成人教育管理体制存在的问题及改革路径

薛守星

(黑龙江省教育学院，哈尔滨 150080)

成人教育管理体制存在的问题及改革路径

薛守星

(黑龙江省教育学院，哈尔滨 150080)

改革开放以来，我国的教育体制改革不断深化，成人教育管理体制也在不断调整，并得到完善。整体而言，目前的成人教育管理体制还存在一些问题，不能完全适应经济社会快速发展的需要。因此, 探索新时期深化成人教育管理体制改革的具体路径，促进成人教育的持续快速发展十分必要。

成人教育；管理体制；问题；改革路径

一、成人教育管理体制的内涵

成人教育管理体制是指成人教育在设置管理机构、明确隶属关系、划分管理权限等方面，所形成的制度体系、方式方法等内容的统称。成人教育管理体制一般包括宏观与微观两个管理层面。宏观管理体制主要是指中央成人教育行政组织机构和地方成人教育行政组织机构的设置，划分二者的职权范围，明确二者之间的行政隶属关系，确定政府成人教育主管部门与成人教育办学机构之间的关系；微观管理体制主要是指成人教育办学机构内部设置相关的管理机构、明确各自的管理权限、构建领导体制方面的相互关系。

二、我国成人教育管理体制当前存在的问题

1.落后的管理体制导致管理效率低下

目前，我国的成人教育管理体制仍然没有完全摒弃传统的模式，依旧实行自上而下的垂直管理，这种管理体制的弊端非常明显，主要表现在：一是管理层次和相应的管理人员过多，导致管理费用不堪重负，而且使信息链出现滞后问题，甚至造成信息失真；二是严重压抑了学校应有的办学活力。极为臃肿的组织管理机构、管理方面的条块分割，使专业管理机构和部门不断扩大，而且成人教育的有关业务部门和成人教育学校应有的管理权限，在一定程度上被行政机关挤占甚至包揽下来，导致成人教育学校没有充分的办学自主权，管理效率不高，管理积极性不足。

2.缺乏有效的竞争机制导致办学质量不高

在传统的成人教育管理体制下，政府对于教育事务干涉过多，包揽过多，致使成人教育的依赖性很强，活力不足，竞争力不够，市场没有发挥出应有的资源配置和调节作用，无法实现优胜劣汰，进而也就无法激发成人教育努力提高自身的办学质量。同时，在成人教育内部，也没有建立相应的竞争机制，尤其是对于公办成人教育而言，不管其办学质量高低，都能够每年从政府拨款中得到足够的办学经费，教师业务能力的高低和教学成绩的好坏均不影响其按月得到薪酬。

3.不完善的评价机制也不利于成教学员的全面发展

评价成人教育的机制不够科学，现行的评价模式陈旧落后，评价体系不够完善，教育行政部门对于成人教育质量缺乏有效监督。在设置课程、采用教学方法、编写教材等方面缺乏科学完善的评价制度与机制。同时，在考试评价方面也没有相应的配套制度，导致成教学员的作业繁重，面临很大的学习压力，无法做到理论和实践的统一，对学生的全面发展极为不利，也会阻碍成教事业的持续发展。

4.缺少社会第三方参与，使成人教育后劲不足

从整体发展情况看，我国社会第三方参与举办成人教育还刚刚起步，参与的范围还不够广、参与的程度和水平还不够高，在成人教育管理领域还存在很多空白，需要进一步消除阻碍社会参与管理的相关因素。成人教育管理社会参与缺位的表现主要包括：第一，社会参与成教管理的权利被严重弱化；第二，社会参与成教管理的相关制度与机制有待进一步健全；第三，成人教育办学单位和社会第三方双向参与成教管理的力度还不够大；第四，第三方参与成教管理的中介组织在培育方面严重不足。

三、深化我国成人教育管理体制改革的相关路径

1.完善优化成人教育的管理层级和权力结构

要坚持优化成教管理的组织结构，实现成教管理扁平化，从而保证能够准确地传递信息，使教育行政部门在宏观上有效地加强管理。同时，成教组织结构的扁平化还能够激发基层管理者和教师的积极主动性，并创造性地开展工作，切实提高教育教学质量。成教组织结构的扁平化可实现下移权利重心，从而针对随时变化的外界形势迅速而有效地作出反映。

