2016年新版《安规》的理解与改进建议

杜 增

(安徽送变电工程公司，安徽 合肥 230022)

2016年新版《安规》的理解与改进建议

杜 增

(安徽送变电工程公司，安徽 合肥 230022)

为适应电网建设发展需要，国家电网公司2016年发布了新版《安规》，作为完善电网建设安全工作的标准。阐述了新版《安规》的修编背景、指导原则及主要亮点，并根据对国家和行业规程规范的认识与理解对其提供了改进建议，供各级电网工程建设、施工、监理单位管理和一线人员在学习应用时参考。

新版《安规》；电网建设；指导原则；改进

0 引言

2016-03-09，国家电网公司以〔2016〕212号文件形式，正式发布了《国家电网公司电力安全工作规程(电网建设部分)(试行)》(以下简称“新版《安规》”)，并废止了原《国家电网公司电力建设安全工作规程(变电站部分)》。国家电网公司高度重视新版《安规》的学习、培训和使用。为了配合各级电网工程建设、施工、监理单位管理和一线人员掌握好、理解好、执行好新版《安规》，从编写参与者的角度，探讨对新版《安规》的理解与认识，并提出改进建议。

1 修编背景

早在2014年初，国家电网公司为适应即将实施的新《安全生产法》，严格落实各项法律法规责任，以满足电网建设安全生产需要，尤其是特高压电网建设的需要；同时为进一步规范施工作业组织、作业人员行为，强化工程建设安全管理，提出对《国家电网公司电力建设安全工作规程(变电站部分)》的修编计划。

此外，国家安全生产法规的更新速度加快，对电力工程施工安全生产管理提出了一些新要求；同时电网建设的发展、科技进步以及新技术应用带来的一些新问题，也需要通过完善电网建设安全工作标准来解决。

此后，历经现场调研、编写、讨论、征求意见、修改和审查等阶段，最终于2016年2月完成了对《安规》的修编工作。

2 指导原则

2014年8月，国家电网公司召开了第1次修编推动会，修编小组对修编的有关问题及框架进行了研究讨论，明确了以下几点指导原则。

(1) 贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，坚持以人为本、安全发展。以现场安全管控为重点，以防范人身伤害为核心，突出施工组织管理和作业层人员安全责任落实。结合电网工程建设现场实际，管理上突出原则性，专业上强调针对性，应用上具备可操作性。

(2) 紧紧围绕国家电网公司电网建设项目总承包商及其分包队伍的一线作业人员，以防范人身伤害为重点目标，强化施工组织，明确操作层面的安全技术措施以及刚性安全管理要求。

(3) 依据国家法律法规、行业标准规范以及国家电网公司管理制度及规程，围绕人身安全分析，找出核心节点。

(4) 对于涉及安全管理的具体条款，应抓关键环节，宜“粗”不宜“细”。

(5) 根据全社会建筑行业现状及电网建设项目的施工特点，对原版《安规》的执行情况进行梳理，对无法执行或执行不好以及纯技术方面的条款，在本《安规》中可以不直接引用。

(6) 对原版《安规》中未涉及、企业未建立相关标准，但目前及以后将大量使用的施工作业新设备、新工艺、新方法，本次修编应纳入其中。

(7) 强调安全风险管理，如要求总承包单位发包前应考虑分包单位的安全承建能力，要求分包队伍进行安全培训和取证以及施工方案和作业票的编制、审核、签发、交底等工作。

3 主要亮点

(1) 强化了新《安全生产法》的安全理念，明确了电网工程建设参建各方的安全工作管理要求。针对输变电工程施工特点，明确施工现场负责人、安全监理人员、现场作业人员的安全责任；对施工分包商资质、人员配置提出基本要求，要求签订安全协议，明确安全职责界面。

(2) 完善了国家电网公司的安全规程标准体系。该公司系统电网建设原本以电力行业标准DL 5009.2—2013《电力建设安全工作规程 第2部分：电力线路》、DL 5009.3—2013《电力建设安全工作规程 第3部分：变电站》和企业标准Q/ GDW 665—2011《国家电网公司电力建设安全工作规程(变电部分)》为主要执行文件，在电网建设专业化管理上缺少现场通用的作业安全和线路施工作业安全企业标准。

