从严治党的几个基本问题

陈 国 平

(北京交通大学 马克思主义学院， 北京 100044)

从严治党的几个基本问题

陈 国 平

(北京交通大学 马克思主义学院， 北京 100044)

从严治党是中国共产党的优良传统和宝贵经验，是我们党管党治党的一贯原则和方针。全面从严治党是习近平同志为核心的党中央治国理政的重要战略思想。贯彻落实全面从严治党，必须正确把握和理解“全面从严治党”概念提出的来龙去脉和其基本含义，“全面”“从严”“治”几个基本问题。“全面”是党的工作、治党责任、治党对象、治党领域、治党过程、治党成效的全面；“从严”是标准、要求、措施、过程、查处的从严；“治”是目的、主体、对象、抓手上的治。正确认识和把握从严治党的基本问题对增强从严管党、治党的自觉性和主动性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义。

全面；从严；治党；基本问题

中国共产党是马克思主义先进政党。从严治党是中国共产党的宝贵经验和优良传统，是我们党一贯坚持的原则和方针。从党的十三大第一次在党的报告中正式提出“从严治党”到党的十八大以来新一届党中央提出“全面从严治党”，从严治党已经成为理论界、百姓生活中一个出现频率颇高的词汇。那么，从严治党提出的时代背景、从严治党的含义是什么？如何理解全面从严治党的“全面”“从严”“治”等问题呢？深化认识和贯彻落实全面从严治党需要对这些基本问题加以正确理解和认识。

一、从严治党的提出

马克思主义从严治党思想是中国共产党从严治党的理论指导。中国共产党是以马克思主义为指导的有组织的无产阶级先进政党。从建党之日起，不论在烽火硝烟的革命年代，还是取得政权居于执政的领导地位，虽然很长时间没有“从严治党”明确提法，但我们党始终坚持从严管党、治党。党的“一大”就规定党员不得具有非无产阶级思想倾向。党的“二大”后，重视并逐步建立严格治党的规定、纪律和制度措施。以毛泽东为领导核心的中国共产党，从思想、组织、作风、反腐和制度上按照马克思主义政党的严格要求，在建党、管党、治党方面进行了大量创造，形成了完备的党建学说。邓小平在新中国成立后五六十年代初步明确提出了严格治党的思想，他提出：“党的建设就是严”*邓小平. 党的建设就是严[M]∥邓小平文集.北京:人民出版社，2014:149.的表述，从思想工作、监察制度、监督检查、党员质量、干部管理、党内民主等方面提出了严格管党的思想。

改革开放后，以邓小平为领导核心的中国共产党提出“从严治党”。面对百废待兴的局面，思考“建设一个什么样的党、如何实现党的有效领导”的问题，提出“坚持党的领导必须改善党的领导”*邓小平.目前的形势和任务[M]∥邓小平文选:第2卷.北京:人民出版社，1994:268.“关键在共产党内部要搞好”*邓小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点[M]∥邓小平文选：第3卷. 北京:人民出版社，1994:381.。党的十二大和十二届二中全会决定布置从1983年起进行为期3年的整顿，以实现统一思想、整顿作风、严格纪律、纯洁组织的目的。改革开放中，针对党内可能出现的问题，邓小平强调要加强和改进党的建设。1985年中共中央整党工作委员会在《关于农村整党工作部署的通知》中第一次在中央文件中使用“从严治党”的概念，指出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理、讲人情不讲原则、讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。党的十三大提出，“对经不起考验的党员，首先要满腔热情地进行教育。但经验证明，仅仅靠教育不能完全解决问题，必须从严治党，严肃执行党的纪律”*中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编：上[M]. 北京:中央文献出版社，2011: 45.，提出从严治党要加强对党员干部的教育，坚决清除腐败分子，做好“七个经常”的工作，要进行整党工作，第一次在党的报告中正式提出“从严治党”的概念和思想。十三大后，“从严治党”一词开始频繁使用。1989年，针对党内出现的歪风邪气，邓小平深刻地指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”*邓小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点[M]∥邓小平文选:第3卷.北京:人民出版社，1993:380.他告诫全党：“对这个问题要清醒”*邓小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点[M]∥邓小平文选:第3卷.北京:人民出版社，1993:380.“这个党该抓了，不抓不行了。”*邓小平.第三代领导集体的当务之急[M]∥邓小平文选:第3卷.北京.人民出版社，1993:314.邓小平对新一届中央政治局常委会同志的“政治交代”中要求要聚精会神抓党建，反腐败力度不能小。邓小平的告诫体现了我们党在思想、组织、党风廉政和制度上一贯从严的精神。

