如何推进非公企业职代会规范化建设

王国森

【摘要】推进非公企业职代会规范化建设，是加强非公企业民主政治建设，保障非公企业职工民主权利的重要途径。是构建和谐社会妥善协调劳资关系，维护非公企业职工合法权益的重要手段。是加强党风廉政建设和干部队伍建设，密切党群、干群关系的重要渠道。

【关键词】推进；非公企业；职代会

推进非公企业职代会规范化建设，是加强非公企业民主政治建设，保障非公企业职工民主权利的重要途径。是构建和谐社会妥善协调劳资关系，维护非公企业职工合法权益的重要手段。是加强党风廉政建设和干部队伍建设，密切党群、干群关系的重要渠道。

一、非公企业职代会规范化的重要性

目前我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分艰巨。近年来一些地方发生的劳资矛盾、职工群体性事件，原因之一就是有的企业职代会制度不健全，作用发挥不好，流于形式，导致职工合理、合法权益诉求得不到合理的解决，从而使矛盾由小变大，由少成多，最终引发群体性事件。因此各级各部门要引导职工用理性合法的方式表达利益诉求和解决利益矛盾；既要为职工说话办事，又要妥善地处理好企业所有者、经营者的切身利益，引导职工与企业共谋发展，促进职工思想和社会和谐稳定。

我场职代会工作成效。近年来，我场职代会制度规范化建设取得了很大进展。一是职代会建制率进一步提高。截至目前，我场已有14个企事业单位和1个非公有制企业建立了职代会（职工民主大会）制度，建制率为100%，覆盖职工1543人。二是职代会工作程序进一步规范。农场工会先后下发了《职代会条例》、《厂务公开民主管理工作规范》等系列规章制度，为职代会有效运作提供了制度保证。三是职代会职权进一步落实。把农场改革方案、集体合同草案以及女职工保护专项集体合同草案和领导干部收入情况等内容纳入职代会进行审议和表决。四是职代会职权实现形式进一步拓宽，形成了以职代会为平台，厂务公开为载体，民主评议、民主监督为重点，集体合同为保障的全方位民主管理形式，为推进企业民主政治建设提供了有力的保证。

二、非公企业职代会建设中存在的突出问题

一是非公企业职代会建制率不高，个别非公企业负责人认为企业是私人企业，经营自己说了算，没有必要听取职工意见。二是部分单位职代会质量不高，运作不规范，使职代会流于形式。三是职代会决议不能有效贯彻落实。四是区域、行业工会联合会及职代会建立还不够普遍，一部分不能独立建立工会组织的小型非公企业游离于职代会覆盖之外，职工合法权益不能有效维护。

三、非公企业职代会规范化建设的标准

非公企业的职代会工作，应当在农场工会的指导下，建立起规范化的职代会流程。

1、组织健全。一要有领导机构（大会主席团）、工作机构（工会组织）和执行机构（各类专门工作小组）。二要定期召开职代会并按时换届。三要民主选举职工代表，按照规定程序、比例选举代表。

2、制度完善。一是完善职代会各类组织机构的工作方法。二是完善會议制度，严格执行召开职代会的有关规定。三是完善代表制度，即职工代表选拔和作用发挥（监督、表决、巡视）制度。

3、程序规范。一是规范流程，会前筹备、正式会议以及会后落实等每个环节都规范有序。二是规范议程，对征集的提案要有提案解答报告，对讨论通过的重大事项、工作报告要形成决议。三是规范文本，各类会议材料，形式上要统一规格、整齐美观，装订成册；内容上要符合要求、标准规范。

4、工作创新。一是深入研究厂务公开民主管理的新情况、新问题，提出新方法、新举措。二是围绕更好地发挥职工代表作用、落实职代会职权，改进和创新职代会各项工作制度。三是把企业经营发展和职工权益保护方面的新情况、新内容纳入职代会议事议题，确保职代会各项职权的落实。

四、推进非公企业职代会制度规范化建设的方法措施

1、加强领导，确保职代会规范化建设深入开展

要继续坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。各级厂务公开民主管理领导小组要高度重视职代会规范化建设，切实把这项工作摆上议事日程，统筹规划，分类指导，因地制宜，稳步推进。各级领导小组办公室要安排专门力量，制订详细方案，明确职责分工，狠抓工作落实。组织部门要把厂务公开民主管理工作纳入基层党建工作总体布局，作为加强基层党建工作的一项重要内容，同研究、同部署、同检查、同考核。工商等部门要积极引导私营企业主树立依靠职工发展企业、构建和谐企业文化的新理念，扩大建制覆盖面，畅通民主管理渠道。各级工会组织要把推进职代会规范化建设与推动“两个普遍”、构建和谐劳动关系有机结合，大力推广先进典型经验，为推进职代会规范化建设营造良好的氛围。

2、坚持标准，不断完善职代会各项工作制度

一是要健全职代会议事规则制度。要严格按照职代会操作规范的要求，及时做好职代会的召开以及换届改选工作。要坚持职工对单位经营与发展状况的知情权、参与权和审议建议权，完善单位集体合同、工资协议等涉及职工切身利益重大事项的审议权，强化对集体合同、工资协议、女职工权益保护专项集体合同等专项合同以及职代会决议履行情况的监督权。

二是要坚持和规范职工代表工作制度。要按照职代会操作规范的要求，选举产生职工代表，优化职工代表队伍结构，不断提升职工代表的综合素质和参政议政能力以及职工代表的大局意识、责任意识，使职工代表在主动维权、依法维权、科学维权中更好地发挥作用，确保高质量完成职代会的各项任务。

三是要规范职代会提案工作。要通过对提案的审查、反馈和公布等各项处理程序，进一步提高职代会提案工作的水平和质量，引导职工代表重视提案工作。

四是要落实职工代表巡视制度。要通过定期组织职工代表对职代会精神的贯彻落实情况、职代会决议和提案的落实情况、广大职工关注的热点难点重点问题（企业经营管理、安全生产、为职工办实事情况）的检查，切实保证职代会决议的落实。

3、开展培训，提升职代会规范化建设标准

一要建立形式多样、广泛覆盖的培训格局。把职代会规范化建设作为对工会干部教育培训的重要内容，切实提高工会干部组织职工参与民主管理和落实职代会决议的能力和水平。

二要加大对职工代表的培训力度，开展经常性的业务培训，切实提高职工代表的代表能力和参政议政水平。

4、广泛宣传，扩大职代会规范化建设影响力

一是注重总结经验，培养职代会规范化运作、制度创新等方面的先进典型，通过观摩会、交流会、座谈会等形式加以推广，以点带面。

二是积极开展职代会资料规范化评比活动，通过职代会资料的观摩、评比，促进职代会规范化建设。

三是大力宣传职代会规范化建设的重要意义和先进典型，发挥典型引领示范作用，推动职代会规范化建设深入开展。

5、加强考核，推进职代会规范化建设

一是制定职代会规范化建设专项考核办法，对班子是否重视、制度是否健全、操作是否规范、资料是否齐全、职工是否满意等方面进行考核评比。

二是对各单位非公企业建制率进行考核，提高各单位对职代会规范化建设的重视；要将职代会规范化建设纳入先进单位检查验收体系，同布置、同考核、同评比。