校企合作开展农民工在线教育的思考

李 琳

(成都大学 旅游与经济管理学院，成都 610106)

校企合作开展农民工在线教育的思考

李 琳

(成都大学 旅游与经济管理学院，成都 610106)

在线教育对学校教育和企业培训管理有着重要影响。从农民工在线教育的需求分析出发，提出校企合作具有一定的前期基础，有益于学校和企业的发展。应该从政府的财政支持、教育费用的分摊、线上线下教育结合、在线课程的拓展着手，校企通力合作，全面提升农民工在线教育的水平。

农民工；在线教育；校企合作

农民工的教育问题关系到社会的和谐、稳定和发展。2014年，国务院《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》指出，鼓励企业组织农民工进行培训，并鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地。要对在岗农民工开展岗位技能提升培训，将农民工纳入终身职业培训体系。2016年，教育部颁布的《教育信息化“十三五”规划》进一步提出，要推动高校建设并向社会开放在线课程，支持和推进高等学校继续教育数字化资源开放，提升继续教育的质量。校企合作开展农民工教育受到政府的支持和鼓励，然而，在线教育作为新兴事物，目前面临着诸多的问题。如何将在线教育融入农民工的教育培训之中，帮助总量超过2.7亿的农民工[1]，实现文化知识和专业技能的提升，使他们共同分享经济社会发展的成果，是我国城市化和工业化进程中，教育领域和管理领域急待解决的重要问题。

一、在线教育对企业和学校的影响

互联网+教育的热潮，推动了在线教育的快速发展。在线教育突破了时空的限制，为学习者提供了接受优质教学资源的机会，尤其是MOOC(Massive Open Online Course，大规模开放在线课程)的出现，对企业培训管理和传统的学校教育产生了巨大的影响。

(一)对企业的员工培训影响

在线教育从人力资源规划、人才招聘、培训开发、绩效考核、职业生涯管理等方面，对企业的人力资源管理提出了新要求。具体到员工的培训与开发，在线教育提供了更多与工作相关的培训课程、减少了学校课程的重复培训、开发了多元化的学习模式等[2]。同时，在线教育的运用增加了受训员工的数量、降低了企业培训成本。吴峰[3]的研究指出，企业员工的在线学习包括企业e-learning(Electronic Learning，数字化学习)和企业MOOC两种类型，企业e-learning具有广而泛的特征，可以提高员工学习覆盖率、提升员工岗位能力；而企业MOOC具有专而精的特征，可以更好地提升员工和组织绩效。由于信息技术不断推陈出新，传统的企业培训从需求分析、人员选拔、课程设置、教师、内容和方式选择、效果评估等方面，都要进行重新设计与创新。

(二)对传统学校教育的影响

MOOC起源于高等教育，国内外学习者对MOOC的热捧，催生了大量的研究文献。申灵灵等[4]对2008-2014年国内外发表的649篇MOOCs研究文献的分析发现，研究人员对MOOC分别持支持、反对和辩证三种研究立场。他们将MOOCs最终归结为在线教育发展中的一个事件，提出应从整体上认识和把握在线教育的发展规律，办学和管理层面应回归开放远程教育，研究层面应推进泛在式在线教育整个体系的创新。在线教育提供的产品非常广泛，涵盖了从学前教育至继续教育的不同阶段，传统学校教育在课程教学、教育管理等方面，均受到了在线教育的冲击。信息技术与教育的结合，为各级各类学校的从业人员带来了新的教育理念和思路，也为学校教育提出了更高的目标和要求。

二、农民工在线教育的需求分析

农民工的教育需求是指农民工有支付能力的教育需要。农民工是一个特殊的群体，因其个人支付能力有限，加上教育的正外部性特征，按照戴建兵等[5]的研究，本文从个人需求、企业需求、社区需求、国家需求出发，对农民工的在线教育需求进行分析。