以江泽民为领导核心的中国共产党提出“治国必先治党，治党务必从严”。面对苏东剧变，世纪之交国际国内形势的变化和党自身的新问题，保持清醒认识，注重思想理论武装，加强组织建设、改进党风廉政建设。1993年，江泽民强调：“越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。这一条任何时候都是绝对不能忽视、不能放松的，否则就会犯历史性的错误。”*中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编：上[M]. 北京:人民出版社，2011：284.党的十四大提出：“我们一定要结合新的实际，遵循党的基本路线，坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设。”*江泽民. 加快改革开放和现代化建设步伐 夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利[M]∥江泽民文选:第1卷.北京:人民出版社，2006：245.党的十五大第一次提出“从严治党的方针”的概念，要求“各级党委要坚持党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象。”*江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪[M]∥江泽民文选:第2卷.北京:人民出版社，2006：47.明确把从严治党作为党的建设的各项工作的方针，提出在党章党规、制度、领导干部、党内生活、党员、纪律方面贯彻从严治党方针的“五个就要”。2000年1月，江泽民在十五届中央纪委第四次全体会议上指出：“当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力，治国必会正确有效。”*江泽民.治国必先治党，治党务必从严[M]∥江泽民文选:第2卷.北京:人民出版社，2006：496.他说，从严治党“是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。…是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。”*江泽民.治国必先治党，治党务必从严[M]∥江泽民文选:第2卷.北京:人民出版社，2006：496.以美国为首的西方国家在政治观点、意识形态和生活方式上对我们“西化”“分化”，改革的深化和社会主义市场经济的发展产生的消极影响，历史上产生并遗留下来的一些腐朽落后的东西，对我们党提出了严峻挑战，遇到了许多前所未有的新矛盾、新问题。江泽民同志指出：“越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严治党。如果治党不严，纪律松弛，组织涣散，发展下去不是没有亡党亡国的危险！”*江泽民. 治国必先治党，治党务必从严 [M]∥论党的建设.北京:中央文献出版社，2001：362-363.从党和国家发展的战略高度进一步强调了从严治党的必要性和重要性。

2009年11月30日，时任中共中央总书记的胡锦涛同志在主持学习时强调“党要管党，从严治党”。适应全面建设小康社会的新要求和改革、发展、稳定的繁重任务，要求全党要牢记两个务必，居安思危，保持忧患意识和艰苦奋斗思想，对新形势下党面临的“四大考验”和“四大危险”保持清醒，以党的执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，从完善党的“五大建设”布局，提高管党治党的科学化水平，从各方面致力于严格管党治党。

以习近平同志为核心的党中央提出“全面从严治党”。新一届党中央坚持“打铁还需自身硬”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M]. 北京:中央文献出版社，2014: 70.，从改进党的作风入手，以从严治党为突破推进各项工作。针对党内出现的组织涣散、纪律松懈、作风不良、腐败严重等歪风邪气，习近平深刻地指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M]. 北京:中央文献出版社，2014:349.习近平党要管党，必须从严治党的思想，体现了新一届党中央对从严治党的高度重视，把从严治党作为管党治党的基本精神贯穿始终。习近平强调：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到‘为之于未有，治之于未乱’，使我们党永远立于不败之地。”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:92.他指出：“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:92.这些论述反映了新一届党中央对管党治党不严的危险性的清醒认识，对从严治党问题认识上的高度自觉。2014年12月，习近平视察江苏时提出“四个全面”战略布局， 把全面从严治党作为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的根本保证，把从严治党进一步发展为全面从严治党，从严治党的科学内涵不断丰富，认识也得以进一步提升。2014年10月总结党的群众路线教育实践活动讲话中，习近平提出落实从严治党的“八项”具体要求，不仅对从严治党高度重视，而且从认识到措施都从严从实，全面得以落实，真正做到从严治党。

中国共产党成立95周年，始终致力于严格管党治党。随着党的发展，党建理论的发展，从严治党的内涵不断深化和丰富。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央狠抓管党治党，开启从严治党的新局面、新境界，把“全面从严治党”作为一个重要的战略举措，又强调其根本保证的地位和作用。习近平对从严治党思想和内涵进行了系统阐述，他指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”*习近平.坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督[N].人民日报，2016-01-13(1).，从严治党要管全党、治全党；管和严要做到真、敢、长；落实主体责任。概括起来，从严治党包括全面、从严和治党三层面的内涵，就是党的各级组织要从各个方面、各个环节，自始至终认真、严格、切实地管理党、治理党，使我们党永葆马克思主义政党的本色和性质，经得起风险和挑战的考验，始终成为中国特色社会主义的领导核心。

