坚持问题导向 破解农村基层党建难题

王安

基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和困难也在基层，必须把抓基层打基础作为长治之举和固本之策。2014年年初，我担任绥棱县委书记之后，深入全县76个村，与乡村干部、党员和群众进行沟通和交流，感到基层党建确实存在一些不容忽视的问题，比如说，责任落实不到位、党组织书记年龄老化、党员队伍作用发挥不突出、集体经济空壳、个别村活动场所狭小等问题。在工作的实践中，我们坚持问题导向，牢固树立问题是时代声音、工作方向的思想理念，围绕“指挥得动、动员得了、服务得好”的总要求，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，有力地提升了农村基层党建工作科学化水平。

坚持带头履职，解决农村基层党建责任不到位问题。抓党建是县委最大的政绩，是县委书记的第一责任，不抓党建是失职、抓不好党建是渎职。县委书记作为抓基层党建“第一责任人”，要把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，认真解决实际问题。2015年，我们深入党建联系点，为25名县处级领导干部确定了67个党建联系点；深入乡村和基层党建联系点调研检查18次，为包保的软弱涣散村协调解决了10万元村级活动场所改造资金，并帮助理清了“打特色牌、走特色路”的庭院经济发展思路。我们坚持抓村必先抓乡、强村必先强乡的理念，充分发挥乡镇党委龙头作用，与乡镇党委签订了农村基层党建工作目标责任状，落实乡镇党委抓农村基层党建的直接责任，通过实行管党责任定期汇报、党建规范化管理、党委书记述职评议、党建专项考核等多项制度，把任务和责任压紧压实，让各级党组织书记等不起、慢不起、懈怠不起，真正履行起抓党建责任。

拓宽选人渠道，解决村党组织书记人难选问题。支部强不强，关键看头羊。选好一个基层党组织带头人，就会带好一支队伍，搞活一方经济，带富一方百姓。针对村党组织书记年龄老化、学历偏低、思想保守、统带能力不强等问题，我们坚持把政治素养放在第一位，树立正确用人导向，坚持选用标准，着力把政治坚定、统带能力强、愿意为群众办事的优秀人才选拔到农村基层党组织带头人队伍中。实践中，通过在农村致富带头人、合作社理事长、专业大户、返乡创業精英、复员退伍军人等优秀群体中选、机关优秀干部中派、村级后备干部中育等办法加强村党组织书记队伍建设。2014年以来，共调整村党总支书记16名，选派村第一书记24名，有效破解了村党总支书记人难选、选人难的问题，真正调出了效果、调出了成绩。四海店镇宝山村党总支书记逯德民在土地规模经营上，探索创造了土地人股合作经营的“宝山模式”，全村642户农民的17285亩土地以地人股加入利民玉米种植合作社；克音河乡九井村党总支书记蒋庆财带头发展棚室经济，做给群众看，领着群众干，起到了很好的示范带动作用；上集镇诺敏河村党总支书记李秀斌在富集体、富群众上，连续数年植树造林、苦心经营，为村集体建成“绿色银行”，真正担负起群众致富带头人作用。

活化培训形式，解决农村党员队伍素质不高问题。农村党员干部与群众接触最直接，他们的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，直接影响着党和政府在群众中的威信。针对农村党员队伍中存在的党性观念不强、能力素质不高等问题，我们组织开展了“党建之冬”活动，利用冬闲季节共培训党员9000多人次。倡导在全县76个村开办了“农民夜校”，党员和农民想听什么就讲什么，党员和农民需要什么就培训什么，有重点地开展党性教育、技能教育、核心价值观教育，使培训具有针对性和实效性，目前已开办124讲、460课时，有效提高了广大农村党员群众整体素质。分三个批次，对全县所有村党总支书记进行了轮训，提高了他们思想理论水平和为民服务能力。

创新沟通方式，解决党群联系不畅问题。密切联系群众是党的优良传统和作风，为了解决党群干群沟通不畅的问题，我们大力推进基层服务型党组织建设。我带头开通了“微信平台”，在全县广泛推行“书记微信”，80%以上的乡村党组织书记都开通了微信，共征集群众各类意见建议1300多条，帮助群众解决各种难题460多件，打通了联系服务群众“最后一公里”；开通了“民声热线”，累计受理群众各种诉求800余件，办结674件；听取了全县76个行政村的情况汇报，全面掌握了村级发展中存在的实际问题和困难；全面推行机关联系基层、党员联系群众的“双联系”制度，全县105个部门600名科级班子成员与村、农户结成帮扶对子，在推动村级发展、服务群众上办实事解难题，进一步密切了党群干群关系。

深入挖潜增效，解决村集体经济发展后劲不足问题。只有集体经济实力强了，才能彻底解决村级党组织“无钱办事”难题，凝聚力、公信力、战斗力才能充分发挥出来。几年来，我们采取“三资”清理、盘活集体资产、严格管理节约开支等办法，不断发展壮大集体经济；对上级项目政策资金形成的集体资产实行有偿使用，增加村集体收入。预计2015年全县村级集体经济总收入达到3900万元， 同比增长25%，有35个村收入超50万元。下一步，要全力推进“双富”工程，积极实践发展壮大村集体经济的10条路径，研究细化具体实施办法和配套扶持政策，推动村集体经济健康快速发展。

开展专项整治，解决村级党组织软弱涣散问题。村级党组织是农村发展的引领和基础，解决软弱涣散村级党组织是推动农村发展的首要条件。我们采取处级领导包、实力部门帮、政策资金扶等办法，加大力度，下大力气对全县13个软弱涣散村进行了重点治理，每个村由两个实力部门包扶，一名县直部门“一把手”担任“第一书记”，包发展、包稳定、包转化。按照年度“抓突出问题解决”的重点整顿任务，全县成立了由县处级领导任组长的5个专项整治推进组，通过建立问题整改台账、县级党政领导现场办公、包保领导带案下访、经常性巡回督导检查等措施，逐村逐个问题抓整改，全县上账的130个问题中有113个得到有效解决，全县软弱涣散基层党组织整顿工作取得阶段性成果。

强化基础保障，解决基层党建环境不优问题。我深深感到，只要上级支持“一把米”，就能赢得基层干部一片心。把钱投向基层党建，是用得其所。绥棱尽管是省级贫困县，财力紧张，但再穷也不能穷基层，县财政拿出资金390万元，落实了各项基层党建保障经费，并纳入财政预算。目前，全县每个村可支配财力达13万元以上。为彻底解决个别村无场所办公问题，采取县财政支持一块、乡村自筹一块、部门捐助一块的办法，不断加大村级活动场所建设投入力度，确保村党组织有场所议事、有阵地服务群众。2014年以来，县财政拨付114万元，专门用于弱势村活动场所建设。目前，全县76个村中，活动场所1000平方米2个、500平方米11个、300平方米32个，标准化率达到86.8%，仅2015年就新建改建10个，现已超前超额完成村级活动场所建设任务，为保障村党组织开展工作创造了良好环境。