拿什么保护你，我的外交官

王颖

2016年12月19日晚，俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫在安卡拉市发表演讲，突然传来数声清脆的枪响，只见俄大使脸色突变，紧接着昏倒在地，后经抢救无效身亡。而身后那位持枪男子距离俄大使只有数米之遥，持枪男子为22岁的土耳其警察。这起枪击案不仅引起民众的强烈恐慌，也令各国外交官们感到如履薄冰。透过此次袭击事件，我们不得不对外交官安全方面存在的一些问题进行反思。

俄大使居然没有安保？

卡尔洛夫在2001～2006年期间曾任俄罗斯驻朝鲜大使，后来担任外交部领事司司长，于2013年出任俄罗斯驻土耳其大使。在此次事件中，持枪者击倒大使后，朝天花板开了数枪并且大声呼喝，现场居然没有任何安保人员回击。而后土耳其反恐特警进入现场，经过15分钟的交火后才将其击毙。作为俄罗斯派驻土耳其的最高级别外交官员，俄大使身后的安保为何如此大意？

一般发生此类事件出于两种原因：一种是出于对外政策的需要，某些人受接受国直接出面或暗中指使；另一种就是接受国与所在国协调不周到，没有有效地避免恐怖袭击的发生。对本次袭击情况进行分析，很明显是第二种原因导致。持枪进行袭击的男子是一个倾向于居兰运动的人，在之前的大规模清洗下并未被发现，还能担任国家元首的警卫工作，这说明土耳其国内问题严重，在敏感人员的身份甄别和掌握方面工作做得不到位。另外，俄土两国在安保方面并没有配合好，兩国安保协议存在很大疏漏。

如今外交官安全境况如何？

随着全球化的加剧，全世界外交官的安全都普遍受到威胁。特别是在一些社会动荡严重、恐怖主义猖獗的国家，外交官们的安全很难得到保证。

近几年，国际上侵犯外交官人身自由、扣押外交官作人质的事件屡屡发生。2012年2月13日，驻印度新德里的以色列大使馆发生车辆爆炸，以色列驻印女外交官伤势严重。2015年7

月，索马里极端组织“青年党”对首都摩加迪沙半岛皇宫酒店发动袭击。2015年也门境内频频发生针对西方人的绑架和袭击事件。同年5月，两名法国外交官在也门首都萨那市中心遭“基地”组织武装人员袭击，一名外交官身亡，另外一名外交官受伤。

外交官体面工作的背后往往危机四伏。电影《逃离德黑兰》中6个美国外交官历经艰难险阻，最终逃离德黑兰回到美国。这部电影以1979年在美国大使馆爆发的人质事件为背景，真实再现了外交官们工作过程中所面临的突发险情。微信公众号的一篇文章《外交官面临的七大危险》，将外交工作面临的危险概括为风云突变的战乱、糟糕的城市治安、可怕的传染病、超倍的水污染、窒息的高原、不可知的核辐射和极端气候。外交官们不仅要接受派驻国恶劣气候的严峻挑战，还常常是所驻国极端分子和恐怖组织的首要袭击目标。

世界主要国家如何加强外交官安保工作？

从2009年起，各国的一些商业保险公司开始为外派的外交官和随任家属提供保额巨大的保险，保障范围包括流行病、传染病、瘟疫等可能产生的突发性疾病死亡，以及因战争、军事行动、暴乱、恐怖活动、武装叛乱、核爆炸、核辐射或者核污染等遭受意外伤害事故或残疾等。

《维也纳外交关系公约》为世界上绝大多数国家接受，是外交关系国际法规则方面最具权威的国际法文件。《维也纳外交关系公约》第二十九条规定：“外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕和拘禁，接受国对外交代表应特示尊重，并应采取一切适当步骤以防止其人身、自由或尊严受有任何侵犯。”根据公约规定，各国需向驻外人员提供安全保护，然而这种保护主要局限在馆舍和信息安全方面，对外交官的外勤安全并没有做出严格规定。这就为外交官的安全埋下极大的隐患，法律法规方面的漏洞为不法分子带来可乘之机。

据美联社报道，“9·11”恐怖袭击事件发生以来，被认为太危险而不宜携带家属的美国驻外使馆数量急剧增加，不得携带家属的规定所涉及的地区也越来越多。即使那些允许携带家属的美国使馆，使馆内人员外出往来和旅游等也受到严格的限制。同时，派遣外交官参加反恐防恐培训，对那些前往高危地区的外交官，培训的时间由5个星期延长到10个星期；并且在最后一个星期，安排他们与海军陆战队队员一起进行防袭演习，甚至布置烟火炸药，招募演员来增加演习的真实性。“班加西事件”发生后，美国进一步加大对外交安保人员的投入，包括增加人力和升级装备等。2016年，美国外交安全局的拨款预算合计达到48亿美元。美国国务院报告显示，外交安全的各项分支预算都比2015年有不同幅度的上升。

