确权赋能 惠民富民

张周虎

2012年，贵州省政府下发文件，将水城县确定为全省第一批8个农村产权制度改革试点县之一。水城县委、县政府高度重视，积极探索创新以科学试点“行稳步”、强化统筹“促同步”、科技支撑“跑快步”、产权交易“走实步”、长效管理“迈健步”为重点的“五步连环”工作法，确权颁证、产权交易等各项工作走在全省前列，得到各级各部门的高度认可。2014年，水城县被国家农业部确定为全国27个整县推进试点县之一，2016年6月29日全省农村承包地经营权确权登记颁证工作推进会在水城召开，得到各级领导的高度肯定。

科学试点“行稳步”

水城县按照“科学试点、分步实施、稳步推进”的原则，坚持先试先行与摸着石头过河相结合，积极稳妥推进确权颁证工作。

精心选择试点乡镇。综合考虑群众素质、基础条件、产业发展、城镇规划等方面的因素，广泛深入调研和征求各方面意见，选择群众基础好、工作基础好、产业基础好的米箩和蟠龙两个乡镇作为试点单位，于2012年8月开启农村产权制度改革。

精心组织强力推进。为确保农村产权制度改革试点各项工作有序推进，水城县委成立全县农村产权制度改革试点工作领导小组及办公室，从全县各级各部门抽调精干力量，组建了综合指导组、测绘资料组、政策维权组、纠纷调解组、档案管理组、资金保障组、督查考核组7个工作组，广泛深入到试点乡镇，现场解决工作中存在的困难和问题，指导和推进试点工作顺利开展。

精心总结试点经验。总结形成了边测绘、边指认、边登记、边公示、边确权、边颁证的“六边工作法”，从每一个环节、每一个细节入手优化工作流程，加快工作进度，为推进全县农村产权制度改革的全面开展奠定了基础、积累了经验。

强化统筹“促同步”

在农村土地承包经营权确权颁证的具体工作中，水城县注重统筹各方面的资源和力量，统筹解决处理好确权与稳定、确权与流转、确权与发展的关系，实现各项工作同步推进。

统筹资金投入。水城县委、县政府坚持把确权颁证工作作为优先投入的方向，千方百计筹集和争取资金确保颁证工作的开展。截至目前，县级财政共投入预算资金2434.94万元，同时积极向国家农业部及省、市有关部门争取补助资金3115.4万元。

统筹资源整合。综合利用航拍成果和测绘成果，统筹用好上级政策和本级资源，统筹做好确权颁证过程中的矛盾排查、纠纷调解、界限勘查、张榜公示、档案管理等各个环节的工作，促进确权颁证工作快速推进。

统筹部门力量。建立健全了联席会议制度，切实加强农业、国土、林业、信访等相关职能部门以及各乡镇之间的协调配合，按照“各负其责、各司其职”的要求，深入田间地头，对土地承包中出现的界限不清、有证无地、有地无证等情况进行全面摸底，把基础工作做深、做细、做实，确保工作顺利开展。

统筹矛盾化解。成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，对有争议的产权，由所在乡镇和村组干部按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则进行调解处理，乡镇和村级无法调解的，由相关职能部门协同乡镇共同调处，单个部门无法解决的，由县农村产权制度改革领导小组召集相关部门协商处理，直至问题解决。目前，全县累计受理申请土地纠纷仲裁案件12件，结案11件，受理并成功调处土地纠纷159件。

依托科技“跑快步”

水城县委、县政府坚持把质量和效益放在第一位，着力强化现代科技和技术的运用，推动确权颁证工作实现“跑快步”。

坚持科学测绘。采取购买第三方服务的方式，公开招投标确定了5家测绘公司，利用现代科技和技术手段，对每一个地块进行航拍和科学测绘，并进行反复的详细核实认证，出具符合规范的相关测绘报告，提交科学精准的测绘成果，以统一的技术流程做好各类数据的统计上报工作，实现与省、市测绘数据对接。

