高校项目支出绩效目标管理

姚妮

摘要：随着财政制度的不断完善和发展，项目支出绩效目标管理显得更为重要，近年来得到了越来越多的人的普遍重视与关注。本文就高校项目支出绩效目标管理展开了深刻分析与讨论，把高校项目支出绩效目标作为财政支出绩效目标的评价对象，并就高校项目支出绩效目标管理的方方面面展开了较为深刻的探讨，并根据存在的不足之处提出了几点方法举措，希望能为相关人士提供些许参考。

关键词：项目支出；绩效目标；方法举措

我国综合国力的提升，伴随着财政实力也在逐年增长。目前，财政部门对高校的重视程度越来越高，对高校投放的经费也在逐年上升。基于此，我们更要明确绩效管理目标，加强监管，优化配置；提高重视程度，完善高校项目支出绩效管理的系统；合理运用财政项目支出，良好地利用好财政资源，确实提高财政支出效益。

一、开展高校项目支出绩效目标管理的重要性

（一）有利于进一步促进财政支出管理体制的完善

财政支出绩效管理是财政体制改革的重中之重，在全国大范围地进行推广。近些年，高等学校的飞跃式发展，使财政资金的投放值不断增长，一定程度上推动了财政支出管理体制的完善和优化。

（二）有利于进一步优化高校项目内部的管理

开展高校项目支出绩效目标管理，可以将高校项目资金预算科学化、合理化、精细化，提高经费支出进一步透明和公正。也有利于发挥监管部门的管理和监督作用。

（三）有利于财政资源的优化配置，运用合理

实行绩效目标管理，使高校项目支出的预算工作得到了修改和完善，促进了财政资源的合理使用。

二、高校项目支出绩效目标管理的不足之处

（一）传统的资金模式尚未得到修正

高效经费以前大都以财政拨款为主[1]，具有单纯性和依赖性，从而使高校项目资金投入日益膨胀开来，一定程度上造成了恶性循环，进而导致资金供求矛盾日益加深。部门资金使用的效益过低，而且部分也存在着浪费严重的现象，资金的效益也没有得到最大程度的发挥，妨碍了高等教育资源的有效利用。

（二）缺乏一定的制度保障

目前，高校项目支出绩效目标管理尚在起步阶段，不够完善和健全，体制也不够系统化，存在较大的被动性特点。而且也没有相关规章制度的修订，缺乏一定的制度支持和制度来做保障，因而约束、限制了高校项目支出绩效目标管理的稳定发展。

（三）组织管理机构内部人员观念浅薄

项目支出绩效目标管理在高校内比较分散，不够集中，宛如一盘散沙；缺少监察管理的职能部门，甚至有的部门只关心自己份内的事情，很难形成组织良好的凝聚力和向心力，团队荣誉感不强；基层领导的重视程度也不够，难以起到示范带头的作用；执行工作过程过于形式主义，难以保证项目支出工作的独立性，约束力、依赖性较大。从组织结构性来说，不够完整，急需提高和改良。

（四）资金安排不够合理规范，效益结果不显著

目前，高校项目支出主要用在人才培育和科研领域中，特别是对研究生培育、科研项目和创新体制规模等等领域，存在着重视投放与轻视支出、轻视管理与重视绩效等等不良现象。项目在资金安排上，分配较不合理、不科学，项目资金使用的效益与投放不成正比，与预期效益存在着较大的差异性，进而使学校资金的使用比例严重失衡；且目标不够明确，只把工作重点放在了项目支出工作的完成情况上，忽略过程中出现的问题以及风险；在申报项目中相关人员过于粗略，不够细致谨慎，而且关注程度也不够，责任观念比较弱化，存在很大层面的消极性。

（五）项目资料不够完善，影响工作进度

绩效目标管理的资料收集难度较大，在加上基础资料的严重缺失，使之在进行项目管理中不够规范、不够系统；预算编制不够合理，在财务核算中也仍存在着不足之处，大大影响了工作效果，与预期效果严重脱轨。

（六）高校项目支出随意性较大，且缺乏有效的监督

我国项目的资金大都具体分配到项目中去，对项目的预算管理观念淡薄。在项目支出过程中，过于盲目和随意，缺少科学的验证和探究，进而效率低下，管理的职能锐减；在预算执行中，没有及时对资金的使用状况进行深度的调查和分析，使高校管理的监督职能弱化，不利于高校教育事业的健康运行。