链接1

“班加西事件” 美国驻利比亚班加西领馆遇袭事件源于《穆斯林的无知》这部电影长达14分钟的预告片，引起阿拉伯世界的强烈愤怒与反感。2012年9月11日晚，班加西美国领馆外发生大规模的反美示威游行，领馆被袭事件就是在这个过程中发生的。此次事件导致美国驻利比亚大使史蒂文斯遇袭身亡，这是33年来美国驻外大使首次死于武装袭击。

事件发生后，美国采取一系列应急措施，包括出动包机将班加西的所有外交人员撤回的黎波里，再迅速撤到德国进行恢复和休养。美国还撤出驻的黎波里的部分外交人员，将驻利比亚大使馆人数保持在“紧急状况”水平。之后，总统奥巴马下令提升美国驻全球使馆、领馆的安保强度，确保其外交人员的人身安全。

中国外交官身边的安保人员主要来自中国武警。“摩加迪沙汽车炸弹事件”中不幸罹难的警卫人员，就是保卫中国外交官的武警。根据《中华人民共和国驻外外交人员法》，国家为驻外外交人员提供必要的医疗保障和安全措施，并按照相关规定提供必要的人身意外伤害保

险。中国武警“雪豹突击队”是中国政府专门派出保护外交官安全的，这支队伍在伊拉克战争后被派出，协助大使馆复馆并负责相关的安全保卫工作。此后，在世界上很多地区都能看到中国武警的身影。

链接2

“摩加迪沙汽车炸弹事件” 2015年7月27日，索马里首都摩加迪沙半岛皇宫酒店遭遇自杀式汽车炸弹袭击，造成至少15人死亡和多人受伤。经中国外交部证实，死者当中包括中国大使馆一名武警，另有3名武警受伤。

外交安保亟需国际重视

虽然很多国家社会制度不同，意识形态领域存在差异，甚至国与国之间关系也存在远近亲疏，但生命总是寶贵的。外交工作是一种拿生命冒险的职业，各国需共同携手，努力为外交官的安全提供可靠保障。根据上述外交官安保方面遇到的问题，我们可以得到如下启示：

第一，要明确恐怖袭击动因，不要让恐怖分子称心如意。俄大使遭遇袭击后，俄土两国因此次事件，联合世界上受恐怖袭击伤害较严重的法德比瑞等国家，将打击极端主义势力提上首要日程。恐怖袭击作为一种威吓手段，被各种反抗组织空前频繁地运用，其目的是为吸引眼球，引起国际社会的关注，从而增加自己的政治筹码。我们首先要明确袭击者的意图，使局面向相反的方向转变。如果总是事与愿违，这些恐怖分子便会无计可施。

第二，各国建立、健全相关法律法规，为驻外人员提供必要的医疗保障和安全保护，并按照相关规定为外交官工作期间所遭受的意外伤害提供保险。欧洲从13世纪起就有常驻使节，他们被认为是神圣不可侵犯的，是受到特殊保护的；在中国古代也有“两国交兵，不斩来使”之说。在当时，他们的安全保护并没有列入成文法律。随着全球化的加剧，各国之间来往日趋频繁，有些国家对使者享有的权利订立专门的协定，并以条约的形式确定下来，成为国际法的重要组成部分，已经被众多国家接受和认可。《维也纳外交关系公约》是当前保护外交官安全最权威的条约之一，但在具体论述和运用上，却始终存在分歧和斗争。虽然目前已经建立一些法规，但是后期实行过程中还是有很多疏漏。如何弥补法律漏洞，使外交官的切身权益得到更全面的保护，还有很长的路要走。

第三，提高外交官自我保护技能。如果外交工作因为本身存在危险，就关起门来与各国政府同行秘密交谈也是不现实的。因此，外交官还需具备防恐、反恐的技能。

第四，各个国家自身采取严密的防备措施也是极其重要的。各国首先要将自己的使馆把守好，重视使馆外交官的安全。既可以从本国带来安保人员，也可以与接受国签署一系列保护协议。每次出行，安保人员都要仔细地研究线路，准备警卫方案。同时，使馆的设备配置也要充分考虑安全性能，如防弹玻璃、防弹车等是防止子弹袭击的重要保障。

尽管安全形势异常严峻，但为了国家利益，外交官们依然冒着生命危险进行外事活动。保护他们的安全，刻不容缓。

【责任编辑】王 凯