(一)个人需求

农民工人力资本存量的质量较低、人力资本结构失调[6]，阻碍了农民工的就业和职业发展。根据《2015年农民工监测调查报告》[1]，具有初中及以下文化程度的占74.8%，绝大部分农民工仅接受了国家规定的义务教育。在基础教育阶段，他们很难有机会学习职业相关的知识和技能。而中国人力资源市场信息监测中心发布的数据显示[7]，2016年第四季度，高级工程师、高级技能、高级技师岗位的空缺与求职人数的比率为2.27、2.02、1.95，市场对具有技术等级和专业技术职称的劳动力需求远大于供给，农民工的人力资本特征与企业的用人需求不相匹配。由于新生代农民工已经习惯于通过互联网来获取信息和进行学习，当他们逐渐成长劳动力市场的主力军时，为了顺利实现就业、求得个人的发展，他们自然会对在线教育有着较强的需求。

(二)企业需求

大量的研究证实，企业对农民工教育有着很强的内生动力[8]。企业在实现可持续发展的战略目标时，必须在利益相关者之间寻求平衡，而选择对农民工进行在线教育培训，不仅能有效地降低企业寻找合适人才的搜寻成本[9]，提高农民工的归属感和企业的凝聚力，促进企业的转型升级和核心竞争力的塑造，还能较好协调企业对股东、农民工、消费者、社区、政府、环境等方面的责任。以国家电网公司的网络大学为例，公司构建了智能生态的“PRO”建设和运行模式，通过自建的在线教育培训系统平台，整合公司的内外部培训资源，在员工中开展混合型学习，实现了“学习者——网络——社会”之间的平衡[10]。可见，企业对农民工的在线教育培训，符合利益相关者各方的要求，企业的培训需求是农民工在线教育需求的重要组成部分。

(三)社区需求

社区是农民工市民化过程中，融入城市的一个重要场域。农民工在城市的工作和生活，需要依附于类似于工业区或居民小区的社区，社区在农民工的教育和管理中起着主导作用[11]。同时，国家对社区教育信息化提出了新目标。2016年，根据教育部等九部门颁布的《关于进一步推进社区教育发展的意见》，社区要充分利用现代远程教育体系，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系，要为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。因此，社区对农民工的在线教育负有义不容辞的责任，社区在农民工在线教育中占据一席之地。

(四)国家需求

党和政府一直高度重视农民工问题。2006年，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》。2014年，国务院又发布了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，要求相关部门按分工组织实施农民工职业技能提升计划，并提出要加大培训资金投入，合理确定培训补贴标准，落实职业技能鉴定补贴政策。2016年，教育部联合中华全国总工会，公布了《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》。该方案明确提出，选择资助150万名农民工接受学历继续教育，并且使每一位农民工都能得到相应的技术技能培训，能够通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。农民工的教育与我国的现代化、工业化、城市化建设密不可分，国家为农民工教育进行的战略部署表明，国家对农民工在线教育有着强烈的需求。

三、校企合作开展农民工在线教育的可行性

学校与企业在农民工在线教育方面的合作，能够满足双方各自的利益诉求，使双方的合作具有现实可行性。

(一)具备开展在线教育合作的前期基础

在我国，校企合作已经具有一定的基础。例如，职业院校、普通高校与企业合作建立实训实习基地，产学研合作建立科技创新平台和基地。只是，现有的合作主要涉及在校生的培养、科研项目的联合攻关、科研成果的转化等方面，与农民工的在线教育关联度不高。不过，国家精品课程建设工程的实施和大学MOOC的实践，使我国高校拥有了自己的在线平台和在线教育实践经验。清华大学的学堂在线、北京大学的华文慕课、上海交通大学的好大学在线一经推出，就受到了中国学习者的广泛欢迎和好评[12]。MOOC吸引了国内许多211、985高校的教师加盟，这些MOOC平台的名校和名师，对没有机会在一流高校接受高等教育的农民工，具有非常强的吸引力。