此次修编完善了相关内容，对健全安全管理体系、促进安全管理、加强现场管理起到了十分积极的作用。

(3) 强化了安全风险管理。重点阐述风险识别、评估及风险控制措施方案的相关内容，将现场勘察融入其中，这符合国家电网公司对安全风险管理的思路，也进一步与国家电网公司的有关制度相衔接。

(4) 针对基建工程中风险较大的临近带电体(近电)作业，在作业票中增加了有关近电作业安全管控要求，并对近电作业的安全距离控制数据进行了归纳整理。明确施工作业中除作业票外需使用工作票时，工作票应经签发、许可，与作业票同时使用。

(5) 在作业票执行方面，借鉴生产《安规》对签发人、作业负责人的专业化要求，结合基建工程中的管理流程，明确签发人、作业负责人的岗位和资格双重要求。A，B票均保留审核环节，增加纠错机会，实现生产系统工作票与基建安全作业票管理要求的有机融合。

(6) 结合基建工程现场作业实际及生产《安规》的写法，明确了作业票条目中签发人、审核人、负责人这“三种人”的基本条件、安全责任内容，且明确了相关人员的安全责任，如专职监护人、监理和业主等。

(7) 针对电网建设环境日益复杂的现实，明确了作业变更、间断、转移、终结所应做的工作。如安全施工方案需变更，应重新履行审批手续，并组织交底；作业现场风险等级等条件发生变化，应完善措施，重新办理作业票；施工周期超过1个月或一项施工作业工序已完成，重新开始同一类型其他地点的作业，应重新审查安全措施和交底。

(8) 新版《安规》在框架结构上相比原来的规程更科学、合理，有利于现场的掌握和执行。

4 改进建议

本次规程的修编指明了近期和将来一段时间的电网基建安全管理的方向，明确了电网建设的安全工作重点；但由于修编时间紧、任务重，再加上修编期间国家和行业的规程规范的变化较大，本次新版《安规》也需要进一步改进。建议改进主要有以下几点。

(1) 有关条款应进一步明确责任主体，以便于现场的操作。如在施工分包中2.3.3“应同时签订分包合同及安全协议”，没有明确签订的主体应当是建设单位、施工单位还是分包单位；再比如，在作业现场安全组织措施中“四级及以上风险作业项目应发布风险预警”，没有明确应由谁来发布。

(2) 还需进一步说明新的安全管理要求，以免引起歧义。如在作业现场安全组织措施中，提出对“近电作业安全管控”要求，又增加了“作业人员或机械器具与带电设备的最小距离”；此条款的应用与临近带电体作业之间是什么关系，是否还应当执行生产《安规》，应该交代清楚。

(3) 应解释清楚发生变化的专业术语。如新版《安规》中“邻近带电体作业”与以往规程规范中采用的“临近带电体作业”的不同，应给予解释。

(4) 内容有待完善。如线路工程中基础施工与“建筑工程”中的内容不完全相同，有其独特性，建议在“第三篇 线路部分”内容中增加基础施工部分内容，以便于线路专业的作业人员掌握。

(5) 进一步优化框架结构。电网工程建设的3大主要专业是土建、电气和线路，这3个部分既有很强的相关性又有一定的独立性，为便于现场安全管理人员的理解和掌握，建议将“建筑工程”独立成篇章。

5 结束语

新版《安规》是保证电网建设施工人身、电网和设备安全最基本的要求，是日常安全教育培训、安全考试、开复工准备、安全检查、隐患排查治理等活动的必备内容，必须严格遵守；同时，新版《安规》也应在实践中不断完善，以满足电网建设安全生产和不断提高现场安全管理水平的要求。

1 中国电力企业联合会．DL 5009.3—2013电力建设安全工作规程 第3部分：变电站[S]．北京：中国电力出版社，2013.

2 国家电网公司．Q/GDW 665—2011电力建设安全工作规程(变电部分)．北京：中国电力出版社，2011.

3 中国电力企业联合会．DL 5009.2—2013电力建设安全工作规程 第2部分：电力线路[S]．北京：中国电力出版社，2013.

2016-08-23。

杜 增(1967-)，男，工程师，主要从事电网建设施工管理工作，email：duzeng67@126.com。