中国农业农村发展的必然选择

李慧

核心提示

造成农产品价格倒挂的最根本原因是我国农产品成本过高。

只有安全的，才是高端的，农业才会有高效益。

未来农业发展不仅要向存量要空间，还要向城市、向安全要空间。

发展现代农业，农业生产体系和产业体系都要转型。

2016年底召开的中央经济工作会议首次提出农业供给侧结构性改革，明确提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管”。这意味着，农业已然成为我国推进供给侧结构性改革的重要一环。

如何破解农业的产量、库存、进口“三量齐增”困局？小农经济如何提高竞争力？农业供给侧结构性改革怎么改？专家对此进行了深入解析。

1. 从“量”到“质”：把农业结构调好调顺调优

【数据】

2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”，但我国农产品贸易赤字额却不断扩大。2015年，全国粮食产量达62143.5万吨、比上年增产1440.8万吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到13000多万吨，造成產量、进口量、库存量“三量齐增”局面。

在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，造成我国农产品产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因，是农产品价格倒挂。而造成价格倒挂的最根本原因，正是我国农产品成本过高。

随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。特别是，随着农业综合生产能力的不断提高，农产品的供给已从全面短缺转变为总量基本平衡。与此同时，城市家庭正进入新的消费结构升级阶段，对农产品的品种、质量、档次都提出新的要求，这就为推进农业供给侧结构性改革提供了新的市场空间。

在农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇看来，推进农业供给侧结构性改革，关键是要通过改革的办法推进结构调整，提高供给质量，达到与需求侧相适应的新水平，最终要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

2016年，新一轮农业结构调整已有良好开局，以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。

农业部部长韩长赋表示，新一轮农业结构调整已有良好开局，但离调优调高调到位还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。农业供给侧结构性改革要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构。

专家表示，把农业结构调好调顺调优，包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整和优化。“要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整”，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说。

2. “六次产业”：重构农业产业链、价值链

【实践】

为进一步满足市民“养眼”“洗肺”“休闲”的需求，北京市连续三年每年投入千万元打造景观农业。目前，京郊10个区已打造农田观光点300余处，总面积12万余亩。按照有关规划，到2020年，京郊要培育、提升20万亩景观农田，给市民营造一个大田园，让人们置身其中，望得见山水、记得住乡愁。

“在休闲农业发展中，我们不断思考，一二三产业怎样实现融合？这就需要创新性的思维将农产品生产、加工和销售有机结合起来。”北京市农民专业合作社联合会会长冯乐平说：“拿北京大兴的西瓜产业来说，我们根据市场需求，研发了适合城市居民食用、采摘的各种西瓜，让西瓜园变成一个可以喝茶、休闲、娱乐的场所，延伸了农业产业链。”

北京的探索并非个案。随着都市型农业快速发展，农业的生产、生活、生态以及文化传承等功能和经济、社会、生态、文化等方面价值日益突出。

“随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，而且也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。

当前，我国农业产业链条短、农产品加工业与农业产值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征发挥不够，是我国多数地区农业的软肋。为此，中央农村工作会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产，发展“六次产业”。

“在发展中，必须树立大农业、大粮食的观念，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级。”国务院发展研究中心研究员程国强说，要通过创新农业生产经营方式，不断延伸农业产业链和价值链。

“优化农业产业体系，关键是拓展问题。一是向纵深延伸，延长产业链，促进农业产业从田间到餐桌全覆盖，拓宽增值空间；保障供应链，实现农业生产供应的全球化布局，增强保障水平；提升价值链，通过品牌塑造和市场营销，获得溢出效益；完善生态链，坚持绿色理念，实现发展可持续。二是向横向拓展，在确保粮棉油、肉蛋奶等基本农产品生产供给的同时，凸显农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能。三是发展工厂化农业、‘互联网+农业等新兴业态，不断向农业的广度和深度进军，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海。”张红宇说。

3. 绿色农业：以绿色供给满足绿色需求

【进展】

目前我国农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%，全国农田有效灌溉面积占比达到52%，农作物良种率达到96%以上，家庭承包耕地流转率达到33.3%，化肥有效利用率达到35.2%，农药有效利用率达到36.6%。

数字表明，近年来我国农业竞争力大大增强，然而与发达国家相比，我国农业的科技进步贡献率依然差距较大，农业发展存在的深层次结构性矛盾不仅没有缓解，有些方面还在继续发酵。

专家指出，这些问题主要表现为四个“下降”，即国际竞争力下降、可持续发展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撑能力下降。正确认清这些问题，正需要我们以问题导向推进农业供给侧结构性改革。

叶兴庆分析指出，与传统工业面临严重的产能过剩现象不同，农业正面临严重的产能透支。农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两个“紧箍咒”越念越紧，拼资源拼投入的传统老路难以为继。

农产品质量安全是保障食品安全的基石，“十三五”时期，绿色生态农业，成为我国农业供给侧结构性改革的战略途径和必然选择。

“发展现代农业，农业生产体系和产业体系都要转型升级。”韩长赋指出，要通过农业供给侧结构性改革，让农产品适应消费升级的需要，要在巩固生产能力的同时，让资源环境得到改善。要深入实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。

专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。

“要真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，首先要改变思路，转变农业发展方式。”程国强指出，解决农业供给侧结构性失衡问题，首要的是从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产的观念，充分发挥市场的作用，让农业生产者真正成为市场经营主体，使种养殖结构与市场需求匹配，增加绿色、有机安全农产品的供给，增加特色农产品供给量，更好地满足消费者的需求。

对此，中央农村工作会议也指出，要推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。

“未来农业发展要开阔思路拓展空间，不仅要向存量要空间，还要向城市要空间，同时要向安全要空间。质量安全是农业健康发展的根本，只有安全的，才是高端的，农业才会有高效益，才会有更大的发展空间”，程国强说。