二、从严治党的“全面”问题

从严治党贵在全面。“全”在现代汉语里的意思一是指是完备、完整、不缺少；二是指整个，遍。根据这一意义来看，从严治党的全面性就在于党的工作的全局性、主体责任的全落实、治党对象的全覆盖、治党领域的全包含、治党过程的全程性、治党成效的有效性。

第一，党的工作的全局性。党有经济、政治、文化、外交、党建等工作，要从工作全局来看待党建工作。改革开放30多年来，经济工作这一手我们一直抓得比较硬。但一段时间以来，与经济工作的巨大成就相比，党建工作与中心工作在党的工作全局中的地位不全面甚至有片面性。“在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年几次会布置一下就可以了，不必那么上心、用劲。”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:94.而对一个执政党来说，能不能取得人民的拥护，巩固地、安全地执政才是最大的问题，最重要的工作。习近平指出：“如果我们党垮了，经济搞上去了又有什么意义呢？”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:94.坚持党的工作的全局性，就是要把党领导的伟大工程与党的建设的伟大工程统一起来，把经济工作与党建工作放在同等重要的地位，各级领导干部都要树立正确的政绩观，把抓党建作为最大的政绩，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

第二，治党责任全落实。从严治党要全党管，必须要有相应的领导者和责任承担者。从严治党不只是中央的责任，而是全党上下共同的责任。习近平指出，这些年我们出现的种种问题与一些地方和部门党委、书记及分管成员没有落实从严治党的责任，没有聚精会神抓党建是分不开的。他强调：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:93.，做到聚精会神抓党建。从严治党，首先要明确管党治党的主体责任。各级党委、各部门党委(党组)是从严治党的主体责任，书记是第一责任人，党委、党组分管书记和分管行政领导履行分管工作领域的责任。从严治党，纪委要履行监督责任。各级纪委要执纪问责，把纪律执行和惩治腐败作为主要职责，协助党委加强党风建设和反腐败工作。形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实，做到分工负责，齐抓共管，全面落实从严治党责任。

第三，治党对象全包含。从严治党要管全党。要管好全体党员，特别是领导干部。我们党是一个拥有8 700多万党员的执政大党、老党，取得中国革命、建设、改革的伟大成就，靠的是发挥每个党员的先锋模范作用实现的。习近平指出：“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”*习近平.在江苏调研时讲话要点[N].人民日报，2014-12-14(1).党员是党的小细胞。如果每一个共产党员都能保持思想纯洁、作风优良、遵守纪律、自觉抵制腐败风气，率先士卒，模范践行党的先进性，卓有成效地工作，增强角色意识和政治担当，做到“在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:97.，我们党就能强有力。

从严治党要管全党，全面是特别包括领导干部在内的全面，从严治党重在管理干部。能不能从严治好党，关键是能不能管好领导干部。领导干部处在领导岗位，拥有权力，是党的路线方针政策的执行者，也是具体工作的决策者，具有示范效应。如果领导干部凌驾于组织之上、纪律监督之外，搞特殊化、做特殊党员，就成为破坏的力量；如果领导干部能力素质不强，作风不正，违法乱纪，就成为有害的力量，一个老鼠坏一锅粥，一个人带坏一大片，那就无法真正做到从严治党，党也不可能搞好。所以，党强不强，关键看领导干部强不强。抓好每个领导干部，就能带动全党好起来。

