刍议习近平总书记党风廉政建设思想的科学内涵

刘东阳

（大连大学 附属中山医院，辽宁 大连 116001）

党的十八大以来，习近平总书记站在马克思主义党政建设基本理论之上继往开来，从我国当代发展与国家战略全局的角度出发，就进一步加强党风廉政建设与反腐败斗争，发表了一系列重要讲话，提出了许多新理念新思想新战略，形成了一个完整的党风廉政建设思想理论体系。这一体系及时地为全党在新时期如何深入推进反腐败斗争，如何开展党风廉政建设提供了最直接有效的科学理论指导和行动指引。

1 习近平总书记党风廉政建设思想的丰富内涵

1.1 关于党风廉政建设的重要意义

习近平总书记从实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，突出强调了党政建设与国家民族前途命运之间的密切联系，指出只有以前所未有的决心与勇气抓好管党治党工作，才能永葆中国共产党的“本色”。他指出：“党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务”[1]。习近平总书记将党风廉政建设与反腐败斗争提高到关系党和国家命运，关系到党和国家生死存亡的高度来认识绝不是危言耸听，而是在深刻历史教训基础上得出的结论。习近平总书记将“腐败”视为全社会的毒瘤，认为如果放任腐败问题不管，任其愈演愈烈，最终必然导致“亡党亡国”的局面出现。在“第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话”中，习近平总书记进一步指出，“腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，党内决不允许有腐败分子藏身之地。这是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求”[2]；在“第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议”上，习近平总书记又一次强调了党风廉政建设的重要意义，提出“我们党必须从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争”[3]。

1.2 关于党风廉政建设的形势判断

习近平总书记从全面从严治党的角度出发，根据实践的发展，不断对全面从严治党的形势作出判断。习近平总书记在很多场合都在强调党风廉政建设的复杂性与艰巨性，提醒全党同志要对反腐斗争的长期性有清醒的认识。要有党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的觉悟。习近平总书记高瞻远瞩地将党风建设的关键要素归结在“常”与“长”两个字上。认为反腐败斗争必须常抓不懈，党风廉政建设要始终警钟长鸣。在强调坚决与腐败现象做斗争的同时，习近平总书记更强调要根除腐败思想的土壤，要通过党风廉政建设，要全党在思想上作风上实现从不敢腐败到不能腐败、不想腐败的转变。要通过长效机制的建立，加强思想教育来巩固全党同志的思想防线。在不断消灭现有腐败现象的同时，还要下力气遏制腐败问题发生的条件，从根本上重构党的政治生态。在十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上，习近平对全面从严治党形势做出了最新的判断，他指出：“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象”[4]。

1.3 关于严守党的纪律

严明的纪律要求是我党在多年斗争中积累的宝贵经验，也是我党不断发展与时俱进的重要保证。习近平总书记从党的纪律建设的成功经验出发，进一步提出了管党治党的政治要求。他在多次讲话中强调政治纪律与政治规矩在党风与廉政建设中的重要意义，始终要求全党同志要在思想上政治上向中央靠拢，要在行动上以高度的政治觉悟严格要求自己。习近平总书记不止一次指出，全党同志都应该自觉维护党中央的权威性，要在思想上与行动上与党中央保持一致，要从遵守党章要求着手，维护党的纪律。这不但是习近平总书记向全党同志提出的政治要求，更是思想要求与立场要求。习近平同志指出，党性原则是每个共产党人都应当时刻牢记于心的事情。全党上下都必须强化组织意识，自觉地接受党中央的领导，维护党中央的权威，维护全党的团结统一。党风廉政建设必须依靠党的纪律建设，党的纪律建设在反腐倡廉行动中有着举足轻重的重要意义。这一点也是习近平总书记所反复强调的。对于纪律建设，习近平总书记始终将党章摆在更为重要的位置上，他指出，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党必须遵守的刚性约束”[5]；此外，习近平总书记还指出，我党在长期工作实践中逐渐形成的优良作风与工作传统也同样是党内重要的政治生态土壤，这些未成为明文纪律要求的规矩同样是我党全体党员必须遵守的规矩，与成文纪律一样是对每个党员的自我要求。

