矛头不避己身——海瑞改革的特点之一

张艳芳

（鲁东大学历史文化学院，山东烟台 264000）

海瑞（1513—1587），广东琼山（今海南省海口市）人，字汝贤，号刚峰，历仕嘉靖、隆庆、万历三朝，先后担任过南平教谕、淳安知县、兴国知县、尚宝司丞、右通政使、应天巡抚等职，是明朝著名的清官。史学界对海瑞的研究，大都集中于海瑞的清正廉洁，不与时俗同流。但是，极少有人注意到，海瑞实际上还是一个彻底的改革家。不管在何地、任何职，海瑞总是在其位谋其政，在自己的职责范围内进行兴利除弊的改革，并且，海瑞改革的矛头从来都是首先指向自己，这是海瑞改革的重要特点之一。本文试选取几件海瑞在任不同官职期间所做的首先指向自身的改革，以阐明此观点。

一、任南平教谕时期

嘉靖三十二年（1553），41岁的海瑞会试落第，选授福建南平县教谕，于是年十二月二十日到任。上任伊始，他即申明教约，从自身做起，革除相沿已久而于己身有利的一些旧俗。比如，教官到任，学生初次拜见，都要送教官见面礼；逢年过节，学生家长要宴请学官。这一习俗，对那些家庭富裕的学生来说，可能算不了什么，但对比较贫穷的学生而言，就是一项不轻的负担。海瑞在教约中强调：“盖师生分定，朝廷为诸弟子求师，不待诸弟子将敬而后求；教官为朝廷设教，不为诸子不求而不教也。诸生参见拜揖外，不许更执货物以进。凡俗例所云送节酒食馔先生者，俱不许举行。”①海瑞：《教约》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），中华书局，1962年版，第17页。县学中原来设有一项称作公堂银两的经费，主要是供像海瑞这样的教官自身花费，以及购置奉承上司、为上司歌功颂德的彩帐，这部分钱都是从学生中收取的。学生中如有人举行冠礼、婚礼，或新考入县学及得到机会补入县学者，都要向学校交纳一定数量的钱充入公堂银两。海瑞认为，学生举行冠礼、婚礼等，本身就要花费不少钱，“有力者当而助之，义也。今反科剥，其道可在！……今日以革公堂为急，帐文次之。上人有缘是怪责者，责在本职，与诸生无与也”①海瑞：《教约》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），第17页。。果断地革去了这项经费，减轻了县学生员的经济负担。

在明代，儒学教谕是不入流的小官，每月的俸禄大概仅有3石，平常年份大约能折合银一两半，很难养活一家人，因而学生馈送的礼物、宴请、公堂银两等等俸禄以外的收入，即成为十分重要、往往超过正常俸禄的经济来源。海瑞任南平教谕四年多，他知道做出这种变革，会使自己的个人收入减少，而且也可能会因此而得罪上司，影响自己的仕途，但他还是取消了这些馈送。海瑞的思想非常明确，朝廷为学校设立教官，职在为国家培养人才，教官拿国家俸禄，就要尽职尽责地教导学生，而不应该再接受学生额外的礼物和宴请。海瑞说，“学校地光明洁净”，他宁可损害自己的利益，也要维护校园的洁净。他清楚地认识到，要想培养出品行端正、行能卓越的高质量人才，就必须要净化校园环境，提高教师素质。设使学生在学校时，即耳闻目睹种种不正之风，浸淫于各种腐化之中，若求其入仕后廉洁奉公、洁己爱人，将是十分困难的。

二、任淳安知县时期

嘉靖三十七年（1558），因巡按、监司交章推荐，海瑞升任浙江淳安知县。自是年五月到任，至嘉靖四十一年（1562）十二月调任江西兴国知县，履任三年半。初到淳安，海瑞即感叹百姓的疾苦，下决心革除弊政，减轻人民负担，发展地方经济，而这次的改革也是先拿他自己开刀的。海瑞曾于嘉靖四十一年五月上旬写成《淳安县政事》，从中可以看出他就任淳安知县期间的各项兴革措施，而其中有多项都是针对自身的。

