美国总统图书馆制度探析

李 娜

(陕西师范大学历史文化学院，陕西西安710119)

美国总统图书馆制度探析

李 娜

(陕西师范大学历史文化学院，陕西西安710119)

美国的总统图书馆是联邦档案管理系统中一种特殊类型的图书馆。虽然起步晚，但发展快，有特色。它集图书馆、档案馆、博物馆、纪念馆诸功能于一身，是了解美国历史、政治、经济、文化、外交的窗口。本文主要论述美国总统图书馆成立的历史背景，创建过程，显著特征，及其重要的功能影响，从而更加全面深刻地了解美国总统图书馆的建立对丰富图书馆类型，发展图书馆事业，传播历史知识，弘扬爱国情怀等方面的重要意义。

美国总统图书馆； 档案； 特色； 影响

美国总统图书馆是一种富有特色，与一般公共图书馆类型不同的图书馆模式。它主要用来收藏管理总统在任期间形成的所有档案，包括总统的私人文件，早年生活的情况，与社会人士互相往来赠送的文物礼品，以及总统在卸任之后，社会上与其相关的评论文章，传记性报道，报刊访谈资料等，它的运作与管理受到国会与社会历史群体的有力监督[1]。通过这些实物文件、影音照片、纪念品等史料，可以更加深入了解美国发展的历史轨迹，为探索美国社会发展的风云变化打开了一扇大门[2]。近年来，国内外已有很多相关的著作就美国总统图书馆的历史现状，发展进程，现代化的管理模式，利用研究状况等多角度进行了研究，并取得了一定的成果，但对总统图书馆显著特色的探究还不够深入。本文主要从总统图书馆的历史沿革，显著特征及功能影响三个方面加以论述，从而更加全面地了解总统图书馆的特色及其产生的重大影响。

一、美国总统图书馆的历史沿革

大体上来说，美国总统图书馆一般由四个部分组成其庞大的馆藏：一是白宫颁布的各项政策文件；二是根据总统早年个人的经历所积累的总统履历文件；三是总统与国内外政党、社会团体互相往来的文件记录；四是实物资料，包括总统和家人使用过的家俱、书本等生活物品以及外国友人赠送的礼物。

(一)总统图书馆的建立

在20世纪30年代，总统图书馆开始了其创设的漫漫进程。从开始形成雏形，到逐渐发展成熟达到一定的规模，在这其中第一个建立的总统图书馆是富兰克林·罗斯福总统图书馆。它的创建，蕴含着极为深刻的历史渊源，并面临着十分紧迫的现实考验。

美国于1776年建国以后到罗斯福总统上任之前，已有近30多位总统，每位总统在任期内都要形成和处理数以万计的文件，这些文件对于研究美国全方位的政治局势、经济发展、军事状况、文化发展及历史沿革等，都具有极其重要的历史与现实意义。但是在建国后的长达一百多年的时间里，美国并没有设置专门的档案管理机构，以管理保存相关的历史文件，这致使大量的档案文件遭到了损坏、流散，甚至丢失，这对研究美国早期历史造成了极大的损失。并且自华盛顿总统辞去职位后，把他在任时的全部档案，都装箱用船运回他的故乡弗特芒农，他在遗嘱中还特别吩咐要把这些档案都交给他的侄儿巴什罗德统一保管。自此上任的每一位总统纷纷仿照华盛顿的先例，离任时带走自己在任时的全部文件材料，不得留给政府或者流入社会。这样就使大量的政府档案文件，全部变成私人财产，任其散落，得不到有效的管理与保护。

美国著名历史学家莫里逊教授曾有生动的描述：“总统的文件往往由于爱清洁的寡妇或漫不经心的仆人而被毁掉，或者由于管理人麻痹大意而烧掉。官方传记的作者往往销毁有价值的文件，以保护其所写人物的名誉。”[3]之后的历届总统，对自己任期内产生的档案文件的态度和采取的相应措施也大相径庭:有的总统十分珍爱，重视其价值，并让专门机构进行管理，以发挥其史料价值；相反，有的总统则认为没有什么价值，疏忽大意，疏于管理。社会上有少数人士比较看重这些浩如烟海的总统史料，他们力所能及地成立了相关部门，来保管卸任总统的一些档案。美国政府也曾经组织了保护文件的行动，白宫支出大量的经费，耗费了很多人力物力，在社会上四处查找这些零散的总统文件，只要发现并确认其真实性和有效性之后，就会专门派遣人员回收保护。然而，这种分散的小修小补的措施，由于其影响力小，在总体上丝毫不能动摇美国档案管理工作相对落后的局面，这造成了难以弥补的损失，令人叹惋！