1.4 关于加强作风建设

习近平总书记多次指出，党的作风建设不是小事，而是关系到全党生死存亡的大事，必须把作风建设作为切入点和突破口，作风建设必须抓早、抓小、抓细、抓常、抓长，持续努力、久久为功。党性原则对作风问题有决定性意义，而衡量党性强弱的标尺，就是一个党员在对待公私问题时候的态度。习近平总书记用前人“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔”的话来警示全党同志。要求全党干部必须公私分明，以一心为公作为衡量自己党性原则的标尺。只有先公后私、公而忘私才能用好手中人民赋予的权力，才能坦荡的做好人民的公仆，完成党交给的使命。习近平总书记在始终将作风问题与党性原则联系在一起同时，更是将作风建设上升到信仰的高度，认为只有良好的作风才能考察一个党员是不是坚定对马克思主义的信仰，是不是秉持着对共产主义的信念，是不是始终对党和人民保持忠诚。习近平总书记还提出要集中解决“四风”问题，指出，党内“四风”问题的解决，是解决党内其他一些突出问题的条件基础。只有努力改进思想作风，转变工作作风，树立符合党员形象的领导作风、生活作风，才能把党的工作从文山会海中的形式主义与官僚主义风气中导回到为人民服务的正途上来。只有解决了“四风”问题，才能让全党干部不敢、不能也不愿沾染歪风邪气，才能重新在百姓中树立党员干部的纯洁形象。

1.5 关于坚决惩治腐败

习近平总书记善于借鉴古今中外反腐败斗争的成功经验，从当前重在治标、而为今后治本赢得时间的角度，突出强调必须坚决惩治腐败，要根除腐败的土壤，遏制腐败蔓延的可能性。习近平总书记在历次重要讲话中都表明了惩治腐败的坚决态度。指出，所有党员干部在党纪国法面前绝无例外，无论是“老虎”还是“苍蝇”，无论是领导干部的违法违纪现象，还是发生在基层群众身边的不正之风，发现一起就查处一起，绝不姑息。要始终坚持惩治力度不放松，从严治党。习近平总书记曾经语重心长地教育全党干部， 查办案件，不是针对任何个人，而是严肃法纪。让那些违法乱纪的人“过关”，就是和党，和人民过不去，党纪国法是不会允许的。对于“周永康、徐才厚、令计划、苏荣”等人的严重违纪违法案件，习近平总书记指出，这些案件的查处充分证明了我党惩治腐败转变作风的决心与信心，向世界证明了我党有勇气有胆量直面任何问题，能够纠正错误，捍卫党纪国法完成自我革新，自我纯净的历史使命。习近平总书记不止一次地提醒全党干部，反腐斗争是民心所向的大事，全国人民群众都是我党与腐败问题斗争到底的强大后盾与力量源头，在全国人民群众的支持下，反腐败斗争必将取得全面胜利。党中央有全国人民群众的支持，反对腐败问题的决心是坚定不移的，消灭腐败滋生的土壤，遏制腐败现象的蔓延，这两个目标也从来没有改变。全党同志应当始终与习近平总书记为核心的党中央站在一起，要始终对党中央反腐败斗争的决心保持信心，要对反腐败斗争必将取得的胜利成果保持信心。

