浅析对民用爆炸物品安全管理的思考 

摘要：为了避免民用爆炸物品安全问题的发生，我国政府颁布了民用爆炸物品安全管理相关的法律政策，旨在提高民用爆炸物品安全管理质量，提高人们的生命财产安全。本文围绕民用爆炸物品安全管理展开讨论，分析了民用爆炸物品的安全管理及内涵，提出了解决民用爆炸物品安全管理问题的策略，希望能够为稳定社会局面、增强人民群众安全感添砖加瓦。

关键词：民用；爆炸物品；安全管理；思考

中图分类号：TQ560.8；TQ086文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）05-0149-02

作者简介：曹瑞玉（1969-），男，汉族，山东临沂人，大学学历，毕业于临沂医学专科学校，临床医疗专业，临沂市公安局治安警察支队危爆物品管理大隊，教导员，研究方向：民用爆炸物品治安管理。

民用爆炸物品安全管理条例颁布实施以后，民用爆炸物品安全管理在宏观角度获得了一定的成效，管理工作细致化、规范化使得我国民用爆炸物市场获得了发展。然而在获得成功的同时，我们不能忽视民用爆炸物品管理过程中的问题，诸如地方保护、物品价格、监管合力问题的存在仍然制约着我国民用爆炸物品安全管理质量的提升，管理部门的管理工作交叉重复，缺乏明确的市场主体地位必将成为阻碍我国民用爆炸物品市场发展、阻碍我国社会主义经济发展的“拦路虎”。

一、民用爆炸物品的安全管理及内涵

在人们日常生活中，以非军事目的存在的爆炸物品和器材即为民用爆炸物品。民用爆炸物范围广，起爆器材以及点火器材等都是民用爆炸物品。民用爆炸物品在社会发展、经济建设过程中扮演着重要角色，是现代生活中不可或缺的能源物质。除了易燃、易爆特点以外，民用爆炸物品还具备能量大、破坏性强、污染力强、瞬间巨变等特点，一旦使用不当，危害社会稳定，更危害人民生命财产安全。为了保证民用爆炸物品的科学使用，国家方面借助法律的强制力出台了民用爆炸物品安全管理条例，对民用爆炸物品的使用、管理进行了规范，旨在为人民群众日常生产提供保障，及时预见危险因素，避免不必要的伤亡。

二、民用爆炸物品安全管理中存在的问题分析

随着社会经济的不断发展，民用爆炸物品的需求量逐年增加，使用量的增多在一定程度上增加了使用的安全隐患。巨大的市场需求使得进入民用爆炸物品行业的人员数量不断增加，由于生产者的资质不一，民用爆炸物品的生产质量参差不齐；大量生产者的加入，加剧了民用爆炸物品市场的竞争力，为了提高企业的经济效益，很多企业罔顾生产安全以及生产安全管理，在采购、生产、存储、运输过程中敷衍国家规定，不安置必要的技防措施，一切都以“降低成本”为核心；还有一些企业随意消减安全管理人员，或是聘用文化素质低、或是老迈劳动力参与民用爆炸物品生产管理，民用爆炸物品安全管理隐患随之出现。其次，由于社会上未能形成科学的民用爆炸物品安全管理思想，无论是国家监管部门还是涉爆企业都未能充分重视民用爆炸物品监管工作，监管人力、物力、财力均未能合乎标准。很多监管者罔顾国家法律为非法者“开小灶”，监管的作用根本没有得以发挥。同时，必要的防范措施并没有被及时设立，违法犯罪打击力度不够，违法生产、运输、售贩屡见不鲜。