第四，治党领域全覆盖。从横向角度来看，从严治党涉及五大领域。从革命时期到改革开放很长的时期内，我们党始终是从“五大方面”来管党治党的，但是，党的建设的布局的提法一直是思想建设、组织建设、作风建设“三大建设”，党的十三大第一次提出“制度建设”，十六届二中全会正式提出“四大建设”，党的十七大把反腐倡廉建设单提出来，形成五位一体的建设布局。党的十八大进一步明确和完善党的建设布局，正式提出“五大建设”，使党的建设更加科学化。从严治党就要把从严的原则和精神贯彻到“五大建设”中去，思想上从严，加强马克思主义教育，坚定理想信念，补足精神上的钙，打造压不倒、打不垮的精神灵魂，防止思想教育不严出现的不信马列迷信鬼神，以及信念动摇导致的各种腐败；组织上从严，严格要求和管理干部，严肃党内生活，依法依规依纪纯洁党的组织，防止党的组织软弱涣散；作风上从严，发扬党的优良作风，加强作风整治、监督和问责，坚决纠正“四风”问题；反腐上从严，老虎苍蝇一起打，节奏不减，力度不变，打造全方位反腐利器，净化政治生态；遏制腐败易发多发高发的态势；制度上从严，把权力关进制度的笼子里，防止制度成为“稻草人”和“橡皮筋”。使从严治党体现在方方面面，真正做到高标准、严要求，不留死角，没有空白。

第五，治党过程全程性。从动态的运行来看，党的建设是一个系统过程，涉及各个环节。从严治党就要体现在管党治党的每个环节，贯穿始终，体现出全程性。实现全程性，一是从严治党要体现在要求、教育、管理和监督党的运转全过程，党的入口和出口党员进出的全过程，事前、事中、事后权力行使的全过程。二是从严治党体现在党的发展的全时段，自始至终要坚持从严治党。从严治党的全程性最根本的就是要建立健全和完善管党治党的长效机制，避免有的环节、有的地方硬，有的环节、有的地方软，有的环节、有的地方严，有的环节、有的地方宽；一阵严、一阵松的情况，及时发现问题、及时解决问题，使党始终健康有力、坚强有力，经得住各种风险和考验。

第六，治党成效有效性。从严治党的全面性体现在实际成效上就是：一是从严治党决心全面宣示。新一届党中央上任伊始就提出“打铁还要自身硬”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[M]. 北京:中央文献出版社，2014:70.，向全党发出了从严治党的郑重宣告。中央领导在多次会议上的讲话、党中央就从严治党采取的措施和具体行动上明确表示了从严治党的立场和决心。从严治党决心和勇气体现在习近平强调的要补足精神之“钙”，坚定理想信念；对违反党纪国法的人，不论其职务高低，都要严格查处、严惩不贷；要横下一条心纠正“四风”，对党内存在的不正之风和违法乱纪要采取猛药去疴的决心，刮骨疗毒的勇气，对腐败要保持高压态势、零容忍的态度，对纠风反腐坚持态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松。二是从严治党工作全面落实。从严治党涉及方方面面，工作千头万绪，错综复杂，需要各项工作有条不紊，突出重点、全面落实。既要以开展“为民务实清廉”的群众路线教育实践活动为契机，又要把从严治党引向深入，从抓常、抓细、抓深上下功夫；既要从“八项规定”入手，又要不断完善制度机制，形成从严治党的制度铁笼；既要抓思想教育，又要把思想与制度相结合；既要严格纪律，又要严肃组织生活；既要做好党自身管党治党工作，又要做好人民群众对党的监督工作，把从严治党抓到底，改到位，不达目的不罢休，达到久久为功。三是党风政风的全面好转。古今中外，人心向背历来是决定王朝的更替和政党的兴衰的决定因素。党风政风是群众评价政党的一面镜子，是关系党的存亡的大事。一段时期以来，党内潜规则盛行，歪风邪气、腐败现象不断滋长，党的政治生态被严重破坏，严重影响政府在群众中的威信，造成了党心民心一定程度的涣散，削弱了党的领导核心地位和作用。不良党风政风也直接导致了社会精神道德领域的滑坡和低俗现象，带坏了社会风气。从严治党必须严明党的纪律，严肃党内政治生活，坚决纠正党风上的不良风气，坚决查处违法乱纪的腐败问题，营造风清气正的政治生态，实现了党风政风的良性循环。

三、从严治党的“从严”问题

从严治党要害在严。治党从严是我们党自建党起就坚持的党建原则和主张。“从严”治党是党的性质和宗旨的要求，是保持党的先进性和纯洁性的保证。但是，长期以来，我们党也存在着对“从严”治党抓得还不够紧，不够严的问题，致使“四风”等不正之风和消极腐败现象比较严重，在一些地方、单位、部门和领域还特别突出。习近平指出，党要管党，必须从严治党。世间事贵在严、成于严。“从严”治党是世界其他政党的经验教训和我们党的经验总结。是我们党长期执政的保障。