除此之外，罗斯福总统面临的更为紧迫的现实原因，是他在1933年推行了一系列经济复苏政策之后，白宫所颁布的这些大量的文件，仅仅依靠政府已经无法进行妥善的保护与管理，不利于开发与利用这些历史文献。而罗斯福新政使美国走出经济困境，这些措施对美国发展意义重大。由此可见，现实状况已经不允许总统档案被随意处置，任其损毁，对档案文件进行有效管理的这一形势迫在眉睫！

鉴于上述这些情况，美国历史上第三十二任杰出的总统，富兰克林·罗斯福开始了创建总统图书馆的伟大进程。他在任时就向国会提出设想，要成立专门的机构来保管自己的文件，1934年，国会批准成立总统图书馆。1939年，国会正式通过了提案，并将此馆正式命名为“富兰克林·德兰诺·罗斯福图书馆”[4]。纽约海德公园上，从此永久地矗立了第一座总统图书馆，并在1941年正式对外界开放，游人可以进行参观。罗斯福还强调建立图书馆不要拨用公款，他建设图书馆所需的40多万美元，都来自其家人和朋友的私人捐助，以及他在全国演讲时的所有的费用，自己创作书籍著作的正常收入等。罗斯福还提出建议，图书馆维修保养所产生的经费，将由每张25美分的门票收入进行收取[5]。罗斯福建立总统图书馆这一划时代的创举，其前任总统胡佛以及之后的历任总统纷纷效仿，从而为美国总统建立独属于自己图书馆的这一举措开创了先河。而且更为重要的是为世界图书馆事业营建了一个史无前例的发展模式，完善了图书馆的特殊职能，开辟了图书馆多元发展的前景。

(二)总统图书馆制度的完善

为了对总统图书馆进行更加全面完善的管理，1955年美国国会颁布了《总统图书馆法》(Presidential Libraries Act)。该法令明文规定，以后每一位总统在离任后，国家都会用社会集中捐赠的资金，专门为卸任总统修建一座绝无仅有的总统图书馆。同时图书馆私人无权管理，它的所有权归政府专属，个人不能干涉。从此，“私人建造、公家管理”的模式得以建立，也慢慢发展成为总统图书馆独一无二的管理方式[6]。

之后总统图书馆相关的法律管理制度不断走向完善，在1978年卡特签署通过的《总统文件法》(Presidential Records Act)中，就对总统档案文件涉及的范围，图书馆对民众利用的程度做出了明确清晰的限定[7]。在这一法律文件中指出，从1981年1月开始，总统任职内形成的所有文件档案，但是不包括涉及总统个人隐私生活的有关文件，都属于国家所有，并由国家档案局保管。国家毋庸置疑地享有使用总统文件的权利和保管这些文件的义务[8]。在总统图书馆海量的文件中，有少部分涉及总统个人隐私，以及国家安全机密文件不便于对外公布之外，公众可以充分使用这些档案记录，随时随地合理地使用。这一法律文件的颁布，表明美国联邦政府在集中管理档案的能力上又有了创新。这些珍贵的档案，也因此得到了集中统一的管理，并促使总统任期内全部文件归属国家所有的原则，以法律形式得到了正式的确立。

随着法律文件的相继颁布，总统图书馆的法律管理制度日趋成熟。1986年里根总统也通过了一项法令，对《总统图书馆法案》又作出了进一步的调整。明确指出从他开始之后的总统图书馆，无论是图书馆建设的规模，资金投入，和社会上个人捐款的数额都要有所限制。他同意私人团体为总统图书馆建设进行力所能及的捐款，用来弥补国家在管理总统档案时经费紧张的困境[9]。所有通过的这些法律文件自成系统，在一定程度上不仅保障了总统图书馆的正常运营，使这些文件更加系统条理，方便查找使用。而且在另一方面，规定总统图书馆以后都要由私人出资设计建设，国家不主持建设只是负责管理，这就在很大程度上减少了联邦政府在管理图书馆方面所要支出的经费开支，相应地减轻了政府的运行负担，节省的部分资金也可用于其他公共方面的建设。

现如今，依靠相关法律的保障，已经建立了十三座总统图书馆。这些图书馆由美国国家档案局统一管理，不仅刻画着美国风起云涌的变幻轨迹，而且承载着美国人独属的情感，在其特有的时代熠熠发光！