三、解决民用爆炸物品安全管理问题的对策分析

（一）从行业常规管理角度出发

1.以政府部门为中心进行宏观导向

政府部门是民用爆炸物品安全管理的领头，因此应该充分发挥宏观导向作用，要积极打破分割封锁、部门垄断问题，为民用爆炸物品行业发展提供良性的竞争氛围。首先，给予合法爆炸物品从业单位一定的销售、购买自主权，以保证产品服务价格能够与市场衔接，鼓励合法爆炸物品从业单位有序竞争，提高民用爆炸物品市场的稳定性。其次，取消部门垄断经营，允许具备资质的企业进入市场。打破垄断经模式，使经营企业不再成为不具备生产资质零散用户的“庇护伞”，避免非法企业生产进入流通市场。

2.严格审核工作

首先，对民用爆炸物品生产企业的生产、运输、存储等环节进行严格审核，确保各项标准符合国家标准，避免非法企业进入生产领域。其次，规范环节涉爆行为。对民用爆炸物品生产、存储、运输、装载细节操作进行审核，确保相关工作严格遵守操作规范，防止因操作不当导致事故发生。深入企业生产、经营、运输、存储、使用环节的管理，规范企业的生产工艺、生产流程，确保库房存储爆炸物品有专人监管，一旦出现爆炸物品丢失问题应及时向相关部门申报，将管理工作责任落实至个人，以个人到全局开展全面监管。

3.提高监管技术含量

传统的安全防范措施是人防、物防和犬防，然而随着时代的发展，传统的安全防范措施暴露出越来越多的弊病，已经难以满足时代发展的需求，因此应当积极建立电子监控系统。例如，对爆炸物品仓库进行远程监控，将监控后台与当地派出所相联系，一旦发生问题随即自觉报警，避免了仓库巡检的资源浪费，更提高了监管的质量以及效率。当然，基于信息管理系统的平台建设也应该被提上日程，利用电子信息管理监管爆炸物品的流向，以爆炸物品的及时监控提高安全监管质量。

（二）从打击涉爆犯罪角度出发

1.加大宣传力度

善用媒体力量向社会各界科普民用爆炸物安全管理的重要性，努力营造良好的民用爆炸物品安全管理社会氛围，确保全社会都能正确认识违法制贩民用爆炸物品的危害性，进而形成全民监督态势，促使广大人民群众都能够在民用爆炸物品安全管理方面发挥作用。

2.加大整治力度

首先，布建特情耳目，善用群众力量及时获取犯罪线索，降低非法爆炸物品信息获取的难度，大力整治违法犯罪行为人。其次，积极联系国家各级机关不定期开展地毯式的违法犯罪行为普查活动，对有前科人员彻底排查，以不漏查排除安全隐患，提高检查水平。最后，设置详细的违法行为惩处规定，用法律的强制力整治违法者，给其他试图涉险的人员形成思想震慑，使他们在权衡经济利益以及违法成本之后，能够主动放弃违法犯法行为。

3.规范许可制度

严格要求民用爆炸物品生产、销售、运输、存储企业设计与之相对应的许可制度，利用大力监察确保涉爆企业的标准与国家标准一致，为公共安全提供保障。例如，在民用爆炸物品运输过程中，确保运输车辆符合国家规范，不混载、不超载、不超速，如若运输途中需要暂停，也必须停靠于人口密度小的场所，并由专人落实看护工作。一旦民用爆炸物品在运输途中发生遗失问题，应及时向相关部门申报、备案，以避免民用爆炸物品留于犯罪人员之手，进而引发危害社会稳定的问题发生。当然，如果条件允许，涉爆企业也应积极建立民用爆炸物品相关登记，并将相关信息输入民用爆炸物品信息管理系统之中，以便检察机关落实即时监控。

四、结语

综上所述，民用爆炸物品安全管理涉及诸多管理机构，且现阶段存在诸多管理问题。因此民用爆炸物品安全管理是一项复杂且艰巨的任务，需要相关人士不懈努力。只有全面提高管理的质量和有效性，民用爆炸物品安全管理工作才能够有效开展，民用爆炸物品也才能够在我国社会主义经济发展过程中真正发挥作用。

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