(二)为学校改进在线教育提供现实路径

校企合作有助于MOOC的完善与可持续发展。有的学者指出，我国大学MOOC没有协调好社会大众教育服务和在校生服务的关系，还没有建立两者之间的良性循环体系[13]。校企合作正好为学校提供了一条了解市场需求的途径，而且双方的合作也能为MOOC平台的盈利问题，找到一些切实可行的解决方案。MOOC的亮点是免费提供的优质课程，其经济来源并不以学费为主。课程和学习者数量的日益增多，无疑为MOOC平台的运营带来了极大的经济压力。MOOC的先驱者Coursera已经尝试通过认证、人工指导或作业批改、企业培训、公司赞助课程、学费等多种渠道实现盈利[14]。显然，校企合作能够为学校改进在线教育，提供多方面的帮助。

(三)提升了企业人力资本质量和竞争力

知识经济时代，企业拥有的人力资本决定了其在市场中的竞争能力。在线教育的引入，提升了企业人力资本的质量[15]。通常，农民工在企业中从事的是基层工作，除了必需的上岗培训外，他们基本上没有机会参与企业的培训。在线教育能显著降低企业的培训成本，使企业培训得以惠及农民工。另外，良好的培训体系以及与之相配套的薪酬和晋升机制，使企业能吸引和留住更高素质和能力的农民工，降低农民工的离职率。农民工培训率的增加和离职率的降低，有助于企业劳动生产率的提高，能够增加企业的营业收入和利润，最终增强企业的市场竞争能力。企业作为培训的直接受益者，对校企合作开展农民工在线教育持肯定和支持态度。

四、校企合作实施农民工在线教育的策略

由于在线教育尚处于探索和发展过程之中，校企合作开展农民工在线教育，同样面临着诸多困难。为了更好地推进农民工在线教育的发展，需要着重解决在线教育的盈利、课程、质量等方面的难题，才能促进农民工在线教育的健康持续发展。

(一)积极获取政府的财政支持

在线教育的一个瓶颈是盈利问题，在线平台软硬件的更新换代、课程资源的开发和维护、教学质量的提升，都需要大量的资金投入。学堂在线自2013成立以来，先后获得了1500万美元和1760万美元的企业投资[16]，这两次融资为学堂在线的发展提供了经济保障。但是，很多学校和企业在合作开展农民工在线教育培训时，未必能得到风险投资或者其它企业的青睐，因此，政府的财政支持是校企合作能够持续发展的重要保证。如前所述，政府的相关部门能为农民工教育提供一定的财政补贴，合作双方应积极争取将培训项目纳入政府补贴范畴，为合作奠定良好的经济基础。

(二)建立教育费用的分摊机制

除了政府的补贴以外，还应建立在线教育费用的合理分摊机制。在线教育产生的各种费用，如课程证书、教师辅导、作业批改等的收费，或企业向学校支付的培训费，应由企业和农民工共同商议，根据培训的内容、效果和受训者服务的年限，在两者之间合理进行分摊。很多企业担心农民工的频繁流动，导致培训成本增高，或者农民工由于收入有限，无法参与心仪的课程学习，这些问题都能迎刃而解。同时，教育费用的分摊机制对双方都产生约束作用，有利于企业员工队伍的稳定和农民工技能的形成和提升。教育费用的合理分摊，还能为校企合作农民在线教育，提供持续发展的长效机制。

(三)选择适合社区开展线下教育

农民工在线教育的质量保障，是校企合作中必须重点关注的问题。在线教育的未来发展趋势，是线上和线下教育相结合[17]。线上线下教育的结合，能使学校和企业更好地监控培训质量，进而为农民工提供更稳定和优质的教育服务。社区的教育信息化建设，为学校的在线课程提供了适宜的线下教育场所，社区成为学校进行线下教育辅导的最佳选择。学校应该根据企业的工作地点和农民工的住宿安排，选择受训农民工工作或生活最集中的社区，作为提供线下教育的地点。在线下教育中，培训教师结合线上课程，开展问题答疑、个别辅导、小组讨论等活动，帮助农民工更好地提高学习效果。