二、总统图书馆的显著特征

美国总统图书馆是在美国特定的历史背景和民主政治制度不断完善的条件下诞生的特殊产物，在一定程度上，它在很多方面都与其他类型的图书馆有所不同。

(一)图书馆的类型特殊，且遍布美国各地

美国历届总统图书馆，总体上可以分为三种类型:第一种是建立时期比较早的图书馆，它们距离总统的出生地比较近，其用于探索研究的职能更为突出。包括罗斯福图书馆、杜鲁门图书馆、艾森豪威尔图书馆和1962年建成的胡佛图书馆这四个总统图书馆。由于这些图书馆分别位于该总统的出生地，这就在无形中增强了图书馆的真实感和亲切感，历史与现实的巧妙结合，使图书馆倍感温馨。第二种类型，是与高等院校相连而形成研究中心的图书馆，包括约翰逊图书馆、福特图书馆和卡特图书馆这3个总统图书馆。这类档案馆与大学具有互补性，一方面图书馆吸收了高等学府专业的学术氛围和浓厚的人文情怀，另一方面高等院校也增添了历史厚重感，二者相互作用，相辅相成。例如：福特图书馆就建立在他的母校密歇根大学，从整体上看，该建筑与学校的风格协调，浑然一体，相得益彰[10]。第三种类型，是更加突出图书馆纪念职能的，实际上它的档案利用功能并不明显，没有太大的历史参考价值。例如尼克松总统图书馆里保存的都不是那个时期的真实文件，而是专家临摹的样品。这类图书馆是为了更加凸显其纪念意义，有利于参观者领略当时世界的风云变幻和感受总统的个人魅力。

(二)图书馆馆藏极具特色，藏品珍贵

图书馆中收藏的与总统有关的档案资料，构成了图书馆独一无二的特色。例如：罗斯福总统图书馆收藏有1500多万页手稿和文件，还有约1.5万册图书是罗斯福总统的个人藏品，这些档案中就包含了二战时期的相关记录，以及美国在二战中的准备情况等。罗斯福总统图书馆还保存着150多份世界著名领导人的演讲记录，以及300多卷涉及这些领导人外访活动的影像资料[11]。这些实物藏品不仅十分珍贵，而且很奇特，让人印象深刻。例如：里根图书馆就收藏着一块有年代感的砖头，它并非是普通的石头，而是取自德国的柏林墙。1987年里根在勃兰登堡门下发表了拆毁柏林墙的著名演说，抨击苏联的专制制度，从而遏制了东西方持续多年的“冷战”局面，促使两德实现了最终的统一，推动了德国经济的复苏和世界的进步。

(三)图书馆馆藏数量庞大，种类繁多

美国国家图书馆的馆藏总量大，且分类众多。据统计，总统图书馆共收藏大约有90亿张原文档案，730万张地图以及建筑图画，2000多万张照片，数以亿计的可读数据集，36.5万卷胶片和11万盘录像带。其中以克林顿总统图书馆的藏品最为丰富，包括8000万页文件、手稿3400万页，书籍7万卷，文集330本，200万张照片和7.5万件工艺品等，总重量达835吨[12]。图书馆中的馆藏档案资料十分丰富，各种文件浩如烟海，历史价值难以估量！

(四)图书馆建筑风格各异，景致独特

建筑风格丰富多彩的总统图书馆，其建筑样式迥异别致，每一个总统图书馆都有自己的特色，风格各异，建筑样式多样。其中只有总统礼品展室和仿制的白宫椭圆形总统办公室基本相似。例如：肯尼迪图书馆建在马萨诸塞州波士顿近郊多尔切斯特，是一座面海迎风的船帆式现代化建筑，由世界著名设计师美籍华人贝聿铭参与设计，总统夫人杰奎琳提供建议。这座图书馆由于设计造型独特，建造技术超群，被誉为美国建筑史上最佳杰作之一。这片曾经的垃圾场，在贝聿铭精巧的设计下，成为波士顿一个著名的观光胜地。总统图书馆逐渐发展成为旅游景点，馆藏丰富的图书馆向世界开放，每年到图书馆参观旅游的游人络绎不绝，置身其中，都会感叹历史与现实的巧妙结合，图书馆受到社会各界的热烈欢迎，好评如潮，这也相应地扩大了其影响力和感染力。