坚持精准确权。在科学测绘的基础上，由相关职能部门及测绘机构按照测绘图，深入田间地块，组织农户进行现场勘界指认，逐户逐项登记在册并由农户签字认可，确保测会精准、确权精准、登记精准，做到公平、公正、公开，确保群众满意。

坚持高效颁证。在精准确权的基础上，将专业测绘数据和勘界登记结果以村民组为单位，召开群众会议进行公布，并分别在乡镇和村组进行7天以上张榜公示，经公示无异议后及时进行颁证。

产权交易“走实步”

水城县坚持把促进农村土地承包经营权交易作为重点环节，让确权颁证工作广泛惠及人民群众。截至今年8月底，共受理农村产权交易185起，成功组织交易162宗，涉及面积4200亩，交易金额2100万元。

统筹建设交易平台。按照全省一流的标准，整合各方面资源，建设面积500平方米的农村产权交易服务中心，设立了产权咨询、产权受理、产权签证、产权抵押贷款、产权登记、产权抵押担保6个窗口，实现一站式办公、一条龙服务，形成“统一受理，分职履责、归口管理”的运行体系。

统筹规范交易程序。为营造规范有序的市场秩序，确保产权交易公开、公平、公正地进行，明确产权交易操作程序主要有交易申请、形式审查、信息发布、受让意向确认、组织交易、资金结算、交易签证七个环节。

统筹完善交易监管。出台了《水城县农村产权交易管理办法》和《水城县农村产权交易服务中心运行方案》等一系列规范性文件措施，对产权交易实行统一交易监管、统一规则制度、统一交易签证、统一信息发布、统一评估机制、统一网络系统、统一信用体系的“七统一”管理模式，坚决杜绝暗箱操作，坚决防止损害农民群众利益。

统筹市场风险防控。积极争取市级注入500万元，县级首笔注入300万元建立了风险基金，按照政府承担70%、金融机构承担30%的方式分摊市场风险。同时，积极引入商业保险，采取风险补偿、政府资源配置等方式引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，逐步扩大政策性农业保险试点范围，增强农业和农户的抗风险能力。

长效管理“迈健步”

在确权工作中，水城县按照立足当前、着眼长远的思路，以农村各项资产资源权属明晰化、配置市场化、要素资本化、管理规范化、使用效益化的“五化”为目标，推动农村土地承包经营权改革“迈健步”。

完善档案资料。首先由相关职能部门对勘界指认结果作进一步核实，将错误登记、遗漏登记、缺失登记、置换及变更等信息及时修正完善并记录在案，形成完善的产权信息基础资料。其次由县档案局负责，各乡镇积极配合，从县档案局抽调业务骨干对各乡镇、各测绘公司确权工作中的档案资料收集、整理、归档、立卷等工作进行业务指导，保证档案资料完整、准确、规范。

完善管理平台。充分依托互联网和“大数据”等现代技术手段，由委托的第三方专业测绘机构将各项产权相关信息数据逐项录入管理系统，建立融合农村各项产权改革信息，准确、直观、适用的数字化管理平台，提升农村产权的信息化管理水平。同时，按照共建、共管、共享的原则，注重整合农村产权制度改革成果，全面提高农村产权制度改革数字化管理平台在信息查询服务、产权监管、交易服务等方面的利用效率。目前，全县已有30个乡（镇、街道）、191个村建立了农村土地承包经营权数据库。

水城县通过农村产权制度改革，解决了承包地底数不清、权属不明、纠纷不断，以及农村承包地流转难、农业规模化经营难等问题，推动农业产业结构调整，逐步形成规模化经营；积极搭建农村产权流转、转让、抵押贷款等交易平台，让农村产权活起来，增加农民财产性收入，激发农村发展要素，激活农村发展活力，促进农村经济社会发展；畅通农村产权聚集渠道，为深入推进“三变”改革和大力实施农业产业结构调整提供了支撑，逐步形成“公司+村集體+农户”等发展模式，实现公司、合作社、村集体、农户多方共赢。