第一，标准严。从严治党必须严格标准。从严治党涉及管人、管权、管人，但首先是选好人。对党员的入党、干部的选任，尤其是领导干部的选任要高标准，高起点，把好质量关。定好标准、把好尺度，就有了对照。标准要严还体现在执行标准要严，执行党规党纪要“一把尺子”，不搞变通，不打折扣，做到一就是一、二就是二，对每个党员干部都一视同仁，不搞特殊。严标准为治党从严提供了前提。

第二，要求严。从严治党对党员干部必须严格要求。党内存在的这样那样的问题，其重要原因就是一些党组织和主要领导治党不严，对党员，特别是领导干部教育、管理、监督不严；一些党组织领导班子软弱涣散，存在党不管党的问题；有些领导干部对出现的问题麻木不仁，包庇掩护，该教育不教育，该批评不批评，该查处不查处，奉行“好人主义”和庸俗的关系学，对所谓“熟人”“能人”“名人”“要人”“有背景”和亲人的问题往往宽容有加，甚至姑息养奸。“看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”*中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M]. 北京:中央文献出版社，2016:93.所以，严要求就是要讲原则，要求党员干部按照党的思想、政治、组织、作风、廉政、制度等各方面的原则和规定来行事。

第三，态度严。从严治党必须敢动真格，真抓实抓。从严治党要讲真严，发扬共产党人最讲“认真”的精神，说到做到，真管真严，实抓抓实，言必信、行必果；就是要讲长严，“从严”治党要抓长抓常，长管长严，不能一阵严一阵松。真严长严才能树立起党的威信，才能树立起法律、纪律和制度的威信，从小矛盾、小问题抓起，起到治病救人的作用。

第四，措施严。从严治党必须在措施上做到实实在在严。在教育、标准、责任、党内生活、管理、制度、监督、执纪、惩处等重大环节和内容上从严从实，想出新办法、推出新招数，做到具体化、可操作，见实效，坚决防止新的形式主义，走走过场。教育要有新方式、新形式，弄清思想问题，起到教育警示作用，对马克思主义真学真信真用，真正树立起共产党人的道德，筑牢共产党人的精神支柱和灵魂；党内政治生活要从严从实开展批评与自我批评，不能蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气；对好干部的识别、选拔、任用、管理、监督、考核都要拿出切实举措，选好人、用好人、管好人；要把纪律挺在法律前面，使纪律符合实际、科学配套，明确具体，易于操作，切实有效，做到有纪可依、有纪必依、执纪必严、违纪必查；建立健全配套制度，修改不合理的制度，建立完善实践需要的制度，形成科学配套、合理刚性的制度约束，扎紧制度的笼子，防止制度成为“稻草人”，出现制度空转现象；对整改项目，实行台账管理，完成一个销号一个。

第五，过程严。从严治党必须贯穿党建全过程。“从严”治党是标准要求和实际操作的统一，是制度规范和制度执行的统一，是治标与治本相结合，是自律与他律的双管齐下。“从严”治党要体现在思想、组织、作风、反腐、制度的全方位，要求、教育、管理和监督党的运转全过程，党的入口和出口党员进出的全过程，事前、事中、事后权力行使的全过程。“从严”治党要体现在党的事业发展和党的自身建设的全过程。通过全程的严格要求、约束、管理，使各级干部做到心有敬畏、言有约束、行有规矩。

第六，查处严。从严治党必须严厉查处腐败之风。治党要注重预防、教育，但查处这一手绝不能手软。对于那些思想松懈、作风不正、不遵守纪律、不按规矩办事、贪污腐败、不符合党员要求的领导干部、普通党员，中央和地方各级纪委、监察和司法部门、督导组敢于“唱黑脸”、“当包公”，严肃查处、严厉问责，对于不查处、不问责的责任人，也要从严处理，实行对问责者的问责。紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作严督实导、持续用劲。

四、从严治党的“治”的问题

从严治党要害在治。中国共产党是一个有着90多年的发展历史，60多年的执政历史，经历了革命、建设、改革不同的历史时期，经历了战争条件、计划封闭条件、市场和改革开放条件不同的环境，拥有9 700多万党员的大党老党执政党，特殊的历史、特殊的环境、特殊的地位，不断面临新的问题和挑战，只有进行持续有效的治理，才能不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提高自身的拒腐防变和抵御风险的能力，提高自身的领导能力和执政能力，永葆的党的先进性和纯洁性，保持党的性质和宗旨本色不变。