(五)图书馆面向大众，民主气息浓厚

总统图书馆的所有服务主要面向社会公众，普通大众也可以根据自己的需要喜好来参观浏览。参观访问者在出示了自己的有效身份证件，并说明来访的原因之后，都可以直接利用与总统相关的档案文件。在图书馆的相关管理人员，将所需要的文件提供给利用者之后，就可以在图书馆内阅读，但是这些档案不能带出图书馆。图书馆还拍摄了一系列吸引观众眼球，让人颇感兴趣的历史影片，并举办一些面向大众的图书出版计划等展览活动，组织大众有秩序地参观，在观光后进行演讲，就某一喜欢的总统开展讨论会等一些为大家喜闻乐见的活动，让公众参与其中，使图书馆为公众服务，美国民众在这个过程中则充分享受民主的权利。图书馆把那些对国家意义重要的历史档案，充分向社会需要者开放，这彻底改变了过去由政府把控的局面，这样不仅加强了总统档案的开发使用情况，而且也充分展示了美国独特的民主传统，让大众真正享受民主的优越性。

(六)图书馆管理模式特殊，治理有效

美国的总统图书馆由私人团体和相关公共部门捐资建立，之后移交给联邦政府进行统一管理，将其纳入国家管理的范畴，以便日后进行有条不紊的运作，总统图书馆逐渐发展成为国家档案馆下属的一个分支机构，并自成系统。政府通过对图书馆管理人员的聘用裁减，下拨图书馆经营所需的费用，组织公共活动等形式，依照法律规定对图书馆进行管理。例如：美国现在已建成的13座总统图书馆，除了尼克松总统图书馆外，都是相关机构进行统一的管理领导，并且联邦聘用的人员都可以有机会成为图书馆的馆员，联邦政府每年还要花费大量的费用，用来为工作人员发放工资，对馆藏文献进行适时的维修保护，举办公共活动等，通过法律手段保障图书馆的有序运营[13]。然而这种“私人建造，公家管理”的图书馆的管理模式，也有一些隐藏的问题。例如：图书馆的馆址遍布美国全境，这样零散的布局不利于相关机构进行统一管理。并且管理目的要求不一致，私人建造要求对总统档案全方位的保护，而国家出资管理则要求图书馆对社会教育的功能更加明显，这样常常会发生分歧，是力所能及的保护还是让民众充分利用，往往让政府和图书馆陷入困境。

三、总统图书馆的功能影响

美国的总统图书馆，自诞生发展到运作顺利的图书馆系统的整个过程，在美国档案发展史上发挥着重要的作用。

首先，美国总统图书馆是研究总统档案的主要平台。因为图书馆不仅保存着美国总统大量的档案文献，而且更为值得称赞的是，他们将这些庞杂的总统文件分门别类地整理出来，并进行有效的管理便于大众的阅读使用，具有极高的系统性和权威性。这些大量珍贵的实物档案，为参观者打开了研究美国历史的窗口。例如：尼克松总统图书馆展馆中最显眼的一处，是“世界领袖”展览厅，共陈列着十位世界各国重要历史人物的塑像，其中包括中国的伟大领袖毛泽东和周恩来，英国的首相丘吉尔、法国总统戴高乐等人物。在这些杰出的领袖中，只有毛泽东和周恩来同志是同尼克松总统坐在沙发上，其他人都是站在他们后面[14]。由此可以看出中国在尼克松总统心目中的重要位置，他十分崇敬这两位中国领导人。中美外交展厅中，收藏着尼克松访问中国，参观长城等大量真实的照片，还有中国赠送给尼克松总统的文件礼品，如乒乓球等。由此我们可以看出，尼克松总统打开了美国通向中国友好的大门，中美邦交正常化，对中美两国和世界发展都产生了飓风般的强大影响力。这些馆藏丰富的史料，使图书馆成为总统档案的研究中心，便于人们更加全面地了解自己的总统，发挥着图书馆与博物馆的双重作用。

其次，美国总统图书馆又是意义非凡的纪念中心。普通民众参观访问图书馆，通过一些展品，历史文件，可以深入探索美国的历史，从而唤醒民众意识教育大众。总统图书馆是一所充满爱国主义精神的大学，除了向利用者提供所需要的有价值的研究材料以外，还一直发挥着巨大的宣传教育功能。因为美国历史短暂，从建国到现在几百年的存在，使得它的爱国主义教育尤为紧迫突出。正如罗斯福总统曾经说过，“总统图书馆并非只是个人意义上的纪念馆，还是美国发展史上一个特定时期真实档案的汇集。”[15]杜鲁门总统生前也很重视这一点，而且他本人多次亲自担任讲解员，为公众介绍收藏的档案资料，为参观者解答疑问。通过这些文件，可以学到在现实生活中学不到的历史，从而使人们更加完整地了解美国总统，有效地使社会公众认识到总统的职责范围，和身兼神圣的责任感和使命感。探索美国历史，增强民族自尊心和自信心，这样使总统图书馆成为民主的课堂，体现其独特的生命力。

