政策

更好推进精准扶贫精准脱贫

建档立卡，摸清底数，做实做细，动态调整。

中共中央政治局2月21日下午就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，言必信，行必果。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

习近平强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要组织好易地扶贫搬迁，坚持群众自愿原则，合理控制建设规模和成本，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。要加大扶贫劳务协作，提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业。要落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。要加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持力度，加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。

习近平指出，要加強基层基础工作。要加强贫困村两委建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。

农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。

“十三五”食品药品安全规划印发

药品定期安全性更新报告评价率达到100%

2月21日，国务院印发了《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》，部署保障人民群众饮食用药安全。

《“十三五”国家食品安全规划》提出，到2020年，食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门每年组织实施的食品检验量达到每千人4份;农业污染源头得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上;食品安全现场检查全面加强，对食品生产经营者每年至少检查1次，等等。

《“十三五”国家药品安全规划》提出，“十三五”期间，要实现药品质量进一步提高，分期分批对已上市的药品进行质量和疗效一致性评价;药品医疗器械标准不断提升，制修订完成国家药品标准3050个和医疗器械标准500项;审评审批体系逐步完善，实现按规定时限审评审批;监测评价水平进一步提高，药品定期安全性更新报告评价率达到100%，等等。

保障食品药品安全，是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，关系到广大人民群众的生命安全，也关系到经济健康和社会稳定。

加强基本医疗保险基金预算管理

稳步提高个人缴费占总体筹资的比重

财政部、人社部、国家卫计委于2月20日联合发布《关于加强基本医疗保险基金预算管理发挥医疗保险基金控费作用的意见》。

《意见》明确，各统筹地区要按照不低于国家规定的标准足额征收城乡居民基本医疗保险个人缴费，逐步建立个人缴费标准与城乡居民可支配收入相衔接机制，稳步提高个人缴费占总体筹资的比例。加强职工基本医疗保险个人账户支出管理，个人账户原则上不得用于非医疗支出。同步改革门诊费用支付方式，开展门诊费用统筹，逐步提高门诊大病及慢性病保障水平。

《意见》提出，基本医疗保险待遇标准要与筹资水平及当地经济发展水平相适应。结合推进分级诊疗制度建设，完善参保人员在不同层级医疗机构就医的差别化支付政策，充分发挥基本医疗保险支付政策的引导约束作用，促进患者有序流动。

《意见》将有利于控制医疗费用不合理增长，减轻个人负担，确保基本医疗保险制度和基金可持续运行。

做好2017年地方政府债券发行工作

鼓励各地加大定向承销力度

2月20日，财政部印发《关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》。对于公开发行债券，《通知》明确，各地要按照各季度大致均衡的原则确定发行进度安排，每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内;对于定向承销置换债券，不再控制发行进度，鼓励各地加大定向承销力度，充分发挥其不发生资金流、对债券市场冲击较小的优点。

《通知》提出，财政部将推动相关行业协会研究制定地方债信用评级自律规范，建立信用评级黑名单制度。违反行业自律规定、弄虚作假的地方债信用评级机构，将被列入黑名单，在规定时限内禁止参与地方债信用评级业务。

定向发行方式因利率优势更能吸引到投资者，预计今年采用定向承销方式发行的地方债占比将继续上升。

网络借贷资金存管政策发布

存管银行不提供保证或担保

银监会2月23日发布《网络借贷资金存管业务指引》，要求网贷机构应对自有资金、存管资金分开保管、分账核算，指定唯一一家商业银行作为资金存管人，为出借人、借款人及其他网贷业务参与方等客户在银行开立网贷资金存管专用账户，同时为其在存管专用账户下分别开立子账户，对资金进行管理和监管，防范网贷资金挪用风险，安全保管客户交易结算资金。

《指引》特别提出，存管人开展网络借贷资金存管业务，不对网络借贷交易行为提供保证或担保，不承担借贷违约责任，不承担借款项目及借贷交易真实性的审核责任。同时在网络借贷资金存管业务中，除必要的披露和监管要求外，委托人不得用存管银行做公开营销宣传。

《指引》将有助于进一步规范网贷行业健康发展，防范P2P网贷资金挪用风险。

促进建筑业持续健康发展

七项措施打造“中国建造”品牌

2月24日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。

《意见》提出，要完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，打造“中国建造”品牌。

《意见》从七方面提出具体措施。一是深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，完善招标投标制度。二是完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询。三是加强工程质量安全管理，强化政府对工程质量安全的监管，提升工程质量安全水平。四是优化建筑市场环境，加强承包履约管理，规范工程价款结算。五是提高从业人员素质，加快培养建筑人才，改革建筑用工制度，保护工人合法权益。六是推进建筑产业现代化，推广智能和装配式建筑，提升建筑设计水平，加强技术研发应用，完善工程建设标准。七是加快建筑业企业“走出去”。

《意见》旨在进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑。