工程项目BT模式与代建制相结合的探讨

高媛

摘要：BT模式充分开放社会资金准入渠道，在吸引大量社会资本，解决建筑市场供需矛盾，加快社会公益事业和基础设施建设步伐上发挥重要的作用。代建制能更好的顺应市场经济形势和市场经济体制机制，遵循了市场配置规律。但是在具体实施中的BT模式和代建制模式虽然都各自有自己的优势，但也存在着不足。因此，只有将二者紧密结合，取长补短，才能发挥其更大的功能。

关键词：BT模式；代建制；概念；优势；结合

随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场不断发展扩大，市场需求带动了工程项目BT模式的大范围开展，代建制是以我国社会经济为基础，以社会主义市场机制为保障，以国家投资体制改革委契机发展起来的，并在实践的过程中不断发展成熟。但是代建制仍然存在代建人资格无法确认，法律、经济责任含糊不清，权力与义务不能完全匹配的问题。只有将工程项目的BT模式与代建制相结合，优劣互补，才能为工程项目的实施模式提供新的思路，从而促进工程项目的有效实施，促进我国经济的快速发展。

一、BT模式与代建制概念

（一） BT模式概念

BT是Build（建设）和Transfer（转让）的缩写，是指政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目通过协议或者商讨的方式选择企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人承担项目建设和投资的责任，等到建设期满时，政府就会按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。BT模式的是政府动员民间资金来投资某些基础设施建设项目的方式，同时也是向工程总承包过渡的一种建设模式。

（二）代建制概念

所谓的代建制是指政府借助招标的手段，对项目管理单位进行层层筛选，最后选择专业能力较强的项目管理单位负责项目的管理以及组织建设等工作，项目建成后交付使用单位的制度。在代建期间，代建单位要严格履行按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。

二、BT模式与代建制的各自优勢

（一） BT模式优势

BT集投资者、建设者以及管理者为一身，这是与其他模式最大的区分。其他模式中将投资者与施工承包者、管理者分离，他们只是单纯的履行自己的职责。在工程还没有交给政府前，项目的产权依然属于BT中标人组建的项目公司，项目公司可以依据合同要求在项目工程建成后再进行有偿转让。在转让给政府后，政府才能够获得产权。

工程项目的投资者以及项目施工者都是BT项目公司的组成人员。由于工程项目涵盖的内容比较广，涉及的领域比较广，这就要求BT项目公司要具备超强的综合能力，既要有较强的投融资能力，又要有较强的施工管理能力。工程投融资过程中的融资费用、工程项目管理费以及施工利润组成了BT实施者投资回报。

（二）代建制的优势

代建制与BT模式最大的不同是，它是通过公开招标、邀请招标的方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人将全权负责项目建设过程中所有项目的组织管理工作。公开招标和邀请招标选择项目管理，在一定程度上降低了幕后交易现象的发生频率，体现了公平的原则。

代建制对政府所承担的投资、建设、管理等职责进行了细致性的划分，在项目建设期间，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期间项目法人的职责，提高了项目管理队伍的专业化水平。对保障工程质量，加快工程进度以及降低投资成本方面发挥了很大的作用。

在投资人、代建人以及使用单位三者之间建立起了市场合同关系，明确了产权关系，对合同各个主体间的权、责形成了一定的约束，将其控制在良好的状态中。

三、BT模式与代建制的各自缺陷

（一） BT模式的缺陷

1. BT项目实施者法律地位不明确

由于BT实施者既是投资方又是施工方，BT中标方成立的项目公司既牵涉建设方的利益又涉及施工方的利益，政府和项目承包工资在选择工程监理时很难划开界限，，很难规定是由政府选择还是由项目公司选择。而且不同的工程项目有不同的形式，更加大了选择难度。再加上我国没有完整的法律法规对项目法人投融资方式进行界定，从而导致对BT实施者的扮演角色，从不同的角度分析，会有不同的定论。

2. BT项目施工监管力度不强

政府虽然在项目实施的过程中发挥了了督促和协调投资制定了督促和协助投资方的作用，也逐步建立了三级质量保证体系，并将其融入到工程项目中。但是，由于项目公司聘请工程监理来对BT项目的建设标准、建设内容、施工进度进行监管，但是工程监理在巨大的利益诱惑下，出现对工程项目管控不严，导致了工程建设过程中问题的不断出现，降低了工程项目建设质量水平。

