提高领导干部法治思维和依法办事能力分析

李润霞 华池县委党校

提高领导干部法治思维和依法办事能力分析

李润霞 华池县委党校

当前各级领导干部的法治思维和依法治国能力的强弱，直接影响着国家的长治久安。要提高领导干部法治思维和法治方式运用能力，就要加强法治思维的培育。从法治教育中促成法治思维；从法治实践中锤炼法治思维；从思维训练中完善法治思维；从政治事件中吸取法治思维。

法治思维 依法办事 能力

国家为什么反复强调要运用法治思维?解答这个问题，我们要搞清楚，到底什么是法治思维。所谓法治思维，是指在法治理念指导下，按照法治的根本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、处理客观现实问题的思维过程。一般来说，法治思维主要包含了五个方面的思维内容即规则思维、平等思维、程序思维、制约思维、保护思维等。作为一种逻辑思维，法治思维包含主体合法、目的合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、结果合法七个相互统一的内容。它会考虑权利义务的统一性，它会强调程序，它会强调依据、证据等等。运用法治思维应遵循一些基本要求:一是在选择处理问题的规则依据时，要做到法律优先；二是在选择处理问题的途径时，要做到法律途径优先；三是在国家和社会治理过程中，要始终强调制度的作用优于精英人物的作用；四是在具体实践中，凡事要做到合法合规。党的十八届四中全会决定指出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这充分体现了党中央、习主席对提高领导干部法治意识和依法办事能力的高度重视。党委和领导干部必须在这方面下大力气，以法治意识的增强和依法办事能力的提高，将本职工作做得更好，进一步发挥好党员干部战斗堡垒作用。

在社会主义法治建设过程中，从党的十五大“依法治国、到党的十八大“法治思维”，都是在讲“法治中国”。我们一方面强调的是依法治国，可另一方面我们也能看到人治凌驾于法治，行政干预司法；现实中“以言代法”、“以权压法”，“徇私枉法”的现象依然存在；个别领导干部破坏法治，以个人意志代替党纪国法也时有发生等等。诸如此类问题都不同程度地影响和干扰了法规制度的落实，也影响和干扰了正常的办事秩序，同时还影响到党的形象、干部队伍形象和群众切身利益的实现。这些问题必须在学习贯彻党的十八届四中全会精神中予以纠正，切实提高领导干部法治思维能力和依法办事能力。要提高领导干部法治思维和法治方式运用能力，就要加强法治思维的培育。

一是从法治教育中促成法治思维。

领导干部在日常的行政管理中，怎样形成依法行政的意识？就是要靠平时法治教育，才能促成依法行政的法治思维。我们在日常的依法行政过程中，所积累的经验都零碎的，要将这些零碎的经验进行归纳和总结，回归理论指导，再通过入职，晋级，轮训等各个环节才能形成规范的法治思维系统。党的十八届四中全会就要求法治教育要进入党校、行政学院、社会主义学院来对领导干部的培训，弥补领导干部法治思维能力的短板，既要加强对领导干部学习相关法律知识的培训力度，又要重视对领导干部法律原则、法治精神等方面的学习培养。

二是从法治实践中锤炼法治思维。

自行政首长应诉机制推行以来，各基层法院加强了对相关法律规定的宣传，提升行政首长的参与意识。近年来，行政首长出庭应诉的情况明显增加。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，行政首长出庭应诉代理案件就是一个重要的方式。通过出庭应诉，面对面地听取群众意愿和呼声，也是改进工作作风、转变工作思路的一项重要举措。

三是从思维训练中完善法治思维

一般来说，领导干部训练法治思维有两种方式即类比推理和演绎推理，而三段论是演绎推理的一种形式、一般模式。什么叫三段论呢？三段论是由两个含有一个共同项的性质判断作前提，得出一个新的性质判断为结论的演绎推理。三段论包含三个部分：大前提——已知的一般原理，小前提——所研究的特殊情况，结论——根据一般原理，对特殊情况作出判断。比如：知识分子都是应该受到尊重的（大前提），人民教师都是知识分子（小提前），所以，人民教师都是应该受到尊重的（结论）。在治国理政中，领导干部必须提高运用法治思维和法治方式进行民主决策，首先要求领导干部懂法，善于用法，那么，三段论在领导干部应用法律过程是不可或缺的思维训练模式。我们说三段论在法律应用是非常普遍的。三段论在法律中包括这样三部分：大前提——法律规范与法律原则，小前提——通过证据证明的事实，结论——通过推理判断得出的结果。如：法律规定疑罪从无（大前提），某案事实不清、证据不足（小前提），某案应做无罪判决（结论）。

四是从政治事件中吸取法治思维

法治与政治密切相关。讲法治就是讲政治，坚持法治就是坚持党性。要提高运用法治思维和法治方式的能力，领导干部就要从政治事件中吸取法治思维。从政治事件中，领导干部要总结经验，培养法治思维，既重国有又重民营，树立法制平等原则；既重权力又重权利，树立权利尊重意识；既重实体又重程序，树立程序正义观念；既重打击又重保护，树立人权保障理念。

总之，《韩非子•有度》中云：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治梦作为中国梦的基础和保障，传递着实现中国梦的无限正能量。法治梦的实现，有赖于全体公民的共同努力与参与，尤其需要各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力的提高！

[1]陈希.提高党员干部法治思维和依法办事能力（学习贯彻党的十八届四中全会精神）.http://politics.people.com.cn/n/2014/1217/c1001-26220662.html.

[2]周英.提高领导干部法治思维和依法办事能力的思考[J].党建研究:北京，2016(4).

[3]张伯里.努力提高领导干部法治思维和依法办事能力——中国领导科学研究会2014年理论研讨会主题报告[J].中国领导科学，2015(1).