新时期水利事业单位会计内部控制工作路径优化探讨

魏改花

摘要：会计内部控制对水利事业单位内部控制体系建设来说有着十分重要的作用，这在很大程度上影响着水利事业单位的预算控制和风险控制工作，而对预算的控制又影响着水利事业事业单位各项活动的开展，因此我们应当重视水利事业单位会计内部控制的作用。随着新时期的发展，我国水利事业单位会计内部控制的理论虽在局部上仍存在某些不足，但总体上已有较大发展，不过我国水利事业单位会计内部控制的实际建设尚未跟上理论发展的步伐，未达到我国水利事业单位理论上要求。文章就我国水利事业单位会计内部控制工作存在的问题展开讨论，并提出了科学合理的优化路径，希望能对新时期水利事业单位会计内部工作的发展起到积极的推动作用。

关键词：水利事业单位；会计内部控制；优化探讨

大部分水利事业单位具有公共性和社会性两方面的性质，给社会提供了一定的公共服务，也正因为其具备的这两个性质国家财政会定期予以一定的资金补贴。但是国家的财政补贴毕竟有限，无法满足水利事业单位的全部财务需求，水利事业单位不得不融入市场经营的洪流，以向市场提供技术服务为手段来换取资金收入，以补贴所需预算经费。水利事业单位会计内部的控制需要理论与实践结合，使水利事业单位的内部控制切实符合各项工作开展的实际需求，以水利事业单位的特点来实施会计内部控制，从而保证资金的合理有效利用。根据笔者多年的水利事业单位会计管理工作经验，文章首先对当前水利事业单位会计内部控制工作存在的一些突出问题进行了分析，然后有针对提出若干完善对策和措施，希望能对业界同仁起到一定的帮助作用。

一、水利事业单位会计内部控制工作存在的问题

（一）会计内部控制意识薄弱

任何事企业单位都会因为制度设置不合理、工作人员素质不够高、工作技术要求不达标等因素而在会计业务的工作过程中产生无法避免的会计风险，水利事业单位作为事业单位的一种，自然也和其他企事业部门一样。目前大多数水利事业部门的管理阶层对其会计内部控制缺乏足够的认识，甚至对水利事业部门会计内部控制工作不了解、不明白，无法对各项做出一个明确的规划，无法科学合理地对会计内部控制工作实施组织和管理。并且，由于管理者对会计内部控制的不够重视，忽略了对会计工作人员的职业素质的培训，水利事业部门会计内部控制工作的会计人员素质往往高低不一，难以满足各项工作高效运转的实际需求。最后，因为水利事业部门会计内部控制工作的管理者重视不足，单位人员无法切身参加内部组织管理的过程，也难以形成会计意识，这就导致事业部门从上至下都缺乏对水利事业部门会计内部控制工作的正确认识，而所有企事业部门的任何工作只有全体管理者和单位员工共同高度重视并不断努力，才会实现该项工作的顺利完成和不断发展。而目前水利事业部门这种会计内部整体控制意识薄弱的状态，自然难以促进水利事业部门会计内部控制工作的发展。

（二）内部控制制度不健全

我国水利事业单位会计内部控制制度相比其他在这方面较为先进的国家而言仍有较大差距，而水利事业单位在不断发展，于是二者之间产生了一组矛盾，相对落后的内部控制制度已无法满足日益发展的水利事业部门的实际需求，需要我们不断健全我国水利事业部门会计的内部控制制度。目前我国水利事业部门会计内部控制制度缺乏对各项工作的具体的科学的划分，经常出现一人多岗、不相容岗位混岗等情况。没有适合本水利事业部门的合理的内部控制制度，就会导致许多问题的出现，如分工不合理、工作流于形式、制度执行有偏差等问题。加之水利事业部门会计内部控制工作的各领导的不重视，也使得许多较好的相关规章制度变得形同虚设，无法发挥其应有的积极作用。因此，我们应当严肃对待我国水利事业部门会计内部控制制度的设置，使得各项工作有章可循。