第一，关于知县常例。明代时，官吏的俸禄普遍较低，地方知县为正七品官，按规定每年的俸禄即法定工资是90石米，在收成正常的情况下，大约能折算成银45两左右，是相当少的。尤其是在明代中后期，江浙一带商品经济发展较快，货币白银化，一年收入四五十两银子，实在是太少了。所以，地方官员包括县丞、主簿、教官、六房书吏等辅官吏胥在内，除俸禄之外，都能拿到不菲的常例。这种所谓的常例，实际上类似于今天所说的灰色收入，是地方官吏公开收贿的办法。那个时候，上行下效，相沿已久，大家都习以为常。

海瑞就任淳安知县后，看到淳安地方百姓逃亡过半，通过调查，他认为百姓逃亡的原因是赋役过重，人民困苦不堪。而赋役过重的原因并非是因朝廷征赋太重，而是额外的加派、科敛太多。海瑞对自己要求颇高，他认为，“知县知一县之事，一民不安其生，一事不得其理，皆知县之责”②海瑞：《淳安县政事》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），第 49、48-49 页。，要使百姓安生乐业，就必须减轻百姓负担，裁革正赋以外加在百姓头上的科敛。他在任期间，革去了知县每年常例共21项，兹列于下：

夏绢银160两，夏样绢8匹，秋粮长银20两，农桑样绢4匹，折色粮银4两，清军匠每里③里为明代地方基层组织单位，按规定一里110户。据《明一统志》，淳安县编户81里。据海瑞《淳安县政事》，编户80里。银1两（共80两），农桑绢银10两，审里甲丁田每里银1两（共80两），盐粮长银10两，直日里长初换天字下程1副外白米1石或5斗（80里皆然），审均徭每里银1两（共80两），造黄册每里银2两（共160两），经过盐每100引银1钱（每年约有5万引共银50两），住卖盐每100引银1两（每年约有7千余引共银70余两），催甲每里银1两（共80两），样漆100斤，俸米每石折银1两，柴薪马丁家火每1两收银2两，出外直日里长供应并店钱人情纱缎，起送农民罚纸每2刀纳银5钱、本府罚纸2刀纳银8钱、吏拨缺罚纸4刀纳银1两6钱。收各项钱粮每100两取5两。④海瑞：《淳安县政事》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），第 49、48-49 页。

上述海瑞革去的作为知县每年可以获得的21项常例中，开列出具体数目的即有银800多两，另外还有绢12匹，纱缎、样漆、白米等无定数的实物，以及收各项钱粮、柴薪、罚纸等的抽分，尤其是最后一项“收取各项钱粮每100两取5两”，这就是说从全县的夏税、秋粮、均徭等所征收的各项钱粮中抽取5%。据海瑞在《淳安县政事》中所列出的征收数字粗略统计，单此一项即不下千两。本来，这些都是相沿已久的作为知县每年都可以享有的经济收入，此前的多任知县也都心安理得地拿了，但到海瑞这儿，全部革去了。海瑞革去的这部分常例银两，大约相当于他每年法定工资的50倍左右，在当时可以购买好几处像样的房产。海瑞若是不革去这部分常例，那么，他也就不至于要等做了18年的官，才能够买一处价值120两银子的住宅；也不至于在母亲去世后，连墓田都无力购置，只能借助于友人的资助；更不会在他死后，只遗下十几两银子和几件旧袍子，“贫无可给棺槨，士大夫醵金以殓”①李贽：《太子少保海忠介公傅》，载陈义钟编校：《海瑞集》（下册），第 547 页。。

