2017年，各地如何脱贫？

王芳

习近平总书记早在2015年就强调，各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。面对依旧艰巨的脱贫攻坚任务，2017年春节过后，国家和地方各省市确立了哪些扶贫目标？要怎么干才能巩固成果，再立新功？为此，《经济》记者整理出国务院扶贫办2017年脱贫的工作重点，并选取了西部几个脱贫任务比较重的省（市），看看他们2017年的新举措。

国务院扶贫办：提高脱贫质量，健全

脱贫长效机制，强化监管和考评

国务院扶贫办主任刘永富近日在接受记者采访时谈到，2017年，将瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，加大攻坚力度，提高脱贫质量；要建立健全稳定脱贫长效机制，加大产业、就业扶贫力度，培育壮大贫困村集体经济；要强化扶贫资金监管，严格考核评估和督查巡查。

2017年，中央财政扶贫资金预算将继续保持较大幅度的增加，各地也要结合实际相应增加。要提高贫困户扶贫小额信贷获贷率；开发集农业保险、大病保险、其他涉贫保险等的“一揽子”保险产品；保障扶贫开发用地需求，提高用地审批效率，加强城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁的力度；加大贫困地区土地整治和高标准农田建设；重点建立贫困户参与机制和受益机制，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。

2017年，要完成约340万建档立卡贫困人口的搬迁任务，确保搬得出，稳得住，能脱贫；完善输出地与输入地劳务对接机制，提高组织化程度，努力做到精准对接、稳定就业。

全面落实教育扶贫政策举措，保障贫困家庭子女从学前到高校的各阶段教育，启动中等职业教育行动计划技能脱贫千校行动；降低建档立卡贫困家庭医疗支出负担；对已经核准的553万因病致贫返贫户、734万贫困患者，按照大病、慢性病等分类施策；扩大建档立卡贫困人口生态护林员的选聘工作，新增退耕还林任务的80%安排到贫困县，优先扶持建档立卡贫困户；探索在荒漠化、石漠化等地区开展生态农业扶贫试点。

开展核查比对，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范围，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡，推进政策衔接、对象衔接、管理衔接。同时，继续推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、贫困村创业致富带头人培训、构树扶贫等精准扶贫十大行动和十项工程等。

云南：建设生态文明脱贫示范，渎职者

就地免职

2017年脱贫目标：确保100万贫困人口脱贫，1100个贫困村出列，29个贫困县摘帽。

云南将因村施策，因户施法，深入推进“五个一批”工程，在产业扶贫、劳动力培训转移、教育扶贫、易地扶贫搬迁上取得新突破，在少数民族团结进步脱贫、生态文明脱贫、固边睦边脱贫方面做出示范，总结脱贫攻坚的“云南经验”。

云南将严格督查考核问责，对脱贫攻坚计划脱离实际、扶贫措施不精准、行业扶贫责任不落实、基层基础工作不扎实等问题展开巡查；加大扶贫资金投入监管力度，紧盯资金直接扶持到贫困户、统筹整合情况、年度项目资金结转结余率等三个重点问题和薄弱环节。建立县级资金监控制度，对两年以上还未使用完的资金，由省级收回调整安排到资金使用绩效好的县。对挪用及呆账、坏账等造成的资金浪费行为，加大惩处力度，一方面收回资金，一方面严查追责。

云南将对扶贫实绩突出的县委书记、县长优先提拔使用，继续兼任现职务，直到完成脱贫任务；对不称职不胜任的，坚决撤换“下课”；对完不成任务、影响全省考核结果，弄虚作假、搞“数字脱贫”、“虚假摘帽”，渎职失职和不作为的县委书记、县长，就地免职。

贵州：推进产业就业扶贫提质创新，建设美丽乡村

2017年脱贫目标：减少贫困人口100万人以上，实现20个贫困县摘帽，2300个贫困村退出，90个贫困乡（镇）按省定标准摘帽，66个贫困县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点。