（三）内部审计机构缺乏独立性与权威性

目前我国水利事业单位会计内部控制的内部审计机构缺乏独立性与权威性。在设置内部审计机构的过程中，许多水利事业部门对内部审计机构没有达到足够的重视程度，并没有按照规定的要求进行设置，这就影响了水利事业部门会计内部审计机构对单位财务的检查与监督，从而无法有效落实其监督作用。而有些设立了内部审计机构的水利事业部门则因为管理层的不够重视或者故意阻挠而无法实现其核算与监督的职能，甚至缺乏实施核算与监督的权利。

（四）预算控制和风险控制未融入会计内部控制

我国水利事业单位目前仍采用财政拨款制，因此，其所需的主要资金仍然主要来自于财政拨款，但事实上，每年的财政预算有限，所以我们应当在水利事业单位开展活动和各项工作的过程中，对其财政资金进行合理有效的规划和控制。但是，就目前的现实情况来看，我国大多数水利事业单位都并没有对其财政资金做好规划、管理和控制工作，监督机构也没有切实做好监督工作。在水利事业单位会计内部控制工作中，缺乏对预算的控制和对风险的控制容易增加一些不必要的开支，从而超出财政预算范围，造成一定的会计风险。

二、水利事业单位会计内部控制工作的优化路径

（一）强化会计内部控制意识

不论是水利事业单位还是其他企事业单位，任何工作都需要上至管理者下至实际工作人员的重视才能推动该项工作的发展。水利事业部门的管理人员应当加强对水利事业部门会计内部控制工作的重视，准确认识到其在财务管理工作中的重要作用，合理组织、科学分工，促进水里事业部门会计内部控制工作作用的实现。同时，水利事业部门的管理层级应当注重对内部工作人员的教育培训工作，增强会计内部工作人员的责任意识和控制意识。并且在对会计内部财务工作人员的培训过程中，既要加强对他们责任意识的教育，又要不能忽略对他们专业素养的培训。

（二）健全会计内部控制制度

我们应当紧跟时代的步伐，满足新时期对水利事业单位工作的客观需求，不断创新和发展，健全和完善水利事业单位的会计内部控制制度。在制定水利事业单位的会计内部控制制度的过程中，应当立足于现实情况，以科学方法为指导，保持创新意识，确保会计内部控制制度的科学性与可行性。最后，在制定水利事业单位会计内部控制制度的过程中应当充分听取各岗位人员的意见，综合他们的具体意见，制定出具有可行性的控制制度。

（三）强化审计机构的独立性和权威性

首先，水利事业单位应当意识到审计机构对于其会计内部控制工作的重要性，并充分理解审计机构的性质和作用，强化审计机构的独立性和权威性。其次，水利事业部门应当加强对其审计机构内部工作人员的职业素质培养，提高其服务意识和监督意识，能够在面临问题时从容应对，能够对出现的各种问题进行及时的纠正解决。审计机构应当充分发挥其对水利事业部门的监督和检查的职能，在分析和检查中发现问题，帮助水利事业部门完善和发展会计内部控制。

（四）重视预算控制及风险控制在会计内控中的应用

水利事业单位的资金来源大多数均为政府财政拨款，即在财政预算中就对水利事业单位的资金支出方向和数额做出了预算和规划，因此水利事业单位必须做好会计内部控制工作。基于此，水利事业单位可以建立起严格的预算上报、审批、拨款、考核等制度，并对预算实现跟踪、分析和评估，从而减小超出预算金额的风险，实现预算控制和风险控制，确保有限资金的有效利用，促进水利事业单位能够更好地为社会提供公共服务，切实履行其应有的职责。同时，水利事业单位的管理者应充分认识到預算控制及风险控制的重要性，加强全体工作人员预算控制和风险控制的意识。

三、结语

总体而言，在新时期背景下，水利事业单位应当顺应新形势发展的实际需求，不断完善和发展其会计内部控制，不断推进其会计内部控制工作的发展。水利事业单位应当充分发挥其内部控制工作的作用，为单位的经济业务活动提供坚实的基础，实现其公共性和社会性，使水利事业单位能够更好地为社会提供公共服务，实现水里事业单位应有的职能和价值。

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（作者单位：西平县洪河管理所）