其二，关于朝觐。明代规定，对地方官员的考核每3年举行一次，考察之年地方官要进京朝觐。民间将外官朝觐之年称作京官的收租之年，因为要得到提升或补一个美缺，必定要走京官的门路，尤其是主持考核的吏部及都察院堂上官。每到朝觐的时候，地方官往往携带金帛到京中打点，自然，这费用也是要转嫁到老百姓身上的。海瑞就任以前，淳安知县朝觐时，按旧例要科派里甲约400两银子；另外还要从老百姓手中克扣米、鳖、纸、笔墨帖等，或收取实物，或直接折价；知县临行时，地方里甲要出夫役，还要馈送知县礼物；知县往往还暗地里从本县的纸赎价银中巧立名目，拿取一部分。所有这些，都是朝觐之年所需，其中拿出72两馈赠顶头上司严州府知府，12两馈赠知府手下的实权人物，6两送给府吏，其余的则作为进京打点之用。设若不需要或不想打点，那也可以由知县自己支配，实际上成为知县的私人财产。相沿成习，虽然大家都知道这属于非法科敛，这部分钱应属于赃款，按照明代的律例，是应该定罪的，但是上下一致，大家也都彼此心照不宣了。海瑞认为，大家都去打点，也不会都升高官、得肥缺，大家都不打点，也不会将每个官员都罢黜，行贿送礼是刻剥穷民以肥官宦，遂将这些相沿已久的科派旧例悉行禁革。单是革除的这一项朝觐用款，就足足相当于他法定工资的十倍还多。他在任淳安知县期间，曾两次入京朝觐，只用了路费银48两。从浙江到北京，路途遥远，这48两路费，也是要精打细算才能够用的，既不能讲究排场追求享受，更不会有交给京官的“租子”。

其三，关于参谒上司。知县有时需去府里参谒上司，这也是知县与上司套近乎、拉关系的好机会，若利用得当，必定有助于日后的升迁。按照淳安县的旧例，知县前往参谒上官时，由地方里长提供相应夫役、马匹等费用，这笔花销一般由里长从百姓中科敛。海瑞认为，这种参谒，第一荒废公事，第二费财劳人，所以，非遇迫不得已，不离任至府。即便必须前往参谒，也不科敛里甲，往往是从自己的柴薪银两内解决路途费用。海瑞参谒的时候，也不像别的知县那样前呼后拥、声势浩大，而是轻车简从，水路坐小船，陆路则租马，随行的吏书都是自备饭食，一丝一毫不取于民。

其四，关于馈送吏书银。明代时，负有监察地方之责的巡抚、巡按或守巡道，常常按临地方或派手下到州县检查工作。这时候，州县便要馈送上司手下的吏书一定的银两，以便在上司那儿讨个好印象。这部分钱，五六两至12两不等，也是要从里甲中科派，受苦的总是百姓。海瑞自己是清廉的，当然不愿意自己的手下做出收受贿赂的事情。推己及人，自然也不能去贿赂上官的手下。所以，他到任后，尽管他的手下多次跟他说，若不贿赂上司的吏书，肯定会祸出不测，但海瑞还是把这一项革去了。他说，“本县以事至不能辩白，充军死罪可甘受，不能为此穿窬举动复之”②海瑞：《淳安县政事》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），第 42-43、96 页。，宁肯因此而得罪上司的手下，被诬而遭充军、死罪，也绝不做这种恶劣的助长官场坏风气的事情。海瑞在任淳安知县、兴国知县的6年间，从未馈送上司吏书银两。

此外，逢年过节奉送府上、打点府衙官吏的节礼，也是要敛自百姓。海瑞自到任后，逢年节，只象征性地奉送鲜味米酒，总共用银5两左右。新入县学的生员，照例要备办酒席，宴请县官、学官。海瑞认为，这使学生一入学就沾染不良习气，其将来惟利是竞必定肇端于此。于是，他上任后就明确规定，新生入学这天，“令里甲办无席面酒数桌，纱帕三端，送各生参见学官，少将父兄为子弟求师之意，酒礼皆革去”③海瑞：《淳安县政事》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），第 42-43、96 页。，只象征性地符合礼节就可以了。每年县里遇令节、喜庆等事情，都要置办酒席，这往往是官员们公款吃喝的时候，海瑞认为这是劳民伤财、苦累百姓，他上任后明确规定，公款吃喝及里甲的私下宴请都尽行革去，只有遇到迎新春、送学、迎举人和岁贡以及新官上任这几种必须的场合，需要里甲置办酒席，其他的如果必须得举行宴会，都由他自己想法置办，不科敛于百姓。还有数例，兹不一一列举。海瑞在淳安推行的这一套改革措施，随着他就任兴国知县又推行到了兴国。

