让青年创业成为可行之途——TVET机构如何帮助提升创业（一）

序言

提供教育和就业机会并增强年轻人的力量和信心是实现全球进步的三个关键因素。青年失业问题是一个巨大的挑战，正受到越来越多的关注。近期统计数据显示，来自不同国家和背景的大量年轻人仍然面临着众多的就业障碍。为克服这些障碍，最重要的是要增强年轻人的力量和信心。目前各国政府都在探索各种途径，以帮助年轻人提升个人能力和职业专长，并进入劳动力市场实现就业。青年创业就是途径之一。同时，联合国教科文组织（UNESCO）已经将“培养青年就业和创业”作为其TVET战略（2016-2021）的三个优先领域之一。这个战略将指导该组织在技术和职业教育及培训（TVET）领域内的工作，有助于实现可持续发展目标。为了让TVET领域的利益相关者在普及青年创业方面起到积极作用，我们应该更加关注对创业本质的理解以及青年创业者所面临的障碍。

为了启动运作并促进针对这个问题的知识和专门技能的分享，UNESCO-UNEVOC于2016年7月18日-29日在UNEVOC TVET 论坛上组织了一次虚拟会议。克劳迪娅·庞帕（Claudia Pompa）主持了这次虚拟会议，会议讨论并确定了青年创业者需要具备的关键技能，特别设计和实施成功的青年创业计划所需的技能。虚拟会议还审视了青年创业者面对的挑战以及帮助克服这些障碍的计划和政策。

来自58个国家的146位专家参加了这次虚拟会议。与会者对5个讨论题目的高度参与反映出各国政府对青年创业和就业问题的重视。

此次虚拟会议是UNESCO-UNEVOC于2011年启动的由主持人引导的系列讨论的第16次讨论。在UNEVOC TVET 论坛上进行并由专家引导的这些讨论提供了一个分享经验和专门技能、反馈信息的平台。UNEVOC TVET 论坛是一个全球性网上社区，拥有4500多名成员。

统计数据和预测显示，当今的年轻人面临严峻挑战；世界银行估计，未来10 年里，全球经济需要创造6億个新工作岗位，才能使就业率保持恒定①；而国际劳工组织（ILO）的报告表明，全世界36%的失业者——接近7330万人——是年轻人，如果加上未充分就业的年轻人，这个数字是总数的三倍。而且，超过1.69亿的年轻人每天的收入少于2美元，占发展中国家贫穷工薪阶层总人数的1/3还多②。

青年就业仍是中东和北非（MENA）、撒哈拉沙漠以南非洲地区以及欧盟（EU）经济体的一个关键性挑战，这些地区的许多地方失业率保持在30%。在拉丁美洲，年轻人经常被困在非正式行业内——给年轻人提供的3/5的工作属于非正式行业，致使该地区大约2700万年轻人从事低质量的工作③。显然，不论是现在还是未来的经济环境下，年轻人寻找工作不是易事。

在这种背景下，年轻人创业在促进经济发展和创造就业机会中起着重要作用。年轻人经常因为无法找到工作而从事个体经营，而创业教育可以给他们提供有价值的技能，例如敏锐思维、决策能力、领导能力、协作和创新——所有这些都与其余生的发展息息相关。总体来说，他们可以获得传统教育没有教授的专门技能，通过从同辈人那里汲取才能来构筑不同于典型经济模型的独特职业生涯，还能促进社区的正面发展。

考虑到年轻人巨大的创业潜能，政府、从业人员及决策者需要更多地关注阻碍年轻人创业成功的障碍和挑战，同时也要关注那些能够释放青年创业者潜能的政策和计划项目。

（一）定义青年创业

尽管对“创业”“企业家”或“青年创业”这几个词的定义还没有达成普遍共识，但是此次虚拟会议从最广泛的意义上对创业一词做出了定义。会议采纳了Schoof（2006）所使用的定义：“创业是对可创造价值的机会以及实施这次机会的过程的认可——不管它是否形成了一个新的实体。尽管诸如‘创新、‘承担风险等概念通常与创业联系在一起，但这些词语并不是定义这个词的必要条件。”

比起特性来，这个定义更加关注行为，它将创业视为“一套行为”， 将创业者视为执行这些行为的人。青年创业的行为定义关注的是创业者所做的事情以及他（她）是如何做的，而不是对“创业”的具体性质和素质进行确定和分类，从而避免了暗示创业者是天生的而非人为的④。

①World Bank. 2013. World Development Report 2013： Jobs. Washington， DC： World Bank.

②③ILO. 2015a. Global Employment Trends for Youth： Scaling up investments in decent jobs for youth. Geneva： International Labour Organization.

④Schoof， U. 2006. Stimulating Youth Entrepreneurship： Barriers and incentives to enterprise start-ups by young people. Geneva： International Labour Organization.

统计数据和预测显示，当今的年轻人面临严峻挑战；世界银行估计，未来10 年里，全球经济需要创造6亿个新工作岗位，才能使就业率保持恒定①；而国际劳工组织（ILO）的报告表明，全世界36%的失业者——接近7330万人——是年轻人，如果加上未充分就业的年轻人，这个数字是总数的三倍。而且，超过1.69亿的年轻人每天的收入少于2美元，占发展中国家贫穷工薪阶层总人数的1/3还多②。

青年就业仍是中东和北非（MENA）、撒哈拉沙漠以南非洲地区以及欧盟（EU）经济体的一个关键性挑战，这些地区的许多地方失业率保持在30%。在拉丁美洲，年轻人经常被困在非正式行业内——给年轻人提供的3/5的工作属于非正式行业，致使该地区大约2700万年轻人从事低质量的工作③。显然，不论是现在还是未来的经济环境下，年轻人寻找工作不是易事。

在这种背景下，年轻人创业在促进经济发展和创造就业机会中起着重要作用。年轻人经常因为无法找到工作而从事个体经营，而创业教育可以给他们提供有价值的技能，例如敏锐思维、决策能力、领导能力、协作和创新——所有这些都与其余生的发展息息相关。总体来说，他们可以获得传统教育没有教授的专门技能，通过从同辈人那里汲取才能来构筑不同于典型经济模型的独特职业生涯，还能促进社区的正面发展。

考虑到年轻人巨大的创业潜能，政府、从业人员及决策者需要更多地关注阻碍年轻人创业成功的障碍和挑战，同时也要关注那些能够释放青年创业者潜能的政策和计划项目。

（一）定义青年创业

尽管对“创业”“企业家”或“青年创业”这几个词的定义还没有达成普遍共识，但是此次虚拟会议从最广泛的意义上对创业一词做出了定义。会议采纳了Schoof（2006）所使用的定义：“创业是对可创造价值的机会以及实施这次机会的过程的认可——不管它是否形成了一个新的实体。尽管诸如‘创新、‘承担风险等概念通常与创业联系在一起，但这些词语并不是定义这个词的必要条件。”

比起特性来，这个定义更加关注行为，它将创业视为“一套行为”， 将创业者视为执行这些行为的人。青年创业的行为定义关注的是创业者所做的事情以及他（她）是如何做的，而不是对“创业”的具体性质和素质进行确定和分类，从而避免了暗示创业者是天生的而非人为的④。