健全改进作风常态化制度的几点思考

马新勇

【摘要】各级领导干部要以身作则、严于律己，作表率、作榜样，在践行党性党风要求上带头，在贯彻中央八项规定上带头，在服务群众、联系群众上带头，在拒腐防变、保持廉洁上带头。当然，这并不意味着密切联系群众的各项制度仅仅针对领导干部，广大党员和干部也都要按照这些制度严格约束自己，为解决“四风”问题、密切联系群众履行自己应尽的责任。

【关键词】；改进作风；常态化制度

改进作风，既是全面深化改革的重要保证，又是全面深化改革特别是全面深化党的建设制度改革的重要内容。

一、改进作风要常态化

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体高度重视作风建设，把改进作风作为贯彻落实十八大精神、作为工作开局起步的重要切入点，专门做出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并把党的群众路线教育实践活动的任务聚焦到解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。作风建设正在扎实推进，并取得重要成果，呈现新的气象。

改进作风不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。党内会经常出现各种不良作风。这就决定了反对不良作风、弘扬新风正气，是一项经常性、长期性的任务。同时，作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。可见，作风建设是一个永恒的主题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。这就需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，做到长期抓、反复抓，实现常态化。

二、改进作风要制度化

作风建设的形式，无非是两种：一是预防。对党内的不正之风，如果能见微知著，早发现、早预防，就能消除在萌芽状态。二是整治。就是要集中一段时间集中地解决突出问题。正在全党自上而下开展的党的群众路线教育实践活动，就是针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的一次集中整风活动，就是要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯彻整风精神，开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正解决不良作风问题，更好地密切党群干群关系。

预防也好，整治也罢，一个很重要的环节，就是要建立健全相关制度。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。要深化各方面的体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，从源头上防止不正之风。

历史经验证明，没有制度化就没有常态化。我们党历来重视作风建设，无论是防风还是整风，都抓得很紧。但是，过去不少时候，无论是防风还是整风，通常是成效明显但难以持久，根本原因在于没有实现制度化，或者制度的操作性不强，缺乏长期起作用的内在因素。

三、密切联系群众，建立健全改进作风常态化制度

作风方面的问题，在不同时期有不同的表现。当前，作风方面的突出问题，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。本人认为当前进一步健全改进作风常态化制度需要重点抓好以下几个方面的工作。

第一、完善领导干部直接联系和服务群众制度。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众，源于一些领导干部不联系群众。解决这些问题，很重要的一条，就是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度。这些年，根据中央要求，各地在建立直接联系和服务群众制度方面进行了大量有益探索，积累了丰富经验，比如，建立领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶，与群众同吃同住同劳动，在与群众面对面接触中了解基层情况、感受群众疾苦、增进群众感情。这些好经验、好做法要制度化。

第二，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，抵御享乐主义、奢靡之风，要从领导干部做起，并且用健全的制度作保障。从严控制“三公”经费支出。

第三，完善选人用人制度。建设为民务实清廉的干部队伍，需要科学的选人用人机制作保证。跑官要官等是选人用人上的不正之风的突出表现，不仅妨碍选人用人的公正性，也损害各级党委的公信力，必须坚决防止和纠正。同时，对制止跑官要官等不力的行为要坚决追究责任，从而形成风清气正的选人用人环境。要把作风好坏作为选人用人的重要标准，让作风好的干部受到重视、得到重用，推动形成风清气正的良好局面。

第四，改革政绩考核机制。首先要科学确定政绩标准。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。其次要严格考核政绩。纠正考核走过场现象，采取各种方式把政绩考准、考实，为正确评价领导班子、领导干部政绩提供科学依据。最后要用好政绩考核结果。对科学发展实绩突出的要表扬、重用，对政绩观不正确、存在搞“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题的领导班子、领导干部，要严肃批评，后果严重的要进行组织处理、纪律处分、法律惩处。

第五，健全反对特权相关制度。现实生活中，一些领导干部不严格执行中央相关规定，为亲属经商、担任公職和社会组织职务等打招呼或暗示提供方便；有的将配偶、子女移居国（境）外，当“裸官”；有的利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利等等。这些问题，说到底是一种特权现象，必须坚决反对，并进一步完善相关制度，进一步从体制机制上防止利益冲突、反对特权思想和作风。

需要指出的是，风气好不好，主要看领导。如果领导干部作风出了问题，就会在社会上扩散蔓延，产生不良影响。领导干部自身做好了，行得端、走得正，才会有“向我看齐”的底气，普通党员干部的问题就比较容易解决，再顽固的歪风和积弊也能扭转。因此，各级领导干部要以身作则、严于律己，作表率、作榜样，在践行党性党风要求上带头，在贯彻中央八项规定上带头，在服务群众、联系群众上带头，在拒腐防变、保持廉洁上带头。当然，这并不意味着密切联系群众的各项制度仅仅针对领导干部，广大党员和干部也都要按照这些制度严格约束自己，为解决“四风”问题、密切联系群众履行自己应尽的责任。