1.6 关于完善制度体系

制度建设是党和国家长治久安的最根本保障，也是反腐败斗争与党风廉政建设最根本的途径。只有建立健全党内纪律条例，规范党内法规体系，坚持依法治党，坚持制度治党，坚持依规治党，提高党内纪律法规的监察力度与执行力度，才能根除党内腐败问题滋生的土壤。习近平总书记提出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[6]；在很多不同场合里，习近平总书记都反复提醒党和国家的各级领导干部，要牢记自己的公仆身份，要牢记权力是党和人民依法赋予的，要深刻理解并认真执行民主集中制，时刻要求自己不因身居高位而擅权，不以手中权力去谋私。对于反腐倡廉的制度建设，习近平总书记指出要着重做好四个方面的工作，首先是要建立健全有效的党内监督监察机制，要从纪律条例与行为准则入手，制定党员领导干部廉洁从政的行为标准，要以纪律处分条例与巡视工作条例来规范干部领导的具体工作。其次是要健全党内的选拔制度，既要让有能力的党员脱颖而出，也要让选人用人制度始终公开透明地运行在阳光之下。再次是要着力深化体制机制改革，要推进权力清单制度，将权力的运行流程公开在全体干部群众的眼前，防止权力的滥用。最后是要完善对国有企业的监管机制，要加大对国有企业的审计力度，要进一步开展对国企的巡视工作，从制度上加强对国企党政领导班子的监督监察。

1.7 关于强化党内监督

习近平总书记从全面从严治党中发现的主要问题出发，突出强调要加强党内监督，积极探索强化党内监督的有效途径。习近平总书记始终将坚持民主集中制作为强化党内监督机制的核心要素。只有坚持民主集中制，将党内民主落在实处，才能切实地强化党内监督，确保党内监督见真章，出成效。习近平总书记指出，做好监督体系的顶层设计是完善监督制度的有效途径。党内监督是党的任务，也是党的工作方法，而实现有效的党内监督，最有效的途径就是建立党委监督制度。党委监督制度是全方位的监督体制，在党委监督之下要建立纪委监督制度，严格履行纪委监督执纪的职责。要强化巡视监督制度，巡视监督制度是一项战略性的制度设计，是从严治党的有效手段。此外，党内监督还要善于使用批评和自我批评的武器。对自己的缺点错误，要敢于正视、主动改正。对别人的缺点错误，要敢于指出、帮助改进；要坚决抓住关键位置，做好一把手的监督工作。各级领导班子一把手是党内监督的关键位置，各级党组织要在党内多设置制度上的“探头”，要充分发挥党员群众的监督能动性，还要建立上级一把手对下级一把手行之有效的监督体制。对于强化党内监督，最重要的是“重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差”[7]。

1.8 关于坚持标本兼治

习近平总书记从辩证思维的角度，从管党治党的一贯要求出发，强调反腐斗争必须标本兼治。只有清除腐败滋生的土壤，才能营造政治生态的“青山绿水”。他指出，要想保证党内人心顺正气足就必须营造良好的政治生态，而一旦政治生态呈现出病态，就会导致党内人心涣散，弊端丛生。习近平总书记将净化党内政治生态比作修复自然生态，指出这是一个长期的政治任务，不能错误的将成功寄希望于一朝一夕之间，要将政治生态治理当做一项全党上下协力推进的综合工程。党内政治生态的建设，归根结底是要抓紧党内的思想政治建设，要从每个党员的思想观、人生观、价值观入手，要不断坚定每个党员的理想信念，不断提高每个党员的政治思想觉悟。要让每个党员明白，修身立德是党员干部为民为政的道德基础，要以崇高的政治觉悟分辨公私义利，要在是非正邪面前站的正，走的稳。习近平总书记语重心长地告诫全党每个党员干部，“要依靠文化自信坚定理想信念。领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信。没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养，信仰信念就难以深沉而执着。党员、干部要不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色”[8]。

1.9 关于建立责任体系

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期艰巨的任务。只有建立一整套完善的责任体系，落实各级党委一把手的领导责任，全面领导各级党委职权范围内的党风廉政建设与反腐败斗争才能取得最终的胜利。近平总书记指出，各级党委的重要职能之一，就是做好选人用人的工作，要坚决纠正在干部选拔上的不正之风，清除选人用人中出现的腐败问题。各级党委应当强化制约和监督的意识，要领导和支持执法执纪机关对一切腐败问题，违法违纪问题的查处和纠正。党委一把手是党委班子的负责人，要充分发挥廉洁从政的榜样作用，不但要管好自己，更要管好班子，带好队伍，履行自己的领导义务与领导责任。党委一把手要落实党委负责制，要落实纪委的监察监督责任，不能让制度落为一纸空谈。习近平总书记指示各级党委不能忽视在党风廉政建设中的主体责任，不能当“甩手掌柜”，要牢记党风廉政建设是领导责任的分内之事，要真抓实干，做到“守土有责”。各级党委书记作为党风廉政建设的第一责任人，要亲自部署重大工作，亲自过问重大问题，督办和协调重大案件的侦办工作。