2017年，贵州省计划实施65万建档立卡贫困人口和10万整村同步搬迁人口共計75万人的易地扶贫搬迁，自然村寨整体搬迁的任务全部完成，要全部实行城镇化搬迁，以搬迁到县城为主，到重点集镇为辅，不能从农村搬到农村。

为确保2017年产业扶贫实现重大突破，贵州将推进产业就业扶贫提质创新，用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展；通过深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，促进三产融合发展，全面实施“百区千村万户”乡村旅游扶贫工程，打造一批乡村旅游示范点，并新增省级扶贫产业园区10个，实施产业扶贫项目2万个以上，带动60万贫困群众脱贫；深入实施职业教育脱贫富民计划，对40万农村青壮年劳动力开展规范化技能培训，向对口帮扶城市有组织地输出护工、家政等紧缺劳务人员1万名。

继续加大通村通组道路建设力度，继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，力争完成投资300亿元以上；加快实施整体改善农村人居环境“10+N”计划，推进农村污水和垃圾处理设施建设，改造幼儿园、学校、医院及厕所，开工建设城镇保障性安居工程42.98万套，“1+7”民生工程完成投资11亿元，“十件民生实事”完成投资1214亿元。

用好3000亿元脱贫攻坚基金，积极争取农发行1000亿元专项贷款支持，并新增扶贫小额贷款100亿元，力争累计投放额达到280亿元。同时，以“保险助推脱贫攻坚”创建为契机，因地制宜地创新保险扶贫模式，在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等领域精准发力，实现政策性农业保险贫困县全覆盖。

大力推进东西部扶贫协作升级。启动实施“携手奔小康”行动，加强54个东部经济强县与66个贫困县的结对帮扶工作，推动帮扶层次向乡村延伸；深入开展产业合作、劳务协作、干部挂职、人才交流等重点工作，打造一批东西部扶贫协作产业示范园区、特色农业生产加工基地和农特产品营销基地，引进一批实力雄厚的劳动密集型、农文旅一体型企业。

内蒙古：加大产业扶贫，2017年

基本消除绝对贫困

2017年脱贫目标：到2017年，内蒙古自治区基本消除绝对贫困，26个重点贫困旗（县）产业扶贫对象脱贫任务全部完成。

产业扶贫一定要抓住关键环节，补齐短板。按照内蒙古自治区“稳羊增牛扩猪禽”的发展思路，确定肉羊、生猪、肉牛、家禽、饲料饲草、蔬菜、马铃薯等七大扶贫产业；采取“首席专家+骨干农技人员+贫困村科技示范户+贫困户”的方式，开展农牧业技术的引进、试验、示范，开展产业关键技术攻关，开展农牧配套、粮经复合、资源循环、农旅结合等发展模式研究，为当地特色产业提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验；培育基层农技人员和新型职业农牧民、农牧业产业领军人。

2017年，产业扶贫需要25.06亿元，其中到村到户资金12.75亿元，金融扶贫资金12.20亿元，电商扶贫资金0.11亿元。为此，要进一步降低贷款准入门槛，为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、合理利率放贷、扶贫资金贴息、旗县风险补偿”的小额信贷等，引导企业资金、社会资本到贫困地区参与产业扶贫。

宁夏：完成8.2万移民住房，实施

教育和生态脱贫

2017年脱贫目标：脱贫销号4个县、300个村，19.3万贫困人口实现脱贫。

继续实施“四到”扶贫工程。在产业扶贫方面，探索光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫新路径；在易地扶贫搬迁方面，计划完成4万人住房建设和4万人搬迁安置任务，力争2017年底基本完成8.2万移民住房及生产生活配套设施建设任务。

宁夏回族自治区在教育扶贫方面，将新建、改建或增设幼儿园220所，新增学位2.3万个，确保全区常住人口规模超过1500人的贫困村学前教育资源全覆盖。对全区幼儿园在园建档立卡经济困难适龄儿童免除保教费并补助伙食费；免除全区高等职业教育在宁夏就读的宁夏籍建档立卡贫困家庭学生和农林、师范专业学生学费。