2.发挥市场在成教资源配置中的基础性作用

从客观方面看，我国的市场经济体制逐步完善和发展，为通过市场配置成人教育资源提供了可能、奠定了基础。通过市场配置成人教育资源，形成成人教育的市场竞争机制，彻底打破公办成人教育一家独大的局面，如果不加强管理、切实提高办学质量，就会被市场淘汰，从而激发成教办学单位的积极性。

3.进一步简政放权，提高成人教育办学单位的自主性和积极性

从国家教育部到地方各级教育行政部门都要彻底转变管理职能，从以往的大包大揽转变为宏观管理和指导，对成教办学单位给予充分的办学自主权，尽量不干涉、不插手其内部管理事务。在管理体制改革过程中，以促进成人教育与社会经济发展相协调为核心，尽可能为成教自主发展开拓空间、营造环境，切实把办学自主权下放给成教办学单位，不断优化其内外部管理运行机制，促进成教事业的持续发展。

4.引导中介组织加强对成教管理的监督和评估

第一，中介组织要加强监督办学质量。中介组织的有效监督，对成人教育质量的提高起到至关重要的作用；第二，中介组织的监督与评估以及对成教单位的简政放权，都可以有效实现成教的办学、管理与评价的分离，各司其职，合力促进成教事业的持续发展；第三，通过中介组织参与管理政府投入的资金、社会资助的建设项目，确保监督的实际效果，保证资金的有效利用和项目的顺利推进。

5.构建并不断优化成人教育评价体系

成人教育管理体制的落后和陈旧，导致教学资源浪费严重、教育效率受人诟病。因此，应从我国成人教育的发展实际出发，构建优化与国情相适应、满足成教发展需求的评价机制和体系，从而引发成教办学单位之间的良性竞争。例如，对于办学质量不高、生源逐渐萎缩的单位，相应地减少政府的教育拨款，从而激励、推动成教办学单位积极发挥办学主体作用，不断加强教育教学管理和师资队伍建设，提高办学质量和效率。

6.积极培育完善成人教育市场，突出竞争性

目前，政府通过计划配置成人教育资源的方式，使办学单位没有危机感和紧迫感，因而缺乏办学积极性和竞争意识。所以，这种状况必须要彻底改变，特别是必须要打破公办成人教育一家独大的局面，积极培育、不断完善成人教育的竞争性市场。具体措施包括：其一，对于公办和民办的成人教育机构进行优化重组，引导、促进优质成教资源在二者之间的合理科学流动；其二，积极调整公办和民办成人教育的结构和比例，使二者逐渐趋于平衡，一直以来，公办成人教育在成教领域所占的份额与比例过大，而民办成人教育的发展空间很小，通过科学调整，引导、鼓励闲置的社会资源更多地投入到成人教育领域；其三，对于民办成人教育资金短缺问题，政府应给予一定的资金支持或是政策倾斜，通过直接投资、财政补贴或减免税收等形式，使其办学竞争力得到增强，从而通过公办、民办成教机构的良性竞争，整体促进成人教育事业的进步；其四，切实保证民办成教机构与公办成教机构拥有同等的地位和权力，维护其办学的主体地位，激发其办学的积极性和主动性。

7.跨部门建立成人教育组织协调机构

由于成人教育涉及到社会生活的方方面面、各行各业、各个领域，仅依靠教育行政部门难以实现对其在宏观上进行调控，应该在发展中对其进行统筹规划、在工作中进行协调综合。因此，应该在各级政府中组建成立一个成人教育综合管理部门，对区域内的成人教育工作进行统一规划、协调和管理，从而凝聚各方面的合力，统一制定发展成人教育的政策、规划，统一进行成人教育布局，统一指导成教改革，并为其持续发展服务。

四、结束语

随着我国改革开放的不断深化，成人教育在经济社会持续发展的大背景下取得了巨大进步。但管理体制的落后严重阻碍了其持续发展的进程，从而不能完全适应和满足经济社会的发展需要。鉴于此，必须坚持深化成人教育管理体制改革，更好地促进成人教育沿着正确的发展轨道前进，为完善国家教育结构，提高人口素质做贡献。

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[3]范履冰，曾龙．论教育中介组织的角色和作用[J].国家教育行政学院学报，2011,(8).

[4]潘加军，鞠连和．政府职能转变的新突破——高校管办分离的“去行政化”改革[J].长白学刊，2011,(2).

〔责任编辑：李海波〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.06.051

2017-03-27

薛守星(1961—)，男，黑龙江哈尔滨人，助理研究员，从事成人教育管理研究。

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1008-6714(2017)06-0113-02