最后，总统图书馆还是研究美国现当代历史的重要舞台。胡佛总统曾说过:“总统文件是历史学家获得第一手信息的重要来源，它蕴含了特定时期的社会历史背景。”[16]这句话深刻阐明了总统图书馆的主要作用。通过参观图书馆，获取这些珍贵的原始记录，可以了解美国在不同时期的政治局面、经济发展、文化繁荣、军事变化、外交政策、科技创新等各个方面的发展变化，从而全方位多领域地把握美国历史的发展脉络。

四、结语

杜鲁门总统曾这样生动地说到，总统图书馆“就像一盏明灯，照耀着我们国家曾经走过的路，以便以后更清楚地看到我们的过去。”[17]总统图书馆的创立，增添了一种新的图书馆模式，促进了美国档案事业的发展。总统图书馆以美国总统为主线，编辑整理与其有关的所有档案与实物，为管理者和利用者提供了方便。同时总统图书馆有机地将档案馆、博物馆、纪念馆融为一体，最大限度地发挥了图书馆的社会公共效益，更为最重要的是及时地将总统文件公诸于世，不仅让公众学习了美国历史，也起到了对美国民众培养爱国情怀的重要作用。了解和研究美国总统图书馆的特色馆藏、特殊的管理模式以及重要的功能，对当代图书馆多元化的发展起着重要的作用，对后世影响深远！

[1]Larry J.Hackman.Toward Better Policies and Practices for Presidential Libraries[J].California:The Public Historian,2006,28(3):2.

[2]Lynn Scott Cochrane.Presidential Libraries:Presidential,Yes;Libraries,Not Really[J].Chicago：American Libraries,2002,33(5):2.

[3]陈兆祦.三十国档案工作概况[M].北京：档案出版社,1985：254.

[4]Don W.Wilson.Presidential Libraries:Developing to Maturity[J].Washington,D.C：Presidential Studies Quarterly,1991,21(4):2.

[5]Robert F Burk.New Perspectives for Presidential Libraries[J].Washington,D.C:Presidential Studies Quarterly,1981,11(3):2.

[6]Don W.Wilson.Presidential Libraries:Developing to Maturity[J].Washington,D.C：Presidential Studies Quarterly,1991,21(4):3.

[7]Bruce P.Montgomery.Presidential Materials:Politics and the Presidential Records Act[J].The American Archivist,2003,66(1):1.

[8]张玮.漫谈档案与总统图书馆[J].档案管理，2005(4)：1.

[9]Elizabeth Hawthorn Buck.General Legislation for Presidential Libraries[J].The American Archivist,1955,18(4):2.

[10]侯英.美国国家档案馆新动态[J].兰台世界，2011(5):2.

[11]张玮.浅析美国总统图书馆历史沿革及特色[J].图书馆工作与研究，2005(4):1.

[12]祝朝安，朱自强，侯君毅.特色鲜明的总统图书馆[J].兰台世界，2010(8)：1.

[13]Larry J.Hackman.Toward Better Policies and Practices for Presidential Libraries[J].California：The Public Historian,2006,28(3):2.

[14]祝朝安，朱自强，侯君毅.特色鲜明的总统图书馆[J].兰台世界，2010(4)：1.

[15]Greg Stephens,Janet Nease and Kathleen Vest.Presidential Documents Link Students & History[J].Museum Education Roundtable.Roundtable Reports,1982,7(2):1.

[16]张玮.浅析美国总统图书馆历史沿革及特色[J].图书馆工作与研究，2005(4)：2.

[17]Don W.Wilson.Presidential Libraries:Developing to Maturity[J].Washington,D.C：Presidential Studies Quarterly,1991,21(4):6.

【责任编辑 朱世广】

Analysis on American Presidential Library System

LI Na

(School of History and Culture,Shaanxi Normal University,Xi’an 710119,Shaanxi)

The American Presidential library is a special type of federal archives management system in library.It starts late,but develops rapidly and has its own characteristics.It sets libraries,archives,museums,memorial museum of various functions in a body,and is a window of understanding of American history,politics,economy,culture,diplomacy.This paper discusses the historical background of the National Archives and Records Administration,the process of creating,features,and significance.Therefore,it is of great significance for us to have a more comprehensive and profound understanding of the establishment of the American Presidential library,which has a great significance in enriching the types of libraries,the development of librarianship,the dissemination of historical knowledge,and the promotion of patriotic feelings.

American Presidential Library;records;features;significance

K712.54

A

1674- 1730(2017)04- 0074- 05

2017- 01- 12

李 娜(1992—)，女，山西黎城人，硕士，主要从事世界史研究。