3. 招投标法对BT项目的约束力不够

有些地方政府机构在采用BT模式进行基础设施建设时，投资主体通常通过当地政府的直接任命或者是以协议的方式选择确定的，并没有通过正规的招标程序，存在暗箱操作，竞争不公平的现象，不利于工程项目建设的健康持续发展。

（二）代建制的缺陷

代建制在政府投资项目的实施中，在具体的操作中存在以下几方面的不足：

1. 责任与权力不匹配

在代建项目中，代建服务的取费标准缺乏统一的标准和行业规范，也没有现有的可供参考的建设项目管理费作为参考。只能依照目前市场取费的惯例，按照项目总投资的0.8%-3.0%进行协商。比如，代建方收取的代建费占项目总投资的比例比较小，然而项目无论是投资、质量还是工期达不到要求们都有可能由代建单位作出赔偿，代建费用相对于代建人的责任和义务来说，其责任和权力不相匹配。

2. 代建人的法律责任和经济责任无法界定

在代建的过程中，代建人不仅要与委托人、使用人建立合同关系，并明确各自的地位和责任。同时代建人还要与参建方产生关系。之前都是与业主直接建立合同关系，合同管理简单明了，其法律责任和经济责任容易明确。但是在代建制下的合同关系是要与代建人产生，在上述的一系列合同关系中，代建人的经济责任和法律责任界限很难确定。

通过以上对BT模式以及代建制各自的优势和不足的系统分析，给我们的启示是应将两者的优点进行结合，实现二者优势的最大化，以更好的适应社会经济发展的需要，满足市场的现实需要。

四、BT模式与代建制结合的优势

将BT模式与代建制各自的优点进行结合，使资金能力以及管理能力得到最大化的发挥，从而营造一个公平公正的有序的建筑市场环境。使建筑市场的发展态势更加健康化。

将BT模式与代建制进行有效的结合后，减少了因BT方或者代建方任何一方独自承担项目投资以及管理的风险，实现风险分散目的。此外，充分发挥政府的宏观调控能力，同时可以依靠代建方强大的资金技术支持，对政策风险、金融风险以及债务风险做出合理的规避，以减轻风险给工程建设带来的不利影响。

有利于资源的合理利用和资源配置的优化，发挥企业优势。BT方拥有雄厚的资金，具有强大的融资能力，而代建方具备先进的技术以及先进的管理方法，将二者进行有效的结合，能够实现优势的最大化，提高工程效率，确保工程质量。进而获得巨大的投资效益、社会效益，推动企业的持续发展。

BT模式与代建制的结合变得有法可依。国家一直没有出台针对BT模式管理的法律法规，使得BT模式在运行过程中，存在很大的風险。我国针对代建制的法律法规还比较完善，两种模式在有机结合后，就有了相关的法律法规保障，从而降低了风险带来的损失，使得工程项目的实施更合法、公平。

有利于遏制贪污腐败现象的产生。BT模式与代建制的有机结合提高了工程资源集约能力，是对以往现行政府投资体制上的突破，委托人将不再进入到建设施工中去，委托人将不再参与材料设备采购的过程，他们只能对组织管理进行一定的监督，失去了实际的操作权力，防止了暗箱操作，在一定程度上有效控制了项目建设中贪污腐败的产生，使建筑市场朝更加公平公正的方向发展。。

五、结语

BT模式与代建制各自有各自的优点和缺点，因此，在实践过程中应取长补短，将这二者的优点结合起来，以达到最佳的效果， BT模式与代建制的有机结合，是我国探索投资体制改革过程中的重要环节，它符合我国现实发展的需要，能加快我国建筑行业向工程总承包方向转变的进度，使我国建筑行业紧跟国际发展的脚步，加快国内建筑市场的变革与进步，提高建筑行业的整体管理水平。

参考文献：

[1]张凯，张玉魁.工程项目BT模式与代建制相结合的探讨[J].市政技术，2010 （01）：157-160.

[2]张国梁. BT代建制及其风险与对策分析[D].长安大学，2013.