第一，从严治党要对准“治”的目的。从严治党目的在治什么？要找对病症，对症下药。从严治党就是要治党内存在的问题。与资产阶级政党是个松散俱乐部不同的是，中国共产党是有严密组织性的无产阶级治党，始终注重自身建设。针对党的建设与党的事业和任务的适应程度，坚持党要管党、从严治党的原则。不同时期，党根据中心任务的变化，对自身存在的这样那样的风险、考验，进行“整顿”“治病”。新时期，我们党面临不同程度的问题和挑战，其中最主要的就是十八大提出的“四大考验”和“四大风险”。习近平在几次重大会议的讲话中提出了党内存在的“七个有之”的不正之风和腐败现象。这些问题日益突出、愈演愈烈，必须采取措施，习近平指出，从严治党就是要以猛药去疴、重典治乱的办法治理党的肌体存在的各种病症，化解考验和风险。

第二，从严治党要明确“治”的主体。从严治党由谁来治？要找好医疗专家，把责任落到实处。从严治党是个系统，首先，要有领导者建立党建的责任，这是第一条。责任不落实、不追究，从严治党还是一句空话。从严治党要建立党委、书记、有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。其次，还要明确责任的轻重。谁是主体责任，谁是第一责任，谁是监督责任都要权责明晰。责任不明晰，就会导致不是各级党委都在聚精会神抓党建；不是各级党委书记、各部门党委书记都是从严治党的书记；不是各级党委、各部门党委成员都担起了从严治党的责任。所以，各级党委要履行主体责任，书记要履行第一责任，党委党组成员履行分管责任，纪检监察要履行监督责任，司法部门要履行法律责任。再次，对从严治党的各个责任主体履行情况要纳入政绩考核体系。使治党成绩与发展成绩一起考核，并要给予较大权重。

第三，从严治党要找准“治”的对象。从严治党主要治“谁”？从严治党重在管好干部。领导干部手握重权。权力从来都是双刃剑，用好了能造福百姓，对国对党有力；用不好，祸国殃民，动摇党的根基，损害党的声誉。管好干部就是要坚定理想信念，注重党性和道德修养，选好用好干部、监督好干部手中的权力，培养好的作风，使领导干部都按党章、党纪和法律谨慎合理用权，规规矩矩办事。

第四，从严治党要扭住“治”的抓手。从严治党靠什么来治？要找好抓手。从严治党要靠思想教育和制度相结合，二者相辅相成，相互支撑，内外结合，共同发力，收到自律和他律合力作用的效果。从严治党靠党法党纪和党规，严格按照党章、党的纪律和规矩，把作风问题抓紧抓实，防微杜渐。从严治党靠严肃党内政治生活，从严从实开展党内政治生活，贯彻民主集中制，用好批评与自我批评的武器，开展思想斗争，解决思想问题，以正确的思想和民主的方式促进实际工作的进行。从严治党靠强力监督。要发挥好纪委监察的党内监督，也要大力发动群众，发挥群众监督作用，为群众监督创造条件，建立制度，让群众帮助我们治党。

〔责任编辑：隋秀英〕

An analysis of several basic problems in strict party governance

Chen Guoping

(SchoolofMarxism，BeijingJiaotongUniversity，Beijing100044，China)

Strict party governance is a fine tradition and valuable experience of Communist Party of China and is the basic principle and policy that our party has always enforced. Comprehensive strict party governance is the important strategic thought of Comrade Xi Jinping as the core of the Central Committee governing country. Fully implementing comprehensive strict party governance， we must correctly grasp and understand the sequence of events and the basic meaning of the concept of “comprehensive strict party governance”， and several basic problems of “comprehensive”，“strict” and “governance”.“Comprehensive” means comprehensiveness of party’s work， governing party responsibility， governing party process and governing party effectiveness;“strict” means the strictness of standards， requirements measures and process and punishment; “governance” means the purpose， subject， object and the starting point of treatment. Understanding and grasping correctly the basic problems of strict party governance is significant to strengthen the consciousness and initiative of strictly managing and governing the party， to improve the party’s ability and to consolidate the ruling status of the party.

comprehensive; strict; party governance; basic problems

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201703022

2017-01-12

北京市中国特色社会主义理论体系研究中心重大项目“习近平治国理政思想研究”(KLI15001531)

陈国平(1977- )，男，山西临汾人，北京交通大学讲师，博士研究生，主要从事马克思主义中国化理论与实践研究。

D20

A

1000-1751(2017)03-0022-07