1.10 关于党风廉政建设的队伍建设

习近平总书记从党章赋予各级纪委职责和任务的角度出发，要求各级纪委起到尊崇党章的模范带头作用，要将维护党章与其他党内纪律法规作为自己工作的首要任务，坚定不移地做党章的坚定执行者与忠实捍卫者。他指出：“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级纪委要加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威”[9]；“打铁还需自身硬”。纪律的执行者首先必须是遵纪守法的标杆，只有监管好自己才能有效履行监督职能。各级监督机关都必须严格要求自己，要以忠诚可靠，刚正不阿的精神秉公执纪。各级党委与监督机关要加强干部队伍建设，努力提高自身履行职务的能力，更全面地履行监督监察职责，完成党交付的任务。对于各级纪委干部，习近平总书记要求他们必须以严格的标准要求自己，要自觉自愿地接受组织监督，要让自己成为拒腐防变的标杆，要在工作中努力打造亲民可敬的形象。各级纪委要始终把建设一支忠诚有担当的监察队伍作为自己工作的重中之重。

习近平总书记党风廉政建设的思想内涵十分丰富，以上只是概要的梳理。需要说明的是，习近平总书记党风廉政建设思想体系是一个开放的理论体系，是通过在管党治党实践中不断总结发展的，只有不断的学习领会，才能不断有新的认识和提高。

2 习近平总书记党风廉政建设思想的鲜明特征

2.1 创新性

习近平总书记党风廉政思想既是对我党反腐败斗争经验的总结，更是思想与行动的创新。习近平总书记曾经在中纪委七次全会上用四个“相统一”对于党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争中得到的一些重要启示进行了总结。这四个“相统一”是要坚持高标准和守底线相统一，要坚持抓惩治和抓责任相统一，要坚持查找问题和深化改革相统一，要坚持选人用人和严格管理相统一。这四个“相统一”为全体党员干部指明了反腐斗争的新思路。要求党员干部从理想信念出发，以党纪为标尺，深刻理解党章要求。要党员干部们知敬畏，有底线。对于腐败问题必须保持高压态势，对违反党风党纪的问题，必须真抓严抓，严格执纪。在组织机制上，必须落实党委的主体责任，落实纪委的监督职能。要让各级党政一把手强化责任意识，有担当，有魄力，要从小问题着手，查找腐败问题的根源，要确保权力在监督下运行，在公开正确的轨道上运行。要做好选人用人工作，打造能上能下的良好的工作局面。四个“相统一”既是一次工作经验的总结，更体现了习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思路与新方法。

2.2 实践性

首先，习近平总书记党风廉政建设与反腐败斗争新理念新思想新战略都是在实践中产生的。习近平总书记始终将党风廉政建设与反腐败斗争当做管党治党有效途径，在不断解决人民群众反应强烈的问题过程中，纠正党的作风问题，改造党的形象。其次，习近平总书记党风廉政建设与反腐败斗争新理念新思想新战略是在实践中发展的。这一思想理论体系是开放包容的动态体系，是随着反腐斗争向纵深发展而不断发展的。最后，习近平总书记党风廉政建设与反腐败斗争新理念新思想新战略对我们做好党风廉政建设与反腐败斗争有着普遍的实践指导意义。