(四)结合企业实际开发在线课程

企业和农民工对在线课程的需求是多样化的，在企业发展的不同阶段和农民工职业生涯发展的不同时期，需要选择相应的在线课程进行学习。现有的在线课程比较大众化，针对农民工技能培训和素质提升的课程较少。通过校企合作，学校能够深入了解企业的实际培训需求，设计出符合市场需求的在线课程，拓展在线课程的数量和类型，并进一步挖掘和凝炼学校的在线教育特色，避免在线教育市场的同质化竞争。同时，企业也能从学校提供的定制服务中，享受到学校提供的优质教育服务，切实解决企业经营和管理中出现的问题，为企业核心竞争能力的提升提供强有力的保障。

[1] 2015年农民工监测调查报告[EB/OL]. 2016-04-28. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[2] 廖肇弘. 从MOOCs全球热潮看企业大学未来发展趋势[EB/OL]. 2013-08-25. http://blog.sina.com.cn/s/blog_59170fb60101fpuf.html.

[3] 吴峰. 企业知识的生产车间: 企业MOOC的现状、特征与展望[J]. 远程教育杂志, 2015, (3): 19-25.

[4] 申灵灵, 韩锡斌, 程建钢. “后MOOC时代”终极回归开放在线教育——2008-2014年国际文献研究特点分析与趋势思考[J]. 现代远程教育研究, 2014, (3): 17-26.

[5] 戴建兵, 王建云, 曹艳春. 我国农民工教育培训需求确定与补贴提供机制探讨[J]. 现代远程教育研究, 2012, (6): 50-56, 70.

[6] 马建富. 新型城镇化进程中农民工人力资本提升的职业教育培训路径[J]. 教育发展研究, 2014, (9): 7-14.

[7] 中国人力资源市场信息监测中心. 2016年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析[EB/OL]. 2017-01-11. http://www.lm.gov.cn/EmploymentServices/content/2017-01/11/content_1270274.htm.

[8] 杨波. 企业投资农民工人力资本动机分析——基于内生动力的视角[J]. 经济学家, 2014, (7): 102-104.

[9] 王红蕾. 新生代农民工就业稳定性因素分析[J]. 潍坊工程职业学院学报, 2016, 29(3): 91-92.

[10] 李卓越. 企业级“互联网+教育培训”信息系统建设与运行实践初探[J]. 现代教育技术, 2016, 26(6): 101-106.

[11] 龚长宇. 社区教育: 农民工市民化的有效途径——对长沙市开展农民工教育的调查与思考[J]. 湖南师范大学社会科学学报, 2007, (4): 10-13.

[12] MOOC学院. 2015全球MOOC排行榜. 2015-04-27. http://mooc.guokr.com/post/613054/.

[13] 袁松鹤, 刘选. 中国大学MOOC实践现状及共有问题——来自中国大学MOOC实践报告[J]. 现代远程教育研究, 2014, (4): 3-12, 22.

[14] 姚媛, 韩锡斌, 刘英群, 程建钢. MOOCs与远程教育运行机制的比较研究[J]. 远程教育杂志, 2013, (6): 3-10.

[15] 吴峰. 我国企业E—learning调查分析与趋势研究[J]. 现代教育技术, 2015, 25(1): 120-125.

[16] 学堂在线. https://www.xuetangx.com.

[17] 张国锋. 在线教育盈利模式难寻 未来发展方向在何方[N]. 证券时报, 2016-10-21(A09).

(责任编辑：刘学伟)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.02.008

2017-02-18

成都市科技局软科学研究项目“基于新生代员工的技能型人才培育平台建设研究”(2015-RK00-00200-ZF)阶段性成果。

李琳(1970-)，女，四川高县人，成都大学副教授，博士。

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1009-2080(2017)02-0040-04