三、任应天巡抚时期

隆庆三年（1569）六月，时已57岁的海瑞升任都察院右佥都御史，总督粮储巡抚应天，官居正四品，巡察包括留都南京在内的十府。官职更高了，管辖范围更广了，但海瑞还是一如既往地将改革的锋芒首先对准自己。他就任后，颁布了督抚宪约，对其职任之内的许多事项做出了明确规定，比如下地方视察。往时巡抚下去视察，往往威风八面，地方官都要高接远送，诚惶诚恐，唯恐接待不周招致祸患。而海瑞首先革掉了这些官场上沿袭已久、劳民伤财且与地方发展无益的旧例，兹举几例：

其一，下属官吏不许出郭迎送。海瑞规定，其所按临地方，官吏不得出郭迎送，只在城内的近便街道迎送即可，迎接时也不得用鼓乐。他视察经过府县，虽然路途较近，官吏也只须于城郭内近便地方迎送。如果海瑞只是途经，并不入城，府县官吏不许出郭。如果是到府里视察，外州县的官员不许到府里来觐见。所经过的驿递，官员只在本驿衙门前迎接即可，不许远出。驿递官员迎送，县官就不再迎送。对待巡抚是这样，对待其他过往官员亦是如此。

其二，按临州县，接待从简。往时巡抚视察，所按行地方都要预先准备接待事宜，修葺房舍，摆设各种陈设、桌帏、砚池等，一番铺张。海瑞规定，如果他要去的州县以前没有巡抚前去视察过，不必另外准备馆舍，只从该地原有的公所中选择一处暂居，不许改修，所用的铺陈等也不许添置新的。所至州县的驿站，不许搞排场铺毡结彩，拜席就用本地方所产的草席。一应器具，只用朴素的，不许使用银镶钟箸等奢华的用具。饭食也只用比较普通的鸡、肉、鱼和小瓶酒，不用当时比较贵的鹅及金酒。一顿饭，物价较高的地方不得超过3钱银子，物价较低的地方也就是2钱银子，这两三钱银子中还要包括蜡烛和柴火的费用。

其三，励行节约。海瑞作为应天巡抚，所辖各府都有为他准备的座船一二只，同时配备水手等项夫役。海瑞说，“本院一人之身，焉能坐得许多船只。且水手工食，吾民脂膏”①海瑞：《督抚宪约》，载陈义钟编校：《海瑞集》（上册），第249页。，遂将此项银两革去一半。他所用的门皂轿夫，除了上元县之外，各府州县为此项而编派的工食银两也全都革去。下属各官参见及有其他事情时所呈给他的手本，一律使用廉价草纸，前后不加封皮，后面也不留余纸，凡是开报册籍，用稍微坚硬可以耐久的廉价纸，不得像以前一样使用高价厚纸，等等。诸如此类，都是有禆于百姓而无利于海瑞自身的举措。

总之，海瑞“秉忠亮之心，抱骨鲠之节”②《明神宗实录》卷9，万历元年正月戊戌条，台湾史语所校印本，1962年版。。他重视自己职任之内的吏治民瘼，诸项改革措施总是先从自身革起，从来不计个人得失，而且他的这种“从我做起”的精神是贯穿他的一生的，无论他是在职还是乡居。海瑞赋闲在家时，正赶上家乡琼山搞一条鞭法，清丈地亩，有一个吏书在丈量时，暗地里给他减去了一亩八分地。海瑞查出后，非但不感谢这个吏书，反而立刻更正了这个错误。海瑞的这种兴利除弊不避己身，反映了他改革的决心之大，为他推行自己的改革措施提供了保证。同时，也使他赢得了上至君王、下至百姓的肯定和赞誉。海瑞，确实是一个当之无愧的廉洁的彻底的改革家。