在生态脱贫方面，宁夏将实施“六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化工程”，提高造林补助标准，完成新造林17.3万亩。同时，将开展农村低保人口、建档立卡贫困人口核查对比，对无法依靠产业扶持和就业脱贫户实施政策性保障兜底。

重庆：破除发展瓶颈，强化巩固扶贫成果

2017年脱贫目标：确保现行标准下所有贫困区（县）摘帽，贫困村销号，贫困人口脱贫。

2017年，将狠抓产业就业扶贫、分类政策保障、破除发展瓶颈“三大重点”，打牢建档立卡、资金监管、队伍建设、督查考核“四个基础”，实现产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、群众参与、长效机制“五大突破”。

重庆计划投入421亿元推进高山生态扶贫搬迁、农村建卡贫困户D级危房改造、贫困人口和困难家庭医保救助等民生工程。对今年即将脱贫的，进一步加大资源统筹调度力度，精准落实“1+1+13”政策措施，因村因户深化实施“六个一批”；加大产业就业扶贫力度，实现社保兜底、临时救助、扶贫搬迁与产业发展无缝衔接；深化资产收益扶贫，持续完善利益联结机制，扎实推动“七大特色产业链”向贫困地区、贫困群众延伸覆盖。

着力在巩固成果、建立长效机制上下功夫。深化扶贫开发长效机制课题研究，坚持城乡联动扶贫、制度保障与开发造血“两轮”驱动、区域发展与精准到人到户相结合、“三位一体”（政府主导、行业协同、社会参与）等统筹城乡扶贫开发长效机制，不断巩固、深化脱贫攻坚工作成果。

广西：完成脱贫大数据平台，深化

特色产业富民行动

2017年脱贫目标：110万贫困人口顺利脱贫，10个贫困县、1300个贫困村如期摘帽。

2017年，广西壮族自治区将完成脱贫攻坚大数据平台年度建设任务。落实扶贫考核、督查巡查、成效评估和摘帽激励等四项机制。

深入开展特色产业富民行动，扶持贫困地区特色优势产业发展，因地制宜地推进旅游扶贫、构树扶贫、光伏扶贫；引导企业到贫困地区投资兴业，带动创业，吸收就业，推进48所技工院校结對帮扶建档立卡贫困家庭“两后生”中期就业技能培训；做好年度易地搬迁工作；实施防护林、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程。

协助落实好建档立卡贫困户适龄在园幼儿免除保教费、建档立卡贫困户普通高中生免除学杂费、建档立卡贫困户大学生享受国家助学金等教育资助政策，配合实施普通高考精准脱贫专项招生计划；实施贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”医疗服务模式试点工作，加大医疗救助、大病保险力度，建立健全贫困户健康档案，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务；落实好低保兜底政策、边贸政策。做好金融扶贫、资产收益扶贫、社会扶贫、雨露扶贫培训等36项具体工作。

安徽：基本建立农村贫困人口

医疗保障体系

2017年健康脱贫目标：基本建立农村贫困人口医保体系。

通过建立基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等“一站式”信息交换和即时结算，实行贫困人口在县域内先诊疗后付费的结算机制，对农村贫困人口实行综合保障；开展农村贫困人口健康调查，精准识别，为每个贫困户确定家庭医生并提供签约服务；组织实施农村贫困人口大病和慢性病分类救治，对能一次性治愈的，组织专家集中力量实施治疗；加强贫困地区重大传染病、地方病、慢性病防控和妇幼健康和计划生育服务，在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查等项目。此外，安徽还将实施三级医院“组团式”对口支援扶贫重点县县级医院，每所三级医院确定一个扶贫重点县县级医院开展对口支援，重点加强近三年县外转出率前5个?10个病种的临床专科能力建设，加强人才带教培养，推广适宜县级医院开展的医疗技术，加快提升贫困地区基层中医药服务能力。

到2017年，安徽针对农村贫困人口的医疗保障体系将基本建立，保障贫困人口患大病和慢性病能得到及时有效救治，县域内就诊率达到90%。