2.3 规范性

习近平总书记非常注重党内各项制度建设。他在很多场合都强调，必须以严格的制度约束全党党员干部，必须以严格的制度规范党的各项建设。必须最大限度减少体制障碍和制度漏洞。在改进作风方面，习近平总书记指出，一切工作都要从为民务实，清廉为政的角度出发，建立健全管理机制，严格执行考核制度，不断改进工作制度。习近平总书记多次指出，要把权力关进制度的笼子里，要在制度上形成保障、防范、惩戒三位一体的制约监督机制，要在党内形成不敢腐、不能腐、不易腐的新风气。在完善制度方面，习近平总书记还指出必须健全党风廉政建设与反腐败斗争制度体系。在提高制度的执行力方面，习近平总书记指出要坚持制度治党、依规治党，提高党内法规执行力等等。

3 用习近平总书记党风廉政建设思想武装头脑指导实践

习近平总书记党风廉政建设思想为全党上下提供了与腐败问题斗争到底并取得最终胜利的根本性思想武器。学习习近平总书记党风廉政建设思想的根本目的，是要将这一思想运用到实践中去，要用这一思想来武装全党党员干部的头脑，推动党的各项建设向纵深发展。全体党员干部要在工作中，真知、真学、真运用，自觉地用习近平总书记的思想来指导自己的工作生活。

3.1 在学习上，要努力系统深入，把握要义

习近平总书记党风廉政建设思想，是我党在新时期最在重要的理论体系之一。是十八大以来最重要的理论创新和方法创新。只有全面系统充分地理解这一理论的重要意义，系统地掌握其核心内容，才能在实践中履行理论要求，不断深化学习的内容，拓宽学习的广度。全党党员干部要深入把握其关于党风廉政建设与反腐败斗争的意义、形势、纪律、作风、反腐、制度、监督、责任、队伍等方面的重要表述，领会其中包含的立场要求、思想方法、理论精髓、价值追求。各级纪检干部尤其是领导干部要努力将习近平总书记党风廉政建设思想运用到工作中去，要用思想武器去指导自己的工作，要在实践中融会贯通，要让这一思想成为自己理论思想的真内核。要在掌握理论思想上做党员群众的表率，及时掌握习近平总书记党风廉政建设思想的最新进展，始终与党风廉政建设思想的理论创新与实践创新保持同步。

3.2 在实践上，要努力联系实际，真用真干

学习习近平总书记党风廉政建设，归根结底是要将这一思想落实在行动中，要以理论联系实际，为解决工作中遇到的具体问题提供解决思路。各级纪委干部要结合自身工作，以习近平总书记党风廉政建设思维为指导，不断在理论上武装自己，在行动上严格要求自己，要带头在思想上和以习近平同志为核心的党中央保持一致，承担起自己应当承担的历史使命。在党风廉政建设与反腐败斗争工作实际中，要努力运用习近平总书记党风廉政建设思想，着力破解制约开展党风廉政建设与反腐败斗争的体制机制问题，不断开创新时期党风廉政建设与反腐败斗争的新局面。

[1]中共中央文献研究室. 十八大以来重要文献选编[M]. 北京:中央文献出版社, 2014, 18.

[2]温红彦, 盛若蔚, 等. 十八大以来反腐败斗争成就述评[N].人民日报: 2017-09-18(1).

[3]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[EB/OL]. [2015-01-14]http://cpc.people.com.cn/n/2015/0114 / c64094-26380006.html.

[4]习近平:增强全面从严治党系统性创造性实效性[EB/OL].[2017-01-06] http://politics.people.com.cn/n1/2017/0106/c1024-29004993.html.

[5]《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》摘登[EB/OL].[2016-01-03]. http://www.chinanews.com/gn/2016/01-01/7697822.shtml.

[6]平易近人——习近平的语言力量[EB/OL]. [2014-11-05].http://theory.people.com.cn/n/2014/1125/c390916-26090667.html.

[7]用好监督执纪“四种形态[EB/OL]. [2017-01-08]. http://theory.people.com.cn/n1/2017/0108/c40531-29006482.html.

[8]坚定文化自信，筑牢防腐之“堤”[EB/OL]. [2017-01-16].http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-01-16/1288363.shtml.

[9]习近平: 坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督[EB/OL]. [2016-01-12]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.