流动人口能够像本地工人一样享有同等的社保权，但是我国目前的社保覆盖率大约在1/5左右，大部分的城市外来务工尚未享受社保的覆盖，对其发展十分不利。所以分析这类流动人口社保覆盖率与影响其参保的相关因素，对提升城市化建设质量、政府制订相关劳动政策等，均有重要作用。

一、数据的来源及社保覆盖率分析

全文中设计的数据均来源于我国卫计委所开展的全国调查结果中，调查的区域为全国的三十一个省；调查的对象均为在非本地户口但居住超过一个月，年龄范围在16岁-59岁之间的外来人口。调查方式采取样本调查，样本选择采取PPS的方式，在全国106个城市中随机抽选了122670名外来人口作为调查样本，样本包括了105622名农民工和17048名城城流动的人口，并对上述流动门口的社保覆盖率进行一系列的分析。

（一）整体外来的流动人口社保覆盖率均比较低，这些人员的社会保障不足，其养老保险的覆盖率是18.2%，医疗保险是16.7%，工伤保险仅为12.0%；失业保险覆盖率仅为7.90%，生育保险为5.45%，住房公积金为2.03%。在上述抽取的样当中，男性占据58.62%的比例，而新生代的农民工则高达40.55%，比老一代稍低。从教育程度方面来看，流动人口小学及初中文化程度所占比大约是72.43%左右，仅仅只有13.96%接受职业培训。由此说明，流动人口的整体文化水平与职业技偏低。另外，样本中农民工所占比例将近86.0%，比城城流动人口要高，在86.0%的农民工中，签署了劳工合同的人口仅为26.95%，可见流动人口工作的稳定性非常差[1]。

（二）比较不同文化程度的流动人口社保覆盖率，结果提示所有社保项目覆盖率与随流动人口教育水平呈现正相关关系，文化程度越高，社保覆盖率就越高。比如小学及小学以下文化程度人口，设备覆盖率是7.75%；初中文化程度是13.20%；高中文化程度是27.60%；大专及大专以上文化程度是53.9%；而上述流动人口的医疗保险覆盖率分别是7.00%、11.90%、25.5%、51.6%。在住房公积金方面，小学及小學以下文化、初中文化者的覆盖率仅为0.21%、0.75%，高中与大专及大专以上者住房公积金覆盖率则分别是3.2%、13.2%。另外，外企参保状况最佳，其次为国企，而个体与私企参保状况则比较差，每项社会保险的覆盖均较差。

（三）比较不同户籍流动人口社保的参保状况结果，可以看出各社保项目中，农民工参保率比城城流动人口要低。比如农民工的养老保险参保率仅为15.04%， 而城城流动的人口参保率则高达37.2%；农民工住房公积金覆盖率仅为1.24%，但城城流动的人口则高达6.82%，可见城市外来农民工的社保参保率明显低于城城流动的人口。

二、分析影响城市外来人口社保参保的因素

社会保险属于组成劳动人员总补偿部分，劳动者享有各项社保时期追求最大化个人效用的一个理性选择，通过选择随机效用模型可以对劳动者的理性选择行为进行解释与刻画。通过对样本进行分析，影响城市外来的流动人口社保覆盖率因素可以归纳为三个，即：流动人口个人特征以及就业特征、流动特征；其中个人特征的内容有包括了个体的年龄、性别以及婚姻状况、受教育程度、户籍类型、是否接受过职业培训等。此外，流动人口工资收入也会对其参保产生影响，但由于社保也属于其总体收入的一个部分因此社会保险同时也会影响流动人口工资收入。所以流动人口参保与工资收入两者之间有内生性的可能，所以也有可能对计量结果评估产生一定影响。此外，由于城市外来的流动人口基本上会将工资收入汇入老家，这就与工资收入的高低有关联，但是这一关联不会对劳动者参保造成影响，因此可将流动人口整年汇款金额作为其工资收入工具变量，从而尝着解决其参保和工资收入之间内生性的问题[2]。

三、研究结果检验

如果检验的结果提示各项参保项目和流动人口工资收入存具备内生性的问题，就可以选择工具变量IVProbit的模型估计，如果不具备内生性的问题则可以采取常规Probit模型估计。通过研究，流动人口失业保险、生育保险为变量，无内生性问题，可以采取应使用普通的 Probit 模型进行估计。而医疗、养老、工伤、住房公积金等社会保险可视为变量，变量之间均具备内生性的问题，可以采取工具变量IVProbit模型来估计。最后通过计量回归的结果显示，对于教育程度较高，且接受过职业培训的流动人口其参保率较高，签订了劳动合同的流动人口社保参保率较高，在国企与外企就职的劳动者社保覆盖率较高。

四、相关建议及结论

积极签订劳务合同、提升劳动者的文化水平、积极参与就职培训以及就职于外企、国企等均属于提高流动人口社保覆盖率的重要措施。（一）提升城市外来的流动人口受教育水平，以及积极参与职业培训，可以显著提升其对于各项社保的参保率。（二）企业自身的所有制性质会对流动人口各项社保覆盖率造成影响，与国有企业相比较，外资企业的各项社保参保率更高，而私营企业和个体参保率最低。（三）城市外来的流动人口是否签署了劳动合同同样也会对其自身社保覆盖率造成一定影响，而研究结果提示流动人口签署工作合同，会提高其各项社保的参保率。（四）我国社会保险覆盖状受到户籍类型的影响，农民工的各项社保参保率与城城之间的流动人口相比较，前者低于后者。（五）流动人口社保覆盖率目前存在较为明显的地区差异性，我国中部地区社会保险的参保率严重低于西部与东部地区[3]。

五、结束语

综上所述，要想提高城市外来的流动人口各项社保覆盖率，首先就应当提升我国城市化建设的质量，同时达到包容性的发展效果，根据上文分析结果可以建议采取以下几点措施提高流动人口的社保参保率。首先应提升劳动者人力资本的存量，短期应加强职业培训提高其劳动技能，长期来看应加强劳动者的受教育程度；其次应改变不同社保缴费档次与缴费率，加强企业与劳动者缴费责任意识。按照企业实际能力为劳动者购买社保并缴费，若不能全部购买可以适当调整缴费比例和档次，这样可以促进企业为员工办理社保；再次应当将我国颁布的劳动法严格落实，企业可以积极采取集体谈判的方式来与劳动者之间商量签订劳动合同， 进而促进城市外来劳动者各项社保覆盖率。最后应当全面扩展大城市外来劳动者各项社保工程，并且把其中的农民工划到重点群体当中，同时把我国中部地区纳为重点扩展工程地区，以降低中部地区与西部地区、东部地区之间流动人口各项社保参保率差距，进而提高我国中部地区城市建设质量，保障该地区的劳动力，促进中部地区城市经济迅速增长，进而推动该地区进一步发展。

参考文献：

[1]石人炳，陈宁.城-城流动人口养老保险参保影响因素研究——基于全国流动人口动态监测数据的分析[J].人口研究，2015，28（04）：102-112.

[2]尹木子.女性流动人口参加社会保险的影响因素研究[J].大连理工大学学报（社会科学版），2016，18（02）：94-102.

[3]秦立建，惠云，王震.流动人口的社会保险覆盖率及其影响因素分析[J].统计研究，2015，32（01）：68-72.