三、高校项目支出绩效目标管理的对策、举措

（一）加强項目支出绩效目标管理制度化、规范化

高校应当全面具体地、系统地明确项目支出绩效目标管理的管理方向、实施途径和取得的成效，不断深化教育体制改革。与此同时，制定相对应的管理对策，层层设立绩效考核部门，从而保证工作地顺利进行，推进教育体制改革的运行[2]。同时，也要加快合理有效的奖励约束体制的形成，以保证项目资金的最大效益化。

（二）加强财务预算的编订，确保成效无误

高校项目支出绩效管理重在事后控制与监测环节，所以在进行财政预算的编制时，也用加上事前设定和立项评审等内容，加强“自省”环节。有利于形成完整、统一的工作成果。财政预算也应提供明确、仔细的数据，并认真填写《项目支出绩效目标表》[3]，由相关部门审查，从而保证预算支出的科学、合理、有效。财政部门也要结合高校总体的实际情况和发展前景，还应充分考虑经济因素、现有资源状况，以确保预算结果的准确无误。

（三）加强预算支出的控制力度

根据学校的长远部署和实际情况出发，将预算经费分类，分为运转经费、业务经费和服务经费等[4]，有针对性地进行调控；加强审核部门的严格审批，杜绝项目的重复利用程度；对各个项目预算特点进行分析研讨，使财政资源得到合理利用，拒绝浪费。防止财政资源的浪费和丢失，实现了成本的最小化来换取最大的效益化。

（四）加强一定的制度支持和保障

高校应及时修订项目支出绩效目标管理，结合财政政策出发，以法律为依托，并保证国家法律正当有序的运行，做到合理用法、健康用法、文明用法。

（五）增进组织机构内部人员的集体观念

应加设检监察管理部门，深化职能部门的标准化、集中化。各部门也应该把眼光开放，不能只局限于自己份内的工作这么简单，而是各部门积极沟通，合作交流，形成良好的集体荣誉感，增强责任观念，讲究团队的互助精神。基层领导也应加强重视程度，起着良好的带头示范作用，从而带动员工的积极性，从而保证项目支出工作的良好运行。在组织结构性上，加强组织的独立性和完整性。

（六）资金安排要进行最大程度地优化重组，上升效益值

高校项目支出应该转变传统的思想，做到无论是在投入与支出，还是在管理与绩效等等方面，都应该是相互进步，双重提高，要尽可能地科学、合理；也不能忽视事中检测这一环节，以防风险的侵入，要时刻谨慎、细心，只有这样，才能保证投入与效益的比例保持适当的态势中，不能出现倾斜、偏差，稳定向前，持续前进。

（七）加强对项目支出的监管

在进行项目支出过程中，不能粗心大意，马马虎虎。要注重运用科学依据，但是不能完完全全地照搬照抄，要学会创新应用。对资金的使用情况要做好标注和记录，从而使高校教育事业良好发展。

四、结束语

综上所述，高校项目支出绩效目标管理是财政体制改革的重中之重，必须加强对高校项目支出绩效目标管理的重视程度。但因为此项工作仍处在起步阶段，发展得不够完善，在实际工作中仍有较大的困难度，这就需要我们全体公众的共同努力和支持。在实践工作中，不断探索，不断创新，完善教育体制的改革模式，构建理想的教育体制发展的蓝图景观。加大绩效目标管理的实践性，从而使项目支出达到最好的社会经济效益。推动高校的教育体制，也是顺应时代发展的必然要求，具有实质性的改革意义。要争取为社会创造效益，以促进社会与经济的双重进行，共同发展。

参考文献：

[1]孟凡蓉，章磊，吴建南. 基于利益相关者理论的财政支出项目绩效评价——以高校某教育项目为例[J]. 山西财经大学学报（高等教育版），2008，02：4-9.

[2]张海燕. 高校预算支出绩效管理体系构建[J].财会通讯，2014，08：86-88.

[3]王莉. 探讨事业单位项目支出绩效评价[J].财经界（学术版），2014，20：182+184.

[4]徐加慧，梅國威，李伟. 财政支出绩效评价工作特点及改进的建议[J]. 中国工程咨询，2013，11：64-66.

（